【正文】 理的原則；（六）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類施保的原則?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障資金按時(shí)足額到位，并根據(jù)農(nóng)村低保工作需要，每年應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保工作的表證印制、調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、獎(jiǎng)勵(lì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查、復(fù)核、公示和低保金的發(fā)放等日常管理工作。第五條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為最低生活保障對(duì)象提供各種形式的幫助和服務(wù)。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬(含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復(fù)救助。申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障家庭成員中戶口不在本縣的在校就讀的大、中專學(xué)生，納入申請(qǐng)人家庭計(jì)算人口。具體包括：（一）從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所獲純收入；（二）各類工資、勞務(wù)收入、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼（助）、基本生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；（三）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；房屋交易所得收入以提供的房產(chǎn)交易有關(guān)憑證為依據(jù)，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐年分?jǐn)傆?jì)完為止；出租房屋收入以租賃協(xié)議為準(zhǔn)，需經(jīng)村委會(huì)入戶調(diào)查人員簽字認(rèn)可后計(jì)入家庭收入。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人未與被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人共同生活的，其家庭人均收入低于或者等于本縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計(jì)算申請(qǐng)人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)收入；其家庭人均收入超過本縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，有協(xié)議、裁決、判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議、裁決、判決，或者雖有協(xié)議、裁決、判決，但數(shù)額低于給付方家庭總收入減去家庭應(yīng)留生活費(fèi)（家庭人口數(shù)城市或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)）后的30%的作為申請(qǐng)人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)按30%計(jì)算；給付方有兩個(gè)以上需要贍、扶、撫養(yǎng)對(duì)象的，計(jì)算其需負(fù)擔(dān)的數(shù)額最高不得超過其收入的50％。（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；（六）申請(qǐng)人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的補(bǔ)償金或安置費(fèi)等一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐年分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止。（二）車船駕駛?cè)藛T的收入按每月不低于600元計(jì)算；（三）在新縣城使用固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門面最低按400元，攤位按250元計(jì)算月收入，無固定門面或攤位最低按200元計(jì)算月收入；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地使用固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門面最低按250元，攤位按180元計(jì)算月收入，無固定門面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門面最低按150元，攤位按130元計(jì)算月收入（年收入按月收入12計(jì)算）。（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力的人員從事打零工、下散力等收入應(yīng)據(jù)實(shí)申報(bào)，凡沒有如實(shí)申報(bào)的按每月不低于重慶市公布的當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，身體健康，有勞動(dòng)能力，但無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的人員，又不屬于以上各款情況的，按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其個(gè)人收入?？h民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。由戶主向戶口所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，除需提交戶口簿、身份證復(fù)印件外，還應(yīng)提供以下證明材料： 1．家庭成員有殘疾人和喪失勞動(dòng)力的，應(yīng)提供《殘疾人證》復(fù)印件和縣級(jí)以上醫(yī)院的鑒定證明。3．家庭成員中有離婚的，應(yīng)提供離婚證或離婚判決（調(diào)解）書復(fù)印件。5．法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人要出具月收入證明；法院判決（調(diào)解）的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)要提供判決（調(diào)解）書復(fù)印件；無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的要提供《重慶市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件。提供上述復(fù)印件時(shí)必須同時(shí)提供其原件，由村委會(huì)指定專人署名對(duì)復(fù)印件簽注驗(yàn)訖意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)低保工作人員2人以上應(yīng)深入申請(qǐng)對(duì)象家庭，采取入戶調(diào)查、實(shí)地察看、鄰里訪問或其他有效形式調(diào)查核實(shí)其家庭人口和收入狀況，申請(qǐng)對(duì)象必須主動(dòng)配合，如實(shí)提供有關(guān)情況，并在《云陽(yáng)縣申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障金入戶調(diào)查表》上簽名確認(rèn)。民主評(píng)議成員由村委會(huì)主要干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組成，可邀請(qǐng)駐村縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員參加，人數(shù)為7至9人。縣民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民最低生活保障民主評(píng)議制度，保證民主評(píng)議的規(guī)范、準(zhǔn)確、公平、公正。村委會(huì)根據(jù)入戶調(diào)查情況，對(duì)擬享受對(duì)象進(jìn)行張榜公示，公示內(nèi)容書寫必須規(guī)范、醒目，公示地點(diǎn)必須在村務(wù)公開欄等固定、顯眼、群眾集中的地方，公示時(shí)間必須在5天以上，接受群眾監(jiān)督。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。（六）二榜公示。（七）縣民政局審批。（八）三榜公布。（九）按月發(fā)放低保金。每年10月底前為農(nóng)村困難家庭提出低保申請(qǐng)時(shí)間；11月1日至15日為入戶調(diào)查和民主評(píng)議時(shí)間；11月16日至20日村委會(huì)一榜公示時(shí)間；11月21日至30日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)和二榜公示時(shí)間；12月1日至20日為縣民政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)材料進(jìn)行審批的時(shí)間；21日至25日為各村對(duì)縣民政部門已批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭進(jìn)行三榜公示時(shí)間；12月26日至31日為填證、造冊(cè)登記及資金安排時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要對(duì)享受農(nóng)村低保的對(duì)象進(jìn)行追蹤調(diào)查，凡享受對(duì)象已經(jīng)失蹤或死亡的，應(yīng)及時(shí)辦理停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)。因重大自然災(zāi)害、重大疾病等因素導(dǎo)致生活水平低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的可按程序申報(bào)，并及時(shí)審核、審批。農(nóng)村居民最低生活保障按家庭上年人均純收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的差額給予救助。堅(jiān)持按月發(fā)放，確保最低生活保障補(bǔ)助資金按時(shí)足額發(fā)放到對(duì)象手中?？h民政部門根據(jù)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)際需求每年年底提出下一用款計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，編列財(cái)政預(yù)算。第五章 檔案管理第十七條 縣民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障工作檔案管理制度，分級(jí)對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規(guī)定妥善保存或銷毀。第六章 監(jiān)督管理及過錯(cuò)責(zé)任追究第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障資金的管理使用應(yīng)接受監(jiān)察、審計(jì)及其他相關(guān)部門的監(jiān)督?？h民政部門應(yīng)接受公民對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障工作的投訴并負(fù)責(zé)辦理（縣民政局舉報(bào)電話：85865923）。（一）對(duì)縣民政部門的責(zé)任追究制縣民政部門不認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定對(duì)低保享受對(duì)象進(jìn)行審批，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村居民最低生活保障工作的方針、政策和法規(guī)，造成全縣的農(nóng)村低保工作不能正常有序開展，視其情節(jié)對(duì)相關(guān)人員給予通報(bào)批評(píng)或行政處分。（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保政策，對(duì)農(nóng)村低保工作組織管理不力，在低保動(dòng)態(tài)管理過程中不按程序管理，審核把關(guān)不嚴(yán)，不按時(shí)足額發(fā)放低保金，將低保資金挪作他用，弄虛作假，故意套取上級(jí)資金，對(duì)群眾投訴不認(rèn)真調(diào)查處理，引發(fā)不穩(wěn)定因素的，經(jīng)縣民政部門隨機(jī)抽查，如在已享受對(duì)象中有超過5%“應(yīng)保不保、不應(yīng)保而保障”的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在三個(gè)文明建設(shè)考核中不能評(píng)為先進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人在考核中不能評(píng)為優(yōu)秀，入戶調(diào)查人員全額追回或賠償損失的低保金，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān)處理。（四）對(duì)低保對(duì)象的責(zé)任追究。1．采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保金的；2．在享受低保期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，故意不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)或村委會(huì)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的； 3．不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞低保工作秩序的。辱罵、歐打農(nóng)村居民最低生活保障工作人員的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰，情況嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條 本細(xì)則由云陽(yáng)縣民政局負(fù)責(zé)解釋。第三篇：珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法（征求意見稿）第一章 總則P2 第二章 低保對(duì)象及低保家庭P3 第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)P5 第四章 分類施保P7 第五章 申請(qǐng)和審批P8 第六章 低保對(duì)象的待遇及義務(wù)P14 第七章 家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入核算P16 第八章 部門職責(zé)P20 第九章 保障措施P23 第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任P26 第十一章 附 則P28第一章 總 則第一條 [立法目的、依據(jù)]為保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：（一）保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；（三）與其他社會(huì)保障制度相銜接；（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合。第五條 [屬地管理體制]低保工作實(shí)行屬地管理，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。第二章 低保對(duì)象和低保家庭第六條[低保對(duì)象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對(duì)象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。第八條[低保對(duì)象分類]根據(jù)致貧原因及困難程度，低保對(duì)象分為以下三類：（一）A類（重點(diǎn)保障對(duì)象）“三無”對(duì)象，即無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；五保對(duì)象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民。（二）B類（特殊保障對(duì)象）持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人。（三）C類（基本保障對(duì)象）：其他人員。第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)第十條[低保標(biāo)準(zhǔn)概念]本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會(huì)成員而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。同一區(qū)級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上一致，并適當(dāng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)。第十二條[低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制]低保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，一般每?jī)赡暾{(diào)整一次，調(diào)整方案由市政府決定。第十四條[發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件] 發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的條件：（一）當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥5%且食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%時(shí)，發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。第十五條[臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)]臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：（一）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥10%且＜15%時(shí)，臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%；（二）當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月平均增幅≥15%時(shí)，臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15%。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)在10日內(nèi)將臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到低保對(duì)象手中。第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據(jù)低保家庭規(guī)模與低保對(duì)象分類施行不同的低保救助金額。低保對(duì)象同時(shí)符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項(xiàng)增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）以家庭為單位低保救助金額計(jì)算辦法:(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)家庭人數(shù)家庭收入)家庭規(guī)模系數(shù)+低保對(duì)象分類增發(fā)救助金額。第二十一條[申請(qǐng)低保材料] 申請(qǐng)低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫《珠海市城鄉(xiāng)居民低保救助金申請(qǐng)審批表》(一式三份，以下簡(jiǎn)稱《審批表》），并根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員不同情況提交以下材料：（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會(huì)出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明；家庭成員有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，應(yīng)提供失業(yè)證或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的失業(yè)登記證明；學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的證明、殘疾人證；（二）家庭財(cái)產(chǎn)材料：本辦法第四十四條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)居住地不在戶籍地的，須提供現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況證明書；（三）家庭支出材料：前2個(gè)月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單等；（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。戶籍不在本市的家庭成員，其收入計(jì)入家庭總收入，在計(jì)算家庭人均收入時(shí)計(jì)入家庭成員數(shù)，但不享受低保救助。第二十四條[低保受理] 對(duì)申請(qǐng)人提交的符合本辦法第二十一條規(guī)定的申請(qǐng)材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)向低保管理審批機(jī)關(guān)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況證明材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。任何單位和個(gè)人對(duì)申請(qǐng)人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。第二十六條[調(diào)查核實(shí)] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成調(diào)查。參加民主評(píng)議小組的村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。第二十八條[區(qū)民政部門審核程序] 區(qū)民政部門應(yīng)自接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞送的審核材料起5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出是否批準(zhǔn)的決定。區(qū)民政部門完成審批后，將《審批表》一份留存歸檔，其余兩份送申請(qǐng)人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)存檔。公安（戶籍和車輛管理）、勞動(dòng)和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、公積金等部