【正文】 子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實施原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施等，標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的新時期。發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，加速信息化進程，以信息化和全球化推動新經(jīng)濟的發(fā)展，成為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和世界各國在激烈競爭中共同作出的戰(zhàn)略抉擇。2004年10月22日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求要組織實施“金土工程”。根據(jù)國家關(guān)于國土資源工作及信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，站在國家戰(zhàn)略和國土資源工作全局的高度，立足資源保障和能源安全等問題，通過耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)支持下重要國土資源管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升國土資源管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)對資源的有效監(jiān)管，全方位、高效率地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。為中辦17號文件中提出的“十二金”工程提供信息支持。一期工程完成后，將達到以下實際效果：在國家級建設(shè)和完善18類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在省級建設(shè)和完善14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在示范城市建設(shè)和完善10類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時建立國家可以直接、全面、準(zhǔn)確掌握耕地、礦產(chǎn)資源狀況的快速信息獲取渠道和行之有效的數(shù)據(jù)管理與運行機制；制定11項標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并運行各級聯(lián)動的14個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及政務(wù)門戶、外網(wǎng)門戶等2個門戶系統(tǒng)，初步形成業(yè)務(wù)化技術(shù)體系和運行模式，積累系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗，為進一步推廣奠定基礎(chǔ)。同時，有效避免國土資源開發(fā)和市場交易過程中國家有償收益的流失，維護資源的國家所有原則。 經(jīng)濟與社會效益國土資源是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局。建設(shè)由系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全制度等組成的“金土工程”安全保障體系，一期工程主要建設(shè)異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的安全管理軟硬件系統(tǒng)。同時，建立國家級國土資源綜合統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心建設(shè)。同時，建立國家級國土資源綜合統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。圍繞建立“耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)”、“礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”、“地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)”和“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫”，“金土工程”的實施包括以下六個方面的內(nèi)容： 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與整合 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 安全系統(tǒng)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 周期本著統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、穩(wěn)步推進的實施原則，“金土工程”的建設(shè)分三期實施，用六年（2005年～2010年）時間完成。針對我國地質(zhì)災(zāi)害隱患多、災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重、開發(fā)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益增多的現(xiàn)狀，建設(shè)全國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為重大工程選址、土地利用規(guī)劃等提供決策依據(jù)；對重大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測體系，及時對地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生實施預(yù)警、預(yù)報；建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)急指揮支持系統(tǒng)，為地質(zhì)災(zāi)害信息的實時傳送、綜合分析、遠程會商和指揮救災(zāi)提供網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)技術(shù)平臺；建設(shè)地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，并通過對地質(zhì)環(huán)境狀況的監(jiān)測，實現(xiàn)對可能引發(fā)環(huán)境問題的礦產(chǎn)資源和地下水資源開發(fā)實施有效監(jiān)管。針對我國目前存在的大量盲目圈地造成耕地大量減少，危及國家糧食安全，影響農(nóng)民生計和經(jīng)濟平穩(wěn)運行等土地資源管理中的重大問題，通過整合土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理等方面數(shù)據(jù)庫，建設(shè)和運行土地利用規(guī)劃管理、建設(shè)用地審批、遙感監(jiān)測、基本農(nóng)田保護和執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立順暢的信息獲取、傳送與應(yīng)用服務(wù)的渠道，使國家直接掌握準(zhǔn)確、全面、翔實的土地資源數(shù)據(jù)；通過對土地資源利用狀況進行動態(tài)分析，為調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)提供依據(jù)；形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)化耕地保護監(jiān)管相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范管理行為，實現(xiàn)國家對各級土地管理過程的有效監(jiān)管，為實行最嚴(yán)格的耕地保護制度提供技術(shù)保障。(11) 國家發(fā)展改革委[2004]1754號 建設(shè)內(nèi)容概況 建設(shè)目標(biāo)“金土工程”是圍繞解決國土資源管理與開發(fā)利用過程中存在的重大問題，面向資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)的國家目標(biāo)，開展的國土資源信息化建設(shè)工程。(9) 2004年3月10日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理要求，“各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把做好人口資源環(huán)境工作作為加強社會管理的重要任務(wù)。(8) 黨的十六大報告明確指出：“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”?！?6) 2001年，江澤民同志明確指出：“要廣泛應(yīng)用先進技術(shù)特別是信息技術(shù)，不斷提高國土資源工作的信息化水平”。(2) 國家發(fā)展改革委計高技[2002]1961號文件。 354 356 365 369 369 266 268 271 275 370 372 372 372 373 信息安全防護系統(tǒng)設(shè)計 378 382 384 394 394 395 398 錯誤！未定義書簽。 錯誤！未定義書簽。(3) 根據(jù)國務(wù)院三定方案，國土資源部主要職能是負責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用。2002年又明確提出“全面推進國土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快國土資源工作的現(xiàn)代化步伐”?！靶畔⒒俏覈涌鞂崿F(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。各級財政要加大投入，加快這方面的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)”。實施“金土工程”，就是要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使國家能夠直接、全面、準(zhǔn)確的掌握國土資源信息及其動態(tài)變化情況，形成上下聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理流程，克服現(xiàn)行資源管理體制下常規(guī)作業(yè)方式難以逾越的障礙，切實解決國土資源管理工作中存在的關(guān)鍵性、迫切性問題，全面提升國土資源管理與服務(wù)水平，并為國家重點電子政務(wù)工程提供必要的數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。(2) 礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)。(4) 基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫。第一期：2005年～2006年；第二期：2007年～2008年；第三期：2009年～2010年。通過一期工程試點示范建設(shè)，完善現(xiàn)有的技術(shù)方法，形成建設(shè)模式和奠定由點向面輻射的基礎(chǔ)，取得實際應(yīng)用成效，為國家相關(guān)電子政務(wù)重點工程提供重要的國土資源信息支持。建設(shè)國土資源部、31個省區(qū)市和32個示范城市的各級數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設(shè)，并實現(xiàn)具有示范效應(yīng)的數(shù)據(jù)中心中各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新、交換等功能。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！敖鹜凉こ獭钡膶嵤且試临Y源的有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務(wù)為目標(biāo)，將極大促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益十分顯著。通過實施“金土工程”，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報體系，及時、準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，并提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮能力，最大限度地降低威脅人口1150多萬人、威脅財產(chǎn)超過2000億元的16萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。通過一期工程，“耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)”取得示范性的效果。為“金宏工程”提供全國36個城市的耕地面積、土地使用權(quán)，以及石油天然氣等重要礦產(chǎn)開發(fā)利用方面的信息內(nèi)容（已納入宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系）；每年為“金財工程”提供示范地區(qū)的新增建設(shè)用地信息和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息；為“金農(nóng)工程”提供全國36個城市的基本農(nóng)田數(shù)量和空間信息，農(nóng)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間信息，農(nóng)地分等定級和生產(chǎn)潛力信息，土地資源狀況信息和變化態(tài)勢，地下水資源狀況信息；為“金稅工程”提供全國36個城市的土地權(quán)屬信息、基礎(chǔ)地價信息和采礦權(quán)信息；為“金水工程”提供地下水資源信息、地下水資源地質(zhì)環(huán)境條件信息、地表水資源空間信息、地表水資源地質(zhì)環(huán)境信息。國土資源部認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，積極推動國土資源信息化建設(shè)，目前在政務(wù)管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面都取得了顯著進展，形成了較好的數(shù)據(jù)、人才和技術(shù)基礎(chǔ)，已具備組織實施“金土工程”的良好條件?？傊瑢嵤敖鹜凉こ獭本哂芯薮蟮慕?jīng)濟和社會效益，它是關(guān)系我國中長期發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的“戰(zhàn)略性”工程。發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟社會信息化的重要內(nèi)容和對原有政府形態(tài)進行信息化改造的重要途徑，已經(jīng)受到世界各國的高度重視，所有工業(yè)化國家和大多數(shù)發(fā)展中國家已將發(fā)展電子政務(wù)列入國家政治日程，并在全球范圍形成了建設(shè)熱潮。 國外國土資源信息化的發(fā)展趨勢隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各領(lǐng)域工作觀念和思路逐漸以全球為背景，國土資源工作也不例外。（2）國土資源工作不但涉及國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，而且與社會公眾和企業(yè)的利益密切相關(guān)。通過信息化建設(shè)，搜集和處理全球范圍內(nèi)的資源信息，充分利用國際市場，合理配置本國資源，為礦產(chǎn)資源的跨國經(jīng)營和利用提供決策支持，有效緩解本國資源供需矛盾和環(huán)境壓力?！卮罅繙p少，一是危及國家糧食安全。耕地的大量減少，嚴(yán)重威脅著國家的糧食安全；二是影響農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定。小浪底水庫1999年正式蓄水，農(nóng)民的耕地因此無法核減，還需計繳農(nóng)業(yè)稅，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強烈不滿。由于未能嚴(yán)把用地審批閘門，難以對建設(shè)項目進行有效調(diào)控，導(dǎo)致部分行業(yè)盲目發(fā)展、過度投資的勢頭。而據(jù)沿海一個發(fā)達省的調(diào)查統(tǒng)計，其開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的每畝土地平均投資都不到40萬元。（2）礦產(chǎn)資源管理方面礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。今后20年是我國全面建設(shè)小康社會和推進工業(yè)化進程的重要時期，世界上許多發(fā)達國家的發(fā)展歷程顯示，這一時期正是礦產(chǎn)資源高需求時期。從上世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，需求缺口不斷增大，對外進口的依賴性越來越大。銅精礦和氧化鋁消費量的50%以上都依賴進口。我國礦產(chǎn)資源特別是重要的大宗礦產(chǎn)資源需求量大，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)。礦山開發(fā)集約化程度低，非法開采時有發(fā)生。最近，國內(nèi)一些與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)投資過熱引發(fā)的礦產(chǎn)資源等原材料緊缺和價格上漲，進口猛增，以及電力供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)出礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的脆弱性。全國共發(fā)育有較大型崩塌3000多處、滑坡2000多處、泥石流2000多處，中小規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流則多達數(shù)十萬處。——地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，損失嚴(yán)重?！^度和無序礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。因連年超采地下水，全國共有16個省(區(qū)、市)的46個城市出現(xiàn)了地面沉降問題。大連、秦皇島、滄州、青島等地，由于地下水位下降、海水入侵，地下水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進而導(dǎo)致土壤鹽堿化、地表植被破壞，平原或盆地濕地萎縮。在北方丘陵山區(qū)局部地區(qū)，分布著可導(dǎo)致克山病、甲狀腺腫等地方病的高氟水、低碘水。加強信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是做好新形勢下國土資源工作、解決關(guān)鍵性問題的必然選擇。通過基于網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)管理信息系統(tǒng)運行，將各級國土資源管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時限內(nèi)通過計算機來完成用地審批等國土資源管理業(yè)務(wù)，可以大大減少管理過程中的人為因素，規(guī)范各級國土資源管理過程，提高管理工作的效率，促進依法行政和政務(wù)公開，實現(xiàn)國家對資源的有效監(jiān)管。在部成立之初就將“加強國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化”列為五大目標(biāo)之一。相互銜接的國土資源信息系統(tǒng)總體建設(shè)框架基本形成，全國國土資源信息化已經(jīng)形成了建設(shè)思路的上下一致和整體推進。（2）在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。目前，基于以太網(wǎng)技術(shù)的國土資源部內(nèi)、外局域網(wǎng)具有近4000個信息點、150余臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與各類服務(wù)器，千兆主干、百兆到桌面，安裝有近400個用戶的網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，兩套磁盤陣列存儲系統(tǒng)具有近TB的存儲能力。建立了國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了基于局域網(wǎng)的建設(shè)用地項目受理、審查、會審流程的計算機化。全國400多個市（縣）建立了較為完善的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。為規(guī)范信息化建設(shè)，保證數(shù)據(jù)共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強了信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和推廣應(yīng)用。2004年7月，國信辦和國土資源部組織專家對貴州試點項目進行了驗收，認為“貴州省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)”是繼“金稅”工程之后一個應(yīng)用效果顯著、技術(shù)路線先進、建設(shè)模式規(guī)范的電子政務(wù)工程建設(shè)典范。但是，當(dāng)前國土資源信息化整體水平與我國國土資源工作新要求和國際社會國土資源信息化發(fā)展新趨勢相比，還存在一定差距。（4）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)和有關(guān)設(shè)備、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施與滿足系統(tǒng)運行的要求還存在較大差距。因此，開展“金土工程”建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央、國務(wù)院重要指示精神的需要；是按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”要求，做好國土資源管理工作的需要；是增強國土資源信息掌控能力，有效參與國家宏觀調(diào)控的需要；是實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定的需要；是減輕地質(zhì)災(zāi)害，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的需要；是面向社會，不斷增強對外服務(wù)能力的需要；是整合資源，保護投資，提高國土資源信息化水平的需要。由于上述原因，使國家對土地利用結(jié)構(gòu)、分布、基本農(nóng)田等狀況的底數(shù)不清，在通過土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，以及制定耕地保護政策、措施時，缺少必要的依據(jù)，是造成部分行業(yè)建設(shè)項目批地失控、投資過熱的重要原因之一。（2）傳統(tǒng)的作業(yè)方式使用地審批、土地出讓等關(guān)鍵土地管理業(yè)務(wù)運作受眾多人為因素影響，迫切需要通過上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)管理系統(tǒng)運行，規(guī)范各級土地管理行為，實現(xiàn)國家對各級土地管理過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。（3）目前土地管理過程不能完全公開透明，土地開發(fā)利用不合理，人民群眾合法權(quán)益得不到充分保障，迫切需要通過網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，增強社會公眾的參與意識，接受社會監(jiān)督。在網(wǎng)上公開項目審批的過程和結(jié)果，建立監(jiān)督舉報專欄，為社會監(jiān)督舉報提供順暢的信息渠道。（1）對國內(nèi)外礦產(chǎn)資源信息掌握不全，科學(xué)預(yù)測分析能力不強，導(dǎo)致目前的資源保障存在安全隱患，急需建立基于全球礦產(chǎn)資源信息的科學(xué)預(yù)測與分析決策平臺，充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，提高資源保障能力。如，我國鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲量、產(chǎn)量均居世界首位。通過對全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫的分析，綜合國外投資環(huán)境信息，充分利用國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個市場”，為我國礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略和礦業(yè)公司的“走出去”提供必要的信息服務(wù)，改變長期以來我國利用國外資源方式單一，僅靠外匯進口礦產(chǎn)品，容易受制于人的局面。通過礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)的部署和投入運行，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理過程置于網(wǎng)上，使各級國土資源管理部門按照規(guī)范的程序依法行使礦業(yè)權(quán)