【正文】 子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施等，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，加速信息化進(jìn)程，以信息化和全球化推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和世界各國(guó)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中共同作出的戰(zhàn)略抉擇。2004年10月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求要組織實(shí)施“金土工程”。根據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)土資源工作及信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，站在國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)土資源工作全局的高度，立足資源保障和能源安全等問(wèn)題，通過(guò)耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)支持下重要國(guó)土資源管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升國(guó)土資源管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效監(jiān)管，全方位、高效率地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。為中辦17號(hào)文件中提出的“十二金”工程提供信息支持。一期工程完成后，將達(dá)到以下實(shí)際效果：在國(guó)家級(jí)建設(shè)和完善18類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在省級(jí)建設(shè)和完善14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在示范城市建設(shè)和完善10類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立國(guó)家可以直接、全面、準(zhǔn)確掌握耕地、礦產(chǎn)資源狀況的快速信息獲取渠道和行之有效的數(shù)據(jù)管理與運(yùn)行機(jī)制；制定11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并運(yùn)行各級(jí)聯(lián)動(dòng)的14個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及政務(wù)門戶、外網(wǎng)門戶等2個(gè)門戶系統(tǒng)，初步形成業(yè)務(wù)化技術(shù)體系和運(yùn)行模式，積累系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推廣奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，有效避免國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)交易過(guò)程中國(guó)家有償收益的流失，維護(hù)資源的國(guó)家所有原則。 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益國(guó)土資源是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國(guó)土資源管理涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局。建設(shè)由系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全制度等組成的“金土工程”安全保障體系，一期工程主要建設(shè)異地?cái)?shù)據(jù)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的安全管理軟硬件系統(tǒng)。同時(shí)，建立國(guó)家級(jí)國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心建設(shè)。同時(shí)，建立國(guó)家級(jí)國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。圍繞建立“耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)”、“礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)”、“地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)”和“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，“金土工程”的實(shí)施包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容： 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與整合 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 安全系統(tǒng)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 周期本著統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的實(shí)施原則，“金土工程”的建設(shè)分三期實(shí)施，用六年（2005年～2010年）時(shí)間完成。針對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害隱患多、災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重、開(kāi)發(fā)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益增多的現(xiàn)狀，建設(shè)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，為重大工程選址、土地利用規(guī)劃等提供決策依據(jù)；對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生實(shí)施預(yù)警、預(yù)報(bào)；建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)急指揮支持系統(tǒng)，為地質(zhì)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)傳送、綜合分析、遠(yuǎn)程會(huì)商和指揮救災(zāi)提供網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)；建設(shè)地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)對(duì)地質(zhì)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)可能引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的礦產(chǎn)資源和地下水資源開(kāi)發(fā)實(shí)施有效監(jiān)管。針對(duì)我國(guó)目前存在的大量盲目圈地造成耕地大量減少，危及國(guó)家糧食安全，影響農(nóng)民生計(jì)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等土地資源管理中的重大問(wèn)題，通過(guò)整合土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)整理等方面數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)和運(yùn)行土地利用規(guī)劃管理、建設(shè)用地審批、遙感監(jiān)測(cè)、基本農(nóng)田保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立順暢的信息獲取、傳送與應(yīng)用服務(wù)的渠道，使國(guó)家直接掌握準(zhǔn)確、全面、翔實(shí)的土地資源數(shù)據(jù)；通過(guò)對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，為調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)提供依據(jù)；形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化耕地保護(hù)監(jiān)管相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各級(jí)土地管理過(guò)程的有效監(jiān)管，為實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提供技術(shù)保障。(11) 國(guó)家發(fā)展改革委[2004]1754號(hào) 建設(shè)內(nèi)容概況 建設(shè)目標(biāo)“金土工程”是圍繞解決國(guó)土資源管理與開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，面向資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)的國(guó)家目標(biāo)，開(kāi)展的國(guó)土資源信息化建設(shè)工程。(9) 2004年3月10日召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理要求，“各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把做好人口資源環(huán)境工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要任務(wù)。(8) 黨的十六大報(bào)告明確指出：“合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”。”(6) 2001年，江澤民同志明確指出：“要廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)特別是信息技術(shù)，不斷提高國(guó)土資源工作的信息化水平”。(2) 國(guó)家發(fā)展改革委計(jì)高技[2002]1961號(hào)文件。 354 356 365 369 369 266 268 271 275 370 372 372 372 373 信息安全防護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì) 378 382 384 394 394 395 398 錯(cuò)誤！未定義書簽。 錯(cuò)誤！未定義書簽。(3) 根據(jù)國(guó)務(wù)院三定方案，國(guó)土資源部主要職能是負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。2002年又明確提出“全面推進(jìn)國(guó)土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快國(guó)土資源工作的現(xiàn)代化步伐”?！靶畔⒒俏覈?guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。各級(jí)財(cái)政要加大投入，加快這方面的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)”。實(shí)施“金土工程”，就是要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使國(guó)家能夠直接、全面、準(zhǔn)確的掌握國(guó)土資源信息及其動(dòng)態(tài)變化情況，形成上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理流程，克服現(xiàn)行資源管理體制下常規(guī)作業(yè)方式難以逾越的障礙，切實(shí)解決國(guó)土資源管理工作中存在的關(guān)鍵性、迫切性問(wèn)題，全面提升國(guó)土資源管理與服務(wù)水平，并為國(guó)家重點(diǎn)電子政務(wù)工程提供必要的數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。(2) 礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)。(4) 基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)。第一期：2005年～2006年；第二期：2007年～2008年；第三期：2009年～2010年。通過(guò)一期工程試點(diǎn)示范建設(shè)，完善現(xiàn)有的技術(shù)方法，形成建設(shè)模式和奠定由點(diǎn)向面輻射的基礎(chǔ)，取得實(shí)際應(yīng)用成效，為國(guó)家相關(guān)電子政務(wù)重點(diǎn)工程提供重要的國(guó)土資源信息支持。建設(shè)國(guó)土資源部、31個(gè)省區(qū)市和32個(gè)示范城市的各級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)具有示范效應(yīng)的數(shù)據(jù)中心中各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新、交換等功能。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“金土工程”的實(shí)施，是以國(guó)土資源的有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務(wù)為目標(biāo)，將極大促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著。通過(guò)實(shí)施“金土工程”，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，并提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮能力，最大限度地降低威脅人口1150多萬(wàn)人、威脅財(cái)產(chǎn)超過(guò)2000億元的16萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)一期工程，“耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)”取得示范性的效果。為“金宏工程”提供全國(guó)36個(gè)城市的耕地面積、土地使用權(quán)，以及石油天然氣等重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方面的信息內(nèi)容（已納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系）；每年為“金財(cái)工程”提供示范地區(qū)的新增建設(shè)用地信息和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用信息；為“金農(nóng)工程”提供全國(guó)36個(gè)城市的基本農(nóng)田數(shù)量和空間信息，農(nóng)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)和空間信息，農(nóng)地分等定級(jí)和生產(chǎn)潛力信息，土地資源狀況信息和變化態(tài)勢(shì)，地下水資源狀況信息；為“金稅工程”提供全國(guó)36個(gè)城市的土地權(quán)屬信息、基礎(chǔ)地價(jià)信息和采礦權(quán)信息；為“金水工程”提供地下水資源信息、地下水資源地質(zhì)環(huán)境條件信息、地表水資源空間信息、地表水資源地質(zhì)環(huán)境信息。國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極推動(dòng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，目前在政務(wù)管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面都取得了顯著進(jìn)展，形成了較好的數(shù)據(jù)、人才和技術(shù)基礎(chǔ)，已具備組織實(shí)施“金土工程”的良好條件?？傊?，實(shí)施“金土工程”具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，它是關(guān)系我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“戰(zhàn)略性”工程。發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的重要內(nèi)容和對(duì)原有政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的重要途徑，已經(jīng)受到世界各國(guó)的高度重視，所有工業(yè)化國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家已將發(fā)展電子政務(wù)列入國(guó)家政治日程，并在全球范圍形成了建設(shè)熱潮。 國(guó)外國(guó)土資源信息化的發(fā)展趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各領(lǐng)域工作觀念和思路逐漸以全球?yàn)楸尘?，?guó)土資源工作也不例外。（2）國(guó)土資源工作不但涉及國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且與社會(huì)公眾和企業(yè)的利益密切相關(guān)。通過(guò)信息化建設(shè)，搜集和處理全球范圍內(nèi)的資源信息，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，合理配置本國(guó)資源，為礦產(chǎn)資源的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和利用提供決策支持，有效緩解本國(guó)資源供需矛盾和環(huán)境壓力?！卮罅繙p少，一是危及國(guó)家糧食安全。耕地的大量減少，嚴(yán)重威脅著國(guó)家的糧食安全；二是影響農(nóng)民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。小浪底水庫(kù)1999年正式蓄水，農(nóng)民的耕地因此無(wú)法核減，還需計(jì)繳農(nóng)業(yè)稅，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。由于未能嚴(yán)把用地審批閘門，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效調(diào)控，導(dǎo)致部分行業(yè)盲目發(fā)展、過(guò)度投資的勢(shì)頭。而據(jù)沿海一個(gè)發(fā)達(dá)省的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園的每畝土地平均投資都不到40萬(wàn)元。（2）礦產(chǎn)資源管理方面礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。今后20年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要時(shí)期，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程顯示，這一時(shí)期正是礦產(chǎn)資源高需求時(shí)期。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，需求缺口不斷增大，對(duì)外進(jìn)口的依賴性越來(lái)越大。銅精礦和氧化鋁消費(fèi)量的50%以上都依賴進(jìn)口。我國(guó)礦產(chǎn)資源特別是重要的大宗礦產(chǎn)資源需求量大，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。礦山開(kāi)發(fā)集約化程度低，非法開(kāi)采時(shí)有發(fā)生。最近，國(guó)內(nèi)一些與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)投資過(guò)熱引發(fā)的礦產(chǎn)資源等原材料緊缺和價(jià)格上漲，進(jìn)口猛增，以及電力供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)出礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的脆弱性。全國(guó)共發(fā)育有較大型崩塌3000多處、滑坡2000多處、泥石流2000多處，中小規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流則多達(dá)數(shù)十萬(wàn)處。——地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，損失嚴(yán)重?！^(guò)度和無(wú)序礦業(yè)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。因連年超采地下水，全國(guó)共有16個(gè)省(區(qū)、市)的46個(gè)城市出現(xiàn)了地面沉降問(wèn)題。大連、秦皇島、滄州、青島等地，由于地下水位下降、海水入侵，地下水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而導(dǎo)致土壤鹽堿化、地表植被破壞，平原或盆地濕地萎縮。在北方丘陵山區(qū)局部地區(qū)，分布著可導(dǎo)致克山病、甲狀腺腫等地方病的高氟水、低碘水。加強(qiáng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是做好新形勢(shì)下國(guó)土資源工作、解決關(guān)鍵性問(wèn)題的必然選擇。通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，將各級(jí)國(guó)土資源管理過(guò)程置于網(wǎng)上，按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時(shí)限內(nèi)通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成用地審批等國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)，可以大大減少管理過(guò)程中的人為因素，規(guī)范各級(jí)國(guó)土資源管理過(guò)程，提高管理工作的效率，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)資源的有效監(jiān)管。在部成立之初就將“加強(qiáng)國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化”列為五大目標(biāo)之一。相互銜接的國(guó)土資源信息系統(tǒng)總體建設(shè)框架基本形成，全國(guó)國(guó)土資源信息化已經(jīng)形成了建設(shè)思路的上下一致和整體推進(jìn)。（2）在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。目前，基于以太網(wǎng)技術(shù)的國(guó)土資源部?jī)?nèi)、外局域網(wǎng)具有近4000個(gè)信息點(diǎn)、150余臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與各類服務(wù)器，千兆主干、百兆到桌面，安裝有近400個(gè)用戶的網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，兩套磁盤陣列存儲(chǔ)系統(tǒng)具有近TB的存儲(chǔ)能力。建立了國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基于局域網(wǎng)的建設(shè)用地項(xiàng)目受理、審查、會(huì)審流程的計(jì)算機(jī)化。全國(guó)400多個(gè)市（縣）建立了較為完善的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。為規(guī)范信息化建設(shè)，保證數(shù)據(jù)共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)了信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和推廣應(yīng)用。2004年7月，國(guó)信辦和國(guó)土資源部組織專家對(duì)貴州試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，認(rèn)為“貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)”是繼“金稅”工程之后一個(gè)應(yīng)用效果顯著、技術(shù)路線先進(jìn)、建設(shè)模式規(guī)范的電子政務(wù)工程建設(shè)典范。但是，當(dāng)前國(guó)土資源信息化整體水平與我國(guó)國(guó)土資源工作新要求和國(guó)際社會(huì)國(guó)土資源信息化發(fā)展新趨勢(shì)相比，還存在一定差距。（4）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)和有關(guān)設(shè)備、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施與滿足系統(tǒng)運(yùn)行的要求還存在較大差距。因此，開(kāi)展“金土工程”建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要指示精神的需要；是按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，做好國(guó)土資源管理工作的需要；是增強(qiáng)國(guó)土資源信息掌控能力，有效參與國(guó)家宏觀調(diào)控的需要；是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；是減輕地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要；是面向社會(huì)，不斷增強(qiáng)對(duì)外服務(wù)能力的需要；是整合資源，保護(hù)投資，提高國(guó)土資源信息化水平的需要。由于上述原因，使國(guó)家對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、分布、基本農(nóng)田等狀況的底數(shù)不清，在通過(guò)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及制定耕地保護(hù)政策、措施時(shí)，缺少必要的依據(jù)，是造成部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批地失控、投資過(guò)熱的重要原因之一。（2）傳統(tǒng)的作業(yè)方式使用地審批、土地出讓等關(guān)鍵土地管理業(yè)務(wù)運(yùn)作受眾多人為因素影響，迫切需要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行，規(guī)范各級(jí)土地管理行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各級(jí)土地管理過(guò)程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。（3）目前土地管理過(guò)程不能完全公開(kāi)透明，土地開(kāi)發(fā)利用不合理，人民群眾合法權(quán)益得不到充分保障，迫切需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。在網(wǎng)上公開(kāi)項(xiàng)目審批的過(guò)程和結(jié)果，建立監(jiān)督舉報(bào)專欄，為社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)提供順暢的信息渠道。（1）對(duì)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源信息掌握不全，科學(xué)預(yù)測(cè)分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致目前的資源保障存在安全隱患，急需建立基于全球礦產(chǎn)資源信息的科學(xué)預(yù)測(cè)與分析決策平臺(tái)，充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，提高資源保障能力。如，我國(guó)鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)量、產(chǎn)量均居世界首位。通過(guò)對(duì)全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的分析，綜合國(guó)外投資環(huán)境信息，充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，為我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略和礦業(yè)公司的“走出去”提供必要的信息服務(wù)，改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)利用國(guó)外資源方式單一，僅靠外匯進(jìn)口礦產(chǎn)品，容易受制于人的局面。通過(guò)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)的部署和投入運(yùn)行，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理過(guò)程置于網(wǎng)上，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門按照規(guī)范的程序依法行使礦業(yè)權(quán)