焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查-wenkub
2025-01-17 03 本頁(yè)面
【正文】 算相對(duì)照，經(jīng)常性預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算相配套的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系和規(guī)范的復(fù)式預(yù)算管理制度，基本反映了政府預(yù)算的全貌和資金流向。二是在項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)引入民眾參與。財(cái)政分配的科學(xué)民主主要表現(xiàn)在預(yù)算編制的中間磋商和科學(xué)論證環(huán)節(jié)上。五是建立“大辦制”工作機(jī)制。依靠制度保障、技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)程序，做到預(yù)算編制、執(zhí)行的全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，把事后處罰前移到事前把關(guān)、事中監(jiān)控上，確保監(jiān)督到位。二是成立預(yù)算執(zhí)行局。一、焦作預(yù)算改革的內(nèi)容及做法（一）建立了“四權(quán)分離”的財(cái)權(quán)制衡新機(jī)制為轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，焦作市從變革財(cái)權(quán)的制衡機(jī)制入手，在不增加人員編制的前提下，通過(guò)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)相分離相制衡的“四權(quán)分離”財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第15頁(yè) 共15頁(yè)焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查財(cái)政廳政研室調(diào)研組為進(jìn)一步深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體系，焦作引入財(cái)政內(nèi)部分權(quán)制衡的理念，建立了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)相互制衡的“四權(quán)分離”的管理機(jī)制；引入?yún)⑴c式預(yù)算管理的理念，建立了科學(xué)民主的財(cái)政分配新機(jī)制；引入復(fù)式預(yù)算和綜合預(yù)算的理念，建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。一是成立預(yù)算編制局。預(yù)算執(zhí)行局由原國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)部門組成，預(yù)算執(zhí)行權(quán)由預(yù)算執(zhí)行局、國(guó)庫(kù)科和局內(nèi)其他資金管理部門、會(huì)計(jì)委派中心等行使。四是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為保障“四權(quán)分離”的財(cái)政管理新機(jī)制順暢運(yùn)行，全面完成財(cái)政工作任務(wù)，焦作市借鑒“大部制”機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，跨越領(lǐng)導(dǎo)分工和科室界限，根據(jù)工作需要整合業(yè)務(wù)職能，建立綜合辦公室，管理預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化了人員配置，整合了業(yè)務(wù)職能。在預(yù)算編制的中間環(huán)節(jié)，焦作市財(cái)政局依據(jù)參與式預(yù)算的新理念，通過(guò)引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學(xué)設(shè)計(jì)參與流程，逐步擴(kuò)大群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公開透明理財(cái)和科學(xué)民主決策。項(xiàng)目公示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公告，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)；專家論證，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)；社會(huì)聽(tīng)證，擴(kuò)大參與權(quán)，公開透明理財(cái)。二、焦作預(yù)算改革取得的成效和啟示（一）預(yù)防腐敗、細(xì)化管理、強(qiáng)化職能的成效顯著，從源頭抑制了腐敗不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗。信息公開和民眾參與預(yù)算編制，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目預(yù)算中一些財(cái)政部門管理困難的問(wèn)題轉(zhuǎn)交給社會(huì)公眾管理，改變了資金分配矛盾集中在財(cái)政部門，被動(dòng)問(wèn)責(zé)的局面?！八臋?quán)分離”、“大辦制”在全國(guó)沒(méi)有先例，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)供借鑒，焦作財(cái)政能在全國(guó)率先順利推行并試驗(yàn)成功，主要得益于他們強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識(shí)，以及銳意進(jìn)取的探索精神。 （一）“四權(quán)分離”符合公共財(cái)政改革的方向，但需趨利避害進(jìn)一步探索在我國(guó)，財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)的財(cái)政管理框架和財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制雖然已初步建立，但是一些職能并沒(méi)有得到真正履行，尤其是財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督管理方面更是滯后。另外，該做法推行時(shí)間也不長(zhǎng)，效果還沒(méi)有明顯表現(xiàn)出來(lái)。從創(chuàng)新管理制度的角度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡相互監(jiān)督，國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。對(duì)上對(duì)下出現(xiàn)的銜接問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是不同級(jí)別的財(cái)政
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