【正文】 。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。 我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即職務(wù)級(jí)別工資制。除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。實(shí)行這一原則，主要是因?yàn)楫?dāng)物價(jià)上漲時(shí)，作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況和勞資雙方談判的結(jié)果調(diào)整職工的工資，而公務(wù)員的工資是經(jīng)過法定程序調(diào)整的，各行政機(jī)關(guān)不能根據(jù)物價(jià)上漲的情況自發(fā)地進(jìn)行調(diào)整。 公務(wù)員的工資制度 (二 )平衡比較原則 國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)的工作性質(zhì)不同，勞動(dòng)特點(diǎn)不同，應(yīng)實(shí)行不同的工資制度，但工資水平要有比較。 (三 )國(guó)家公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)、福利制度 ? 公務(wù)員的福利制度 ? 公務(wù)員的工資制度 ? 公務(wù)員的保險(xiǎn)制度 我國(guó)公務(wù)員工資制度遵循以下原則： (一 )正常增資原則 所謂 正常增資 ，就是國(guó)家定期增加公務(wù)員的工資，即政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。對(duì)于一般專業(yè)人員，由于他們的工作分工已趨明確，對(duì)公務(wù)員的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及工作方法方面已有專門化的要求，因此在對(duì)這些人員任職時(shí)，就要注重他們個(gè)人的專長(zhǎng)是否和擬任職務(wù)所需的專業(yè)對(duì)口，盡量做到人與事的結(jié)合。因而公務(wù)員的任職必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的程序辦理，認(rèn)真履行各種手續(xù)，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和效力。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員達(dá)到最高任職年齡時(shí)，任免機(jī)關(guān)應(yīng)免去其所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或交流到其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。 (五 )任命 由任命機(jī)關(guān)發(fā)布任職決定，委任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要頒發(fā)任命書，并通知任職人員到職。對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)廣泛征求群眾意見，必要時(shí)可以進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)。 公務(wù)員的任職程序 在我國(guó)，任用公務(wù)員時(shí)，一般遵循下列程序： (一 )提名 通過行政領(lǐng)導(dǎo)提名，黨組織推薦、群眾民主推薦、個(gè)人自薦等方式提出擬任職人員名單。它的缺點(diǎn)是，統(tǒng)一考試的形式具有一定的局限性，很難全面充分反映出應(yīng)試者的實(shí)際工作能力。因此實(shí)行委任制，必須對(duì)行政主管領(lǐng)導(dǎo)委任權(quán)的使用條件、范圍有一定的限制；對(duì)委任對(duì)象的資格條件、能力水平有一定的明確規(guī)定：同時(shí)，還要注意走群眾路線，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事 ,以防止各種不正之風(fēng)及主觀隨意性的出現(xiàn)。 (二 )委任制 指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或執(zhí)行人員擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)的行免形式?？煞譃橹苯舆x任和間接選任二種，任期有限。 西方國(guó)家公務(wù)員的義務(wù) 忠于政府，忠于職守； 服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令； 保守職業(yè)秘密； 不得接受饋贈(zèng)； 限制政治活動(dòng)。 四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。 二、功績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。 （七）國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則 國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則是整個(gè)制度的總體精神和總的要求。 《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施，為機(jī)關(guān)人事管理提供了一個(gè)初步的制度基礎(chǔ)。 (六 )我國(guó)公務(wù)員制度的主要特點(diǎn) 我國(guó)的公務(wù)員制度繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了外國(guó)公務(wù)員制度中一些有益的科學(xué)管理辦法，形成了中國(guó)特色的公務(wù)員制度。 （ 一）國(guó)家公務(wù)員的涵義 （四）實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān) 實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān) ： 一是指中央，為國(guó)務(wù)院辦公廳各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國(guó)家局及其派出機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院直屬的行使政府行政職能的事業(yè)單位；國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；上述機(jī)構(gòu)的離退休干部管理機(jī)構(gòu)。 其它行使國(guó)家行政職能，從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外工作人員 。為我國(guó)的人事管理逐步走上科學(xué)化、法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 二、 國(guó)家公務(wù)員制度概述 ? （ 一）國(guó)家公務(wù)員的涵義 ? （二）國(guó)家公務(wù)員制度的適用范圍 ? （三）國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施的對(duì)象 ? （四）實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān) ? （五）依照公務(wù)員制度管理的范圍 ? （六） 我國(guó)公務(wù)員制度的主要特點(diǎn) ? （七） 國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則 國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員（包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職工作人員，如人事部機(jī)關(guān)黨委專職副書記等）。 三、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。國(guó)家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一，缺少法制，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等弊端，有利于調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的優(yōu)化，從而提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能部門，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要。 2020年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取了 ? 整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位 ? 的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)。 1993年 8月 14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 125號(hào)發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定自 1993年 10月 1日起施行。 根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，從 1989年初開始，首先在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。 1984年 11月，中央組織部和勞動(dòng)人事部開始組織力量進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作。 國(guó)家公務(wù)員制度推行歷程 從我國(guó)公務(wù)員制度建立的歷史進(jìn)程來看，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善四個(gè)階段。 思想觀念的更新為改革創(chuàng)造了輿論氛圍。 傳統(tǒng)干部人事制度的弊端對(duì)改革提出了現(xiàn)實(shí)要求。 早在 1980年，鄧小平同志就明確提出要 ? 堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不含時(shí)宜的組織制度、人事制度 ? ，強(qiáng)調(diào)改革干部人事制度， ? 關(guān)鍵是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劫、輪換制度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 (包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的 )職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定 ? ?？梢哉f，沒有十一屆三中全會(huì)以來以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，就沒有與此相適應(yīng)的干部人事制度改革和國(guó)家公務(wù)員制度。 （三）我國(guó)公務(wù)員制度建立的背景、歷程和特點(diǎn) 國(guó)家公務(wù)員制度建立背景 任何制度的建立，都與一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展緊密相聯(lián)，作為干部人事制度重要內(nèi)容的國(guó)家公務(wù)員制度，也不例外。西方文官制度有一個(gè)逐步形成和完善的過程，它有很多原則和方法反映了現(xiàn)代化國(guó)家管理的要求。中國(guó)古代人事制度的弊端在于：重人治、輕法治；重政治、軍事人才，輕科學(xué)技術(shù)人才；重男士輕女性。 科舉制度把考試和考核結(jié)合起來，通過分級(jí)考試，層層挑選，擇優(yōu)錄取，考試方法比賽完備。兩漢至南北朝時(shí)期，選拔官吏的辦法有察舉、征辟制，九品中正制，大規(guī)模地、定期地自下而上推薦人才。這是我國(guó)人事制度改革和發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的基本確立。 我國(guó)國(guó)家公務(wù)制度，是具有中國(guó)特色的、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，政府機(jī)關(guān)工作人員的管理制度。國(guó)家公務(wù)員制度不斷趨于完善，實(shí)施工作不斷走向深入。自黨的十三大和七屆全國(guó)人大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國(guó)人大提出完善國(guó)家公務(wù)員制度，黨的十六大提出?健全公務(wù)員制度?。他們執(zhí)行政策、設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督反饋，左右著社會(huì)的發(fā)展方向和前進(jìn)步伐。 1993年 10月 1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開始施行。 秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，破除宗法血緣的封親制，采用立功進(jìn)仕、招聘等辦選拔官吏；對(duì)官吏建立考核制度；廢除食封制和世祿制，實(shí)行俸祿制。這種制度一直沿用至清末，歷時(shí)一千多年。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，西方文官制度是源出自中國(guó)古代科舉制度。繼英國(guó)之后，加拿大、美國(guó)以及其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也先后建立了各自的文官制度。但是，由于社會(huì)制度的制約，平等競(jìng)爭(zhēng)、中立等這些原則在實(shí)施中表現(xiàn)出很大的局限性。作為上層建筑的干部人事制度，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求而建立的，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。 鄧小平理論為干部人事制度改革指明了方向 。 ?? 當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度 ? 。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，其弊端日益顯現(xiàn)出來，主要是：?國(guó)家干部?的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類；管理權(quán)限過于集中；管理方式陳舊單一；管理制度不健全，用人缺乏法治；這使我們長(zhǎng)期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出；二是用人上的不正之風(fēng)難以避免。 在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在各級(jí)政府的大力支持下，干部人事制度改革取得了重要的成果：提出了干部 ? 四化 ? 方針；建立了退休制度，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任、聘任等多種形式；探索了黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位分類管理的思路，從而為進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地進(jìn)行干部人事制度改革，建立國(guó)家公務(wù)員制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為落實(shí)小平同志指示， 1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)用法律規(guī)定下來。 試點(diǎn)運(yùn)行階段 (1989一 1993年 )。 推行實(shí)施階段 (1993一 1999年 )。各地各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，自上而下積極做好推行工作。 1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，莫定了良好的基礎(chǔ)。 國(guó)家公務(wù)員制度的意義 一、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理。通過考試、考核、培訓(xùn)、交流來提高素質(zhì)；通過義務(wù)、紀(jì)律、回避、申訴、控告促進(jìn)廉潔奉公；通過法制化的管理，防止人治現(xiàn)象。我國(guó)公務(wù)員制度包括總法規(guī)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，即將來的《國(guó)家公務(wù)員法》和單項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)成了完整的國(guó)家公務(wù)員法規(guī)體系。 （二） 適用范圍