【正文】 干部管理體制的一些做法。這些要求為干部人事制度改革指明了方向，提供了寶貴的理論依據(jù)。 1978年 12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并開始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制； 1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1992年黨的十四大進(jìn)一步提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)干部人事制度改革提出了新任務(wù)。 西方文官制度的共同特點(diǎn)是：（ 1）公開考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄??；（ 2）嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升；（ 3）終身任職，生活保障；（ 4）標(biāo)榜中立，不參與政治；（ 5）人事統(tǒng)一，依法管理；等等。 （二）西方國(guó)家文官制度的產(chǎn)生和發(fā)展 西方文官制度是近代資本主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。它為廣泛網(wǎng)羅人才起了積極作用。對(duì)官吏進(jìn)行逐級(jí)考核，設(shè)官監(jiān)察。 框架結(jié)構(gòu) ? 一、我國(guó)公務(wù)員制度建立的背景、歷程和特點(diǎn) ? 二、 國(guó)家公務(wù)員制度概述 ? 三、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員基本制度 ? 四、當(dāng)前現(xiàn)狀： 中國(guó)公務(wù)員風(fēng)雨十年路 ? 五、發(fā)展動(dòng)向：《公務(wù)員法》 一、國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）中國(guó)古代人事制度 我國(guó)古代人事制度歷史悠久。它是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法而形成的。 公務(wù)員在西方被稱為 ? 政府文官 ? ，在我國(guó)即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部。公務(wù)員制度培訓(xùn)課程課件 建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是黨和國(guó)家的重大決策，是在鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想指導(dǎo)下干部人事制度的重大改革，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家公務(wù)員掌握著社會(huì)公共權(quán)力，不同的崗位都承擔(dān)著相應(yīng)的國(guó)家事務(wù)，公共事務(wù)的管理責(zé)任，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。它的建立和推行，有利于行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，有利于分類管理體制的形成和確立，有利于政權(quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，有利于改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。特別是自秦朝起，長(zhǎng)達(dá)二千多年的中央集權(quán)的政治體制，建立了系統(tǒng)而嚴(yán)密的人事制度。至隋唐，廢除察舉、征辟制和九品中正制，逐步建立起開科取仕的科舉制。 中國(guó)古代人事制度對(duì)西方國(guó)家有很大影響。它首先產(chǎn)生于英國(guó)。 西方國(guó)家文官制度對(duì)西方國(guó)家提高行政效率、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。 1987年黨的十三大提出： ? 進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì) ‘ 國(guó)家干部 ’ 進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)，這一制度發(fā)揮了較好的歷史作用。這種觀念上的更新，反映在政府人事管理領(lǐng)域，就是迫切要求改革傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的人事制度。 主要以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)。 1988年 3月召開的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要 ? 抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度 ? 。試點(diǎn)工作的實(shí)踐進(jìn)一步完善了條例的內(nèi)容。同年，國(guó)務(wù)院又制定了《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》 (國(guó)發(fā)〔 2020〕 78號(hào) )作為制度推進(jìn)的依據(jù)。 健全完善階段 (1999一 )。這些要求進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束，國(guó)家公務(wù)員制度正是為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制。 四、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。公務(wù)員范圍在各國(guó)有所不同。 中范圍：政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員。 （三）國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施的對(duì)象 國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施的對(duì)象：為各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其它行使國(guó)家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。 同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，具有以下鮮明特征：初步實(shí)現(xiàn)了分類管理；注重對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障；在入口處，公開考試錄用；在 ? 樓梯口 ? 處，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；在出口處，實(shí)行辭職辭退，加之在考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利等方面都用法規(guī)的形式加以規(guī)范，破除了人治管理，實(shí)現(xiàn)了人事法治。其次，考試錄用制度的實(shí)行大大擴(kuò)展了公務(wù)員制度的開放性和社會(huì)性，為保障廣大公民參與國(guó)家行政管理提供了制度平臺(tái)。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。 三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。 三、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員基本制度 ? (一 )我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利 ? (二 )公務(wù)員的錄用制度 ? (三 )國(guó)家公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)、福利制度 ? (四 )國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度 ? (五 )國(guó)家公務(wù)員交流制度 ? (六 )國(guó)家公務(wù)員的回避制度 ? (七 )公務(wù)員辭職辭退 辭退制度 ? (八 )國(guó)家公務(wù)員退休制度 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的義務(wù) 我國(guó)公務(wù)員暫行條例對(duì)國(guó)家公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定大體包括兩個(gè)方面：一是政治要求，二是服務(wù)紀(jì)律。 權(quán)利共有八項(xiàng)： 非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分； 獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利； 獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇； 參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)； 對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議； 提出申訴和控告； 依照規(guī)定辭職； 憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。一般說(shuō)來(lái)，選任制能較好地反映人發(fā)群眾的意愿，體現(xiàn)民主管理的原則，并且有利于克服官僚主義。委任制的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，任用程序簡(jiǎn)單明了，有利于配備能夠合作共事的工作人員。它遵循公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，具有較高的科學(xué)性和實(shí)用性。合同期內(nèi)，在法律的監(jiān)督和保護(hù)下，雙方履行各自的責(zé)任和義務(wù)；合同期滿根據(jù)雙方的協(xié)商情況，可繼續(xù)聘任，也可解聘。 (二 )考察 人事部門對(duì)被提名的擬任職人員的任職資格、條件、能力和表現(xiàn)等進(jìn)行全面考核。 (四 )審批 任免機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員管理權(quán)限和上報(bào)材料，集體討論，作出任職決定。 為了保證公務(wù)員能夠更好地履行自己的職責(zé)，做好本職工作，同時(shí)防止企事業(yè)單位利用國(guó)家行政權(quán)力從事各種營(yíng)利活動(dòng)，防止公務(wù)員利用職務(wù)之便獲取非法收入，從而保持公務(wù)員的廉潔 ,國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的任職，提出了一些必要的限制條件，具體如下： (一 )國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職，工作需要特殊情況下的兼職，必須對(duì)擬兼職人員的本職工作和兼職工作的工作量，及本人的工作能力進(jìn)行綜合分析，經(jīng)審核確定能夠勝任，并按法定程序由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職，但國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。它包括經(jīng)過(guò)考試錄用、已取得公務(wù)員資格的公務(wù)員的任用，也包括在職公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門的升任、降任和平級(jí)轉(zhuǎn)任等。它以職缺為依據(jù)，根據(jù)該職位工作的特點(diǎn)、難易程度、責(zé)任大小，選擇具有一定資格、能力和水平的人擔(dān)任一定的職務(wù)，以保證任職工作的科學(xué)性與正確性。 (四 )注重整體效能原則 任用公務(wù)員時(shí)，一個(gè)部門成員的群體結(jié)構(gòu)非常重要，只有在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面合理搭配，才能充分發(fā)揮整體的效能。一方面要定期、全面地調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)；一方面要通過(guò)對(duì)公務(wù)員的考核，定期給公務(wù)員增加工次。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn)，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。 (四 )法律保障原則 擔(dān)任一定職務(wù)和級(jí)別的公務(wù)員，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)享有領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利。不能隨意增加工資和保險(xiǎn)福利待遇是強(qiáng)調(diào)工資制度和保險(xiǎn)福利制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)明工資紀(jì)律，維護(hù)全國(guó)政令的統(tǒng)一；不能隨意扣減公務(wù)員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬、享受法定保險(xiǎn)福利待遇的權(quán)利應(yīng)受保護(hù)；不受侵犯。其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是職級(jí)工資構(gòu)成的主體。公務(wù)員的級(jí)別共分為十五級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。 、級(jí)別工資和增加工齡工資。在正常晉升職務(wù)工資和級(jí)別工資的情況下，國(guó)家定期調(diào)整公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)?？飘厴I(yè)生為 195元 。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法通知》 (國(guó)辦發(fā) [1993]85號(hào) )的有關(guān)規(guī)定，新錄用的國(guó)家公務(wù)員試用期滿后，按所確定職務(wù)、級(jí)別領(lǐng)取相應(yīng)工資。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法通知》 (國(guó)辦發(fā) [1993]85號(hào) )的有關(guān)規(guī)定，新錄用人員試用期滿正式任職后，應(yīng)及時(shí)確定其級(jí)別。任科員的公務(wù)員 ,工作年限為 15年及以下的，定為十四級(jí) 。大學(xué)?？飘厴I(yè)生為 195元 。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法通知》 (國(guó)辦發(fā) [1993]85號(hào) )的有關(guān)規(guī)定，新錄用的國(guó)家公務(wù)員試用期滿后，按所確定職務(wù)、級(jí)別領(lǐng)取相應(yīng)工資。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法通知》 (國(guó)辦發(fā) [1993]85號(hào) )的有關(guān)規(guī)定，新錄用人員試用期滿正式任職后，應(yīng)及時(shí)確定其級(jí)別。任科員的公務(wù)員 ,工作年限為 15年及以下的，定為十四級(jí) 。其目的在于滿足公務(wù)員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要 。 公務(wù)員的保險(xiǎn)制度 我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)制度包括以下內(nèi)容： 、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇； 、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇； ； ； ； ； ； 。從公務(wù)員保險(xiǎn)制度的這些特征看，公務(wù)員保險(xiǎn)制度所遵循的是社會(huì)主義的物質(zhì)保障原則。如文化宮、俱樂(lè)部、圖書館、游藝廳、體育場(chǎng)、游泳池等。另外，國(guó)家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。 公務(wù)員的培訓(xùn)類型 (二 )晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn) 它的培訓(xùn)對(duì)象是準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員，它的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍公務(wù)員擬晉升新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所須具備的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識(shí)能力來(lái)確定。從培訓(xùn)步驟看，它是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法律的規(guī)定，有計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地分期分批進(jìn)行的。 (一 )部?jī)?nèi)培訓(xùn) 即由各行政部門內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，其培訓(xùn)的時(shí)間、課程設(shè)置和培訓(xùn)要求均要各部門自己確定。