【正文】 第 11 頁 5 才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù) — — 向來是無可置疑的。 ” 1 這項(xiàng)政策聲明包含兩部分∶前半部說明薪酬政策的目標(biāo)，后半部則闡釋厘定薪酬的原則。 4 第二章 香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展 (本章概述香港公務(wù)員薪酬政策及制度自二十世紀(jì)中葉以來的發(fā)展，特別 ?重與五個(gè)檢討范疇有關(guān)的發(fā)展 ) 2. 1 我們認(rèn)為，首先回顧香港公務(wù)員薪酬政策及制度(特別是第一階段檢討工作涵蓋的五個(gè)范疇 )的發(fā)展，可為我們提供實(shí)際依據(jù)，與顧問研究 所得有關(guān)五個(gè)國家最新發(fā)展的情況作比較。研究范圍如下： ( a) 普遍采用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結(jié)構(gòu)； ( b ) 以薪幅取代固定薪級的經(jīng)驗(yàn)； ( c) 薪酬調(diào)整制度和機(jī)制； ( d ) 推行表現(xiàn)為本獎(jiǎng)勵(lì)制度以激勵(lì)員工的經(jīng)驗(yàn)；以及 ( e) 把薪酬管理工作精簡及下放的經(jīng)驗(yàn)。 1. 4 我們在一月十日舉行了第一次會議，討論專責(zé)小組的職權(quán)范圍 (見附錄 II )、內(nèi)務(wù)守則及日后的會議日期，并決定委聘外間顧問，就幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)及改革，收集資料。近期討論的重點(diǎn)，在于香港目前的公務(wù)員薪酬政策及制度是否仍然切合時(shí)宜。 1 第一章 引言 (本章概述關(guān)于成立專責(zé) 小組，檢討公務(wù)員薪酬政策及制度的背景 ) 序言 1. 1 二零零一年十二月十八日，公務(wù)員事務(wù)局局長致函公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會 (薪常會 )、紀(jì)律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會 (紀(jì)常會 )及首長級薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會 (首長級常委會 )的三位主席，邀請這三個(gè)諮詢組織全面檢討公務(wù)員薪酬政策及制度。 研究結(jié)果及觀察要點(diǎn) 8. 顧問的五國研究，就專責(zé)小組須檢討的五個(gè)范疇，提供了資料。 5. 為確保公務(wù)員的薪酬與私營機(jī)構(gòu)保持相若，政府曾采用各種方法評估薪酬水平和趨勢。五個(gè)主要研究范疇包括 (a)薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)； ( b)薪幅； ( c)薪酬調(diào)整；(d )工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度；以及 ( e)把薪酬管理工作精簡及下放。 公務(wù)員薪酬政策及制度檢討 專責(zé)小組 中期報(bào)告 二零零二年四月 i 目錄 頁數(shù) 報(bào)告摘要 iiiii 章節(jié) 一 引言 13 二 香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展 417 三 研究結(jié)果及觀察要點(diǎn) 1829 四 公眾諮詢 30 附錄 I 專責(zé)小組成員名單 II 專責(zé)小組職權(quán)范圍 III 外國公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問報(bào)告 (中期報(bào)告 ) ii 報(bào)告摘要 段數(shù) 引言 1. 三個(gè)公務(wù)員薪酬及服務(wù)條件諮詢組織，應(yīng)公務(wù)員事務(wù)局 局長邀請，成立專責(zé)小組進(jìn)行公務(wù)員薪酬政策及制度檢討。 3. 考慮過顧問中期報(bào)告所載資料后，專責(zé)小組提出本身的初步研究結(jié)果和意見。在制定薪酬結(jié)構(gòu)方面，政府沿用了“學(xué)歷比較法”。 9. 專責(zé)小組在現(xiàn)階段抱 ?開放態(tài)度，在考慮顧問的研究結(jié)果及本港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展后，提出了一連串問題供各界討論。 背景 1. 2 近期社會人士討論公務(wù)員薪酬時(shí)，曾經(jīng)指出這方面有全面檢討的需要。有見及此，政府建議分兩個(gè)階段檢討現(xiàn)行的薪酬政策及制度，使之更配合現(xiàn)今情況，并與其他地方及本港的主要雇主所采用的最佳做法更趨一致，更精簡和易于管理，并且更靈活地達(dá)到職位、才干、薪酬相稱的目標(biāo)。至于香港方面，我們會根據(jù)本身的知識和經(jīng)驗(yàn)，得出自己的意見。 中期報(bào)告 1. 6 我們曾承諾，一俟有關(guān)初步研究結(jié)果的中期報(bào)告在四月下旬備妥，我們便會向三個(gè)諮詢組織匯報(bào)和征詢有關(guān)各方，包括公務(wù)員團(tuán)體的意見。 A. 薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu) I. 政策及制度 2. 2 據(jù)我們了解，本港的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬政策，是 “ 提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)。 目標(biāo) 2. 3 根據(jù)我們翻查所得，現(xiàn)行的薪酬政策目標(biāo)可追溯至二十世紀(jì)六十年代中期。 原則 2. 4 探討過政策目標(biāo)后，我們可以轉(zhuǎn)談厘定公務(wù)員薪酬的原則和制度自二十世紀(jì)中葉以來的演變。當(dāng)時(shí)政府作出一項(xiàng)詳細(xì)聲明，列出以下基本原則∶ ( a) 政府同意采用“公務(wù)員薪酬應(yīng)與工作大致相若的私營機(jī)構(gòu)雇員所得薪酬可作合理比較”的原則，作比較時(shí)應(yīng)顧及雙方在其他服務(wù)條件上的差別；以及 ( b ) 公務(wù)員有合理權(quán)利要求繼續(xù)獲得以生活費(fèi)用指數(shù)為依據(jù)的實(shí)際收入水平，但須證明其他機(jī)構(gòu)的雇員也有同樣待遇。一九七一至七四年，政府接納薪俸調(diào)查委員會按 “職業(yè)類別 ”與私營機(jī)構(gòu)比較薪酬的建議。 一九七一年薪俸調(diào)查委員會建議按職業(yè)類別與私營機(jī)構(gòu)比較薪酬，是 執(zhí)行 ( a)項(xiàng)工作的一個(gè) (失敗的 )嘗試。首 次薪酬趨 2 一九七一年薪俸調(diào)查委員會報(bào)告書 ，第 4 頁。 薪酬水平評估 2. 10 關(guān)于第 2. 8 段提及的 (a)項(xiàng)工作，在一九八六年，隨 ?首長級加薪，其他公務(wù)員也提出了加薪要求，當(dāng)局于是決定進(jìn)行一項(xiàng)薪酬水平 調(diào)查。 2. 12 一九八六年的薪酬水平調(diào)查結(jié)果顯示，除第一標(biāo)準(zhǔn)薪級及首長級薪級第 3 和第 4 點(diǎn)外，公務(wù)員的薪酬福利條件普遍比私營機(jī)構(gòu)為佳。 2. 14 不過，高級公務(wù)員評議會及警察評議會的職方都拒絕接納上文第 2. 12 段概述的調(diào)查結(jié)果。這種方法更忽略其他例如體力要求、工作環(huán)境等重要因素，因此不適宜用來評估工作性質(zhì)復(fù)雜的公務(wù)員職位； ( b ) 以最高估計(jì)數(shù)值計(jì)算福利，對公務(wù)員不公平，而計(jì)算公務(wù)員福利（尤其是宿舍、自行租屋津貼及退休金）的價(jià)值時(shí)，更有所夸大； ( c) 當(dāng)局就調(diào)查結(jié)果諮詢職方的時(shí)間太緊迫，也沒有向職方提供足夠資料；以及 ( d ) 調(diào)查方法并無考慮紀(jì)律部隊(duì)的工作特性，例如危險(xiǎn)、有壓力、須隨時(shí) 候召、個(gè)人自由受限制等。 2. 16 調(diào)查委員會先后在一九八八年十一月及一九八九年三月提交中期及最后報(bào)告書。政府把這項(xiàng)建議記錄在案，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已 邀請薪常會全面檢討公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)，不宜同時(shí)進(jìn)行薪酬水平調(diào)查。然而，礙于上述困難，新制度不一定會比現(xiàn)有制度更能達(dá)到政策目標(biāo)，而從員工有所保留的態(tài)度看來，也不見得會更受員工歡迎。應(yīng)政府要求，紀(jì)常會就紀(jì)律部隊(duì)的首長級、高級警司／監(jiān)督、警司／監(jiān)督及同等職級進(jìn)行了職位評值。紀(jì)律部隊(duì)指評值結(jié)果沒有充分反映一些不能量化的特殊因素，而正因?yàn)檫@些因素，他們的工作與文職人員有別。 2. 24 同年，由于各紀(jì)律部隊(duì)紛紛要求修訂非首長級的薪級，政府邀請紀(jì)常會先后檢討員佐級和主任級的薪酬。紀(jì)常會并建議各紀(jì)律部隊(duì)的相等職級在薪酬方面應(yīng)該看齊。這次檢討仍然維持 “可與私營機(jī)構(gòu)比較 ”這一原則。根據(jù)薪常會有關(guān)文職職系起薪的建議，紀(jì)常會就紀(jì)律人員職系建議了一套新的入職薪酬，把有關(guān)入職薪酬調(diào)低 3%至 17%不等。政府應(yīng)該訂定可接受的薪酬水平，而即使支付最低薪酬， 也應(yīng)比多數(shù)雇主所支付者高 ”。 4 一九七一年薪俸調(diào)查委員會報(bào)告書 ，第 4 頁。薪常會最后認(rèn)為， “學(xué)歷比較法 ”是當(dāng)時(shí)唯一的可行方法，但不排除將來或會采用 “核心職系比較法 ”，不論是單獨(dú)采用或與 “學(xué)歷比較法 ”一并采用。 2. 33 最后，我們簡述政府近年在處理 “海外”和“本地”聘用條件有差別的問題上，有何進(jìn)展。 B. 以薪幅取代固定薪級 2. 34 我們回顧公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展時(shí)，并無發(fā)現(xiàn)值得注意的資料，顯示香港政府在以薪幅取代固定薪級方面有何經(jīng)驗(yàn)。 2. 37 政府決定，要確保公務(wù)員薪酬與私營機(jī)構(gòu)大致相若，最有效的方法是進(jìn)行私營機(jī)構(gòu)薪酬趨勢調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可作為厘定公務(wù)員整體薪酬調(diào)整幅度的依據(jù) 。(薪趨調(diào)委會的主席由薪常會成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會和職管雙方的代表。 2. 40 薪酬趨勢調(diào)查通常在每年一月至五月進(jìn)行。指標(biāo)以百分率顯示，代表了有關(guān)薪金級別內(nèi)所有接受調(diào)查的雇 員的平均薪酬調(diào)整幅度。由于調(diào)查期是由上一年的四月二日起計(jì)的 12 個(gè)月，薪酬的調(diào)整只會跟隨而不會領(lǐng)導(dǎo)私營機(jī)構(gòu)。二十世紀(jì)九十年 代中期，若干部門 (例如機(jī)電工程署 )成立 “營運(yùn)基金 ”，設(shè)計(jì)了以部門為單位的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞，以實(shí)物 (例如超級市場禮券、周年聚餐等 )獎(jiǎng)勵(lì)員工。 2. 46 作好上述準(zhǔn)備后，政府決定在公務(wù)員體制內(nèi)試行以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞制度，目的是為部門提供一件管理