【正文】 入計算(一)農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。(二)以下內容不計入家庭收入：優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；為解決在校學生就學困難，由政府和社會給予的補助金；因意外傷亡獲得的護理費、喪葬費和一次性撫恤金等；獨生子女費；參加新型農村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費；農村貧困家庭大病救助費；其他按規(guī)定不應計入的收入。貧困戶所在村的村民委員會每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。對經評議或公示后復審不符合低保條件的，要在其《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時要做好解釋工作。經評審不符合低保條件的，要在其《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會，做好解釋和答復工作。經公示無異議的，填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》，發(fā)放《農村居民最低生活保障金領取證》；不符合低保條件的，要在其《農村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。(二)資金管理低保資金以縣(市、區(qū))為單位統一核算和管理。(三)資金發(fā)放農村低保資金發(fā)放方案由縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門制定。九、管理和監(jiān)督(一)各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣(市、區(qū))基本建立農村居民最低生活保障制度。(二)各縣(市、區(qū))政府要成立由民政、財政、農業(yè)、物價、統計、審計等部門組成的農村居民最低生活保障管理和監(jiān)督委員會，負責有關組織、協調、管理和指導工作，民政部門負責具體業(yè)務工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立由政府主管負責同志及民政、財政等部門和群眾代表組成的農村低保評審小組，負責農村居民最低生活保障的審核和相關管理工作；村民委員會受縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委托，承擔本村低保對象的申請和初審、日常管理等工作。(四)各級財政部門要制定農村低保資金管理辦法，及時審核民政部門報送的用款計劃，根據審核確定的用款計劃及時將低保資金撥付到位。(六)縣(市、區(qū))農村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會以及各級財政、審計部門要定期檢查、監(jiān)督、審計農村居民最低生活保障資金使用和管理情況，確保低保資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現象的發(fā)生。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的由縣(市、區(qū))民政部門給予批評教育和警告，并在有關部門的協助下追回冒領的款物。二○○五年五月十七日本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。市長 張和平2013年10月24日撫州市農村居民最低生活保障制度實施辦法（2006年8月30日市政府令第13號公布，根據2013年9月27日市政府第26次常務會議審議結果修正）第一章 總 則第一條 為保障農村困難居民基本生活，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，根據《江西省農村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號）和《江西省人民政府關于完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（贛府發(fā)〔2006〕13號）及省民政廳、省財政廳《關于建立農村居民最低生活保障制度的實施意見》（贛民發(fā)〔2006〕19號）文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。第三條 實施農村低保制度堅持以下原則：（一）保障基本生活的原則；（二）政府救助與社會幫扶、生活救助與扶持發(fā)展相結合的原則；（三）屬地管理與動態(tài)管理的原則；（四）公開、公正、公平的原則；（五）突出重點，照顧一般的原則。縣（區(qū)）人民政府是農村低保工作的責任主體，民政部門是開展農村低保工作的主管部門，財政、審計、農業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會保障、統計、發(fā)改等部門應當分工負責做好相關工作。各級財政部門按照農村低保對象人數安排農村低保工作經費，并確保足額到位，切實解決有人辦事、有錢辦事的問題，使農村低保工作落到實處。（一）加強規(guī)范管理，建立健全各項規(guī)章制度，完善各級評議、評審和監(jiān)督員制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，確保農村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。（三）做好農村低保待遇的審批、資金發(fā)放及保障標準調整等相關工作；加強與有關部門的協調和聯系，制定和落實幫困措施，完善低保政策，確保農村低保對象的基本生活。（五）抓好農村低保業(yè)務培訓，提高基層工作人員業(yè)務水平，及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會宣傳、解釋有關政策。村（居）民委員會主要負責配合管理審批機關做好農村低保對象的日常管理和服務。審計部門要依法監(jiān)督農村低保資金的管理使用情況，定期進行審計。第十條 人力資源和社會保障部門要積極開展就業(yè)培訓工作，指導和幫助農村低保對象就業(yè)或自謀職業(yè)，為申請對象出具就業(yè)狀況和求職登記相關證明。第二章 保障標準第十二條 農村低保標準，按照當地能夠維持農村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，并結合當地的經濟發(fā)展水平、物價指數變化、消費水平和財政承受能力等因素確定。具體標準由縣級以上人民政府制定，報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。農村低保標準應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會所在地公布，并通過政府網站、報紙、廣播電視進行廣泛宣傳。第十五條 農村低保對象分為常補對象和非常補對象。常補對象按照當地農村低保標準實行全額救助。非常補對象按照當地農村低保標準實行差額救助。第十六條 農村低保對象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關系的人員。戶口遷出的大中專院校就讀學生和服現役義務兵為農村居民家庭成員。第十八條 有下列情形之一的，不得享受農村低保待遇：（一）家庭成員有使用移動電話（市場價高于八百元或月平均通訊費用超過二十五元）、摩托車（或非經營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；（二）3年內自建住房、購買商品房（因拆遷安臵除外）或高標準裝修現有住房的；（三）經常出入餐飲、娛樂高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；（四）安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間到高價收費學校就讀的；（五）在法定勞動年齡內有勞動能力（在學校就讀學生除外），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；（六）不按規(guī)定如實提供有關證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉而不主動向村（居）民委員會或管理機關報告的；（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時領取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務，致使家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的。各級財政部門應將農村低保資金納入同級財政預算。第二十條 縣級以上人民政府財政部門應當將農村低保資金納入社會保障基金財政專戶或者專賬，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。財政部門據此在每月20日前將資金從財政專戶撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網點，直接存入低保對象的存折，實行社會化發(fā)放。第二十二條 農村低保對象持身份證、領取證、低保金代發(fā)存折等有關證件按月到指定代發(fā)點領取低保金，行動不便的低保對象可委托他人憑領取證、身份證、代發(fā)存折、代領證等相關證件代領農村低保金。第五章 家庭收入的計算第二十三條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。無生效的判決（調解）、協議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標準部分的30%計算）；（四）依法繼承的遺產或接受的贈與；（五）出租或變賣家庭資產所得的收入；（六）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；—5—（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應計算的收入。（十一）縣級以上人民政府認定的其他不固定收入。（一）家庭成員中農業(yè)戶口人員享受的農村低保金額按照農村低保月保障標準減去家庭月人均收入的差乘以家庭農業(yè)人口數計算。第二十六條 家庭年人均純收入，根據申請農村低保待遇家庭提出申請之日起前12個月家庭純收入總和除以家庭人口數確定。第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應會同相關部門制定統一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據市場價格的變化適時進行調整。直接深入到申請對象居住地進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。對不便走訪的有關人員，通過發(fā)信索取有關證明材料。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查，如果實際消費水平高于低保水平的，則不予保障。第三十條 農村低保待遇的申請。（一）申請書；（二）戶口簿、居民身份證；（三）家庭成員收入情況證明；（四）結婚證或離婚證、離婚判決（調解、協議書）；（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；（六）殘疾人的殘疾證；（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領取證》；（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關證明材料。（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構委托村（居）民委員會在5個工作日內組織2人以上對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，并由調查人填寫《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》。民主評議時應當有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加?！?—（三）將調查核實情況和初審意見在本村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。對無異議的，公示結束后2日內填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構在收到材料后，采取鄰里走訪和對村（居）委會上報的家庭收入調查表進行核算等辦法，在5個工作日內完成申請對象有關情況的調查核實工作，并在《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》上簽署調查意見。（六）將核查結果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。對無異議的，公示結束后2日內在《農村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關證件和證明材料報縣（區(qū)）民政部門審批。第三十二條 村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農村低保救助的，在調查核實和民主評議時，該村(居)民委員會成員應當回避。（一）縣（區(qū)）民政部門接到申報材料后，應在7個工作日內完成對申報對象材料的審核和重點調查工作；（二）召開評審委員會會議。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋縣級人民政府民政部門公章。對不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第七章 監(jiān)督和管理第三十五條 從事農村低保管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監(jiān)督。第三十六條 享受農村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。第八章 附 則第三十七條 本實施辦法由市民政局負責解釋?！?—第四篇：云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則（試 行）第一章 總 則第一條 為切實保障農村困難群眾的基本生活，維護農村穩(wěn)定，促進新農村建設，根據《重慶市人民政府關于全面建立農村居民最低生活保障制度的意見》（渝府發(fā)〔2006〕149號）、《云陽縣人民政府關于建立農村居民最低生活保障制度的意見》（云陽府發(fā)〔2007〕3號）精神，結合本縣實際，特制定本實施細則。第三條 實施農村居民最低生活保障制度應遵循以下原則：（一）堅持保障基本生活的原則；（二）堅持政府救助與勞動自救和社會幫扶相結合的原則；（三）堅持與當地經濟社會發(fā)展水平相適應的原則；（四）堅持公平、公正、公開和屬地管理的原則；（五）堅持動態(tài)管理的原則；（六）堅持突出重點，分類施保的原則。縣財政部門負責保障資金按時足額到位，并根據農村低保工作需要，每年應安排必要的工作經費，用于農村低保工作的表證印制、調研、培訓、核查、建檔、獎勵等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對申請對象的調查、復核、公示和低保金的發(fā)放等日常管理工作。第五條 鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人為最低生活保障對象提供各種形式的幫助和服務。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關系的直系親屬(含戶口已遷往學校的大中專在校學生)。符合五保條件的農村居民，納入農村五保供養(yǎng)范圍，不得重復救助。申請享受農村居民最低生活保障家庭成員中戶口不在本縣的在校就讀的大、中專學生，納入申請人家庭計算人口。具體包括：（一）從事農副業(yè)生產及其他合法勞動經營所獲純收入；（二）各類工資、勞務收入、獎金、津貼、補貼（助）、基