【正文】 源、高素質(zhì)的勞動力、良好的自然環(huán)境和完善的基礎設施等要素的支持。 70年代 ,硅谷的成功曾在世界范圍掀起了效仿硅谷的熱潮。在本文中，工業(yè)園是一個較為寬泛的概念，我們把世界上和我國出現(xiàn)的“工業(yè)園”、“工業(yè)園區(qū)”、“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”等等，都歸為工業(yè)園的范疇。 一、工業(yè)園概述 工業(yè)園是世界科技和經(jīng)濟發(fā)展到較高階級的產(chǎn) 物。但各國、各地區(qū)、各城市的具體情況千差萬別 ,工業(yè)園的功能定位與發(fā)展模式也不應相同。 智力資源 就世界范圍而言 ,工業(yè)園區(qū)通常位于智力密集區(qū) ,對高技術產(chǎn)業(yè)有促進作用的智密區(qū)不是一般意義的大學與科研機構的所在地 ,而是指研究性的理工科大學和科研機構等結合在一起 ,構成高水平 Ramp。美國波士頓“ 128 公路”得益于區(qū)內(nèi)的麻省理工學院和哈佛大學 ,園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的研究主要由大學來承擔。在發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的過程中 ,充分發(fā)揮擁有大批較廉價的高素質(zhì)勞動力的優(yōu)勢 ,吸引美、日等國的高技術企業(yè)在此設立面向歐洲市場的生產(chǎn)基地 ,成為歐洲最主要的電子信息產(chǎn)品制造中心。如硅谷地處加州南部 ,瀕臨太平洋 ,屬亞熱帶地中海式氣候 ,氣候溫暖宜人 ,是美國著名的陽光地帶 ,硅谷及其周邊地區(qū)在歷史上是傳統(tǒng)的農(nóng)牧區(qū) ,以盛產(chǎn)水果聞名 ,空氣清新 ,環(huán)境優(yōu)美。高技術產(chǎn)業(yè)尤其需要空運和高速公路的支持 ,由于分工精細 ,許多產(chǎn)品不在同一工廠或同一地區(qū)全部完成 ,利用制品輕小、單位價值高的條件 ,多用航空作長距離的運送。臺灣新竹科學工業(yè)園通過高速公路與島內(nèi)主要城市相連 ,至中正國際機場約 40 分鐘行程 ,交通十分便利。 硅谷是以斯坦福大學為依托 ,在斯坦福研究園的基礎上發(fā)展起來的。 “ 128 公路”位于美國東海岸馬薩諸塞州的波士頓 ,在這里高技術公司沿高速公路呈線性分布 ,形成僅次于硅谷的工業(yè)園。在園區(qū)內(nèi)企業(yè)自身創(chuàng)新能力迅速提高的同時 ,企業(yè)與高校仍然保持著極為密切的關系 ,雙方優(yōu)勢互補 ,共同發(fā)展。 1975 年 ,劍橋科學園建立 ,這是歐洲最為成功的科學園之一。二戰(zhàn)以后 ,英國經(jīng)濟不景氣 ,傳統(tǒng)工業(yè)遭到美、日和其它西歐國家的激烈競爭 ,使蘇格蘭中部地區(qū)經(jīng)濟遭受嚴重的打擊。蘇 格蘭發(fā)展局除制定措施吸引外資以外 ,還致力于發(fā)展大學與工業(yè)的聯(lián)系 ,提供公司咨詢服務 ,支持本 4 地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公司轉產(chǎn)電子信息產(chǎn)品 ,為蘇格蘭硅谷的發(fā)展到了重要作用。在日本政府的支持下 ,九州地區(qū)以建設工業(yè)園為契機 ,吸引日本國內(nèi)的高技術企業(yè)在此設立生產(chǎn)基地 ,大力發(fā)展以電子工業(yè)為主的尖端技術產(chǎn)業(yè) ,使九州在 80 年代 一舉成為日本微電子工業(yè)的基地 ,被譽為“硅島”。從 1968年開始實施城建計劃 ,前后一共花了近 20年時間 ,耗資超過 100億美元。 二、工業(yè)園的通常發(fā)展模式 世界各國的工業(yè)園區(qū) ,就其功能和結 構而言 ,發(fā)展模式大體上可分為研究園、孵化器、高技術加工區(qū)、科學城及以上兩種或兩種以上模式的復合模式。硅谷、“ 128 公路”等著名園區(qū)的企業(yè) , 5 出于降低生產(chǎn)成本的目的 ,從八十年代末開始 ,逐漸將生產(chǎn)基地移至外地甚至 海外 ,如既有大片土地又有廉價勞動力、自然條件優(yōu)越的德克薩斯州、科羅拉多州、亞利桑那州以及東亞地區(qū) ,于是出現(xiàn)了達拉斯 — 奧斯汀的“硅草原”、菲尼克斯的“硅沙漠”、斯普林的“硅山”等等高技術加工區(qū)。 （二）孵化器模式 孵化器用來幫助有潛力的企業(yè)家將其初創(chuàng) 的尚不能獨立運作的小企業(yè)轉變發(fā)展為能夠獲利的企業(yè) ,它大大減少了企業(yè)發(fā)展初斯的風險 ,提高了高技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。 （三）高技術加工區(qū)模式 高技術加工區(qū)是高技術企業(yè)的加工基地 ,主要從事高技術產(chǎn)品的生產(chǎn) ,較少進行研究開發(fā)工作。 （四）科學城模式 科學城作為科研機構和高校的集結地 ,主要從事基礎研究和應用研究 ,為國家的長遠發(fā)展提供科學和技術支持。但投資巨大、政府負擔沉重、建設周期長 ,還存在機制不靈活、高技術產(chǎn)業(yè)化效果不佳等缺點。園區(qū)的功能定位與發(fā)展模式是興辦和發(fā) 展工業(yè)園所必須明確的問題。 由于工業(yè)園提供了自由生長的土壤，打開 了自由進入市場的道路，高新技術產(chǎn)業(yè)才得以在中國廣泛的經(jīng)濟世界邁步前進，并在過去十幾年改變了中國經(jīng)濟的結構和增長方式。到 2020年，技工貿(mào)總收入達到 3． 5萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值 3萬億元，利稅 3200億元，出口創(chuàng)匯 600億美元，工業(yè)增加值 8000億元，人均勞動生產(chǎn)率達到 60萬元以上。 人們的目光開始專注于新經(jīng)濟所展示的社會前景。要繼續(xù)前進，顯然不能期望因循往昔的進步得以實現(xiàn)的老路。但是，與國外企業(yè)在一個平臺上進行競爭，如何提高核心競爭力成為中國工業(yè)園必須面對的一個巨大挑戰(zhàn)。最能說明問題的例子之一是手機，國內(nèi)手機用戶超過 1． 5億，但國產(chǎn)手機只占市場份 額的 10％；另一個例子是藥品，在國內(nèi)市場的 3000多種西藥中， 99％為仿制，近年來生產(chǎn)的 800多種西藥有 97％以上為仿制。這種依賴不僅已經(jīng)體現(xiàn)在現(xiàn)有國內(nèi)一些知名品牌的發(fā)展思路上，而且已經(jīng)影響到一些企業(yè)在應對入世挑戰(zhàn)所作的決策中，最終將影響中國企業(yè)向海外擴張的能力。中國雖然已成為 IT產(chǎn)業(yè)大國，但 CPU等關鍵技術為跨國公司所壟斷，中國企業(yè)不得不面對產(chǎn)品采購成本高而附加值低的局面。這些差別表明，國外來華企業(yè)更注重于技術含量高、專利保護期長的發(fā)明專利，同時也表明中國企業(yè)的創(chuàng)新能力亟待增強。據(jù)國家科技部提供的有關數(shù)據(jù)，國內(nèi)大部分企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費不足銷售收入的 1％，這與國際大公司至少 15％的投入相比差距太大。 以制藥業(yè)為例，國外大公司科研開發(fā)投入平均占銷售收入的 20％左 右，中國企業(yè)的比例僅僅是 2％左右。有關資料顯示，在中關村每年推出的數(shù)千項科技成果中，能夠轉化為生產(chǎn)力的還不到 10％。 2020 年北京市由多個部門聯(lián)合進行的一項歷時半年的調(diào)查表明，中關村實際上沒有龍頭企業(yè)，也沒有龍頭產(chǎn)業(yè)，更缺乏龍頭產(chǎn)品。與此同時，大企業(yè)和小企業(yè)的互動關系也未能建立起來，即使產(chǎn)值和效益都比較好的明星企業(yè)，也未能很好發(fā) 9 揮出明星效應。蘇州工業(yè)園堪稱國內(nèi)高科技園區(qū)的佼佼者，吸引外資、出口總額、利稅均名列前茅。 據(jù)科技部負責人披露， “ 十五 ” 期間工業(yè)園的工作重點包括：一，幫助有一定實力的高新技術企業(yè)開展原始創(chuàng)新的工作，直接參與國際高新技術 競爭；二，進一步營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，大力扶植科技型中小企業(yè)發(fā)展；三，加速吸引國際高新技術資源；四，幫助有條件的高新技術企業(yè)走出去，到國際市場上去拼搏。經(jīng)國家計委和中國人民銀行批準，1998 年 6 月組織發(fā)行了 3 億元三年期的 “ 中國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券 ” 。 據(jù)介紹，廣州工業(yè)園留學人員創(chuàng)業(yè)園中最多時有 60多家留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)，或多或少都有資金短缺的問題，其中有一些甚至到了 “ 卷鋪蓋走人 ” 的窘境。 2020 年初舉辦的第三屆中關村項目推介暨技術成果交易 會期間，中關村推出了 200 多項創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，涵蓋了國家鼓勵發(fā)展的微電子技術、納米材料技術、生物醫(yī)藥工程技術、基因重組技術等領域，代表了中關村科技園區(qū)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進水平。據(jù)經(jīng)濟學家考察，美國大批中小高新技術企業(yè)之所以能夠誕生和崛起，與資本市場上融資方式的創(chuàng)新是分不開的美國風險資本公司為其風險投資所籌集到的資金，在 20 世紀 70 年代末至 90 年代初，大約每年在 30億 50億美元之間；而 90年代中期以后，風險資本急速膨脹，平均每年高達 250億美元。然而，風險投資在中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的作用卻不很理想。而政府的風險投資力度小、投資面窄已是不爭的事實。業(yè)界有分析家稱，創(chuàng)投公司最精明的舉動是把自己的一部分資金委托給外國的基金管理公司。由于同新加坡公司的結盟，創(chuàng)投公司現(xiàn)在能利用全球聯(lián)系網(wǎng)。據(jù)風險投資發(fā)展研究機構的一項調(diào)查，政府投入在中國風險投資中的比例 2020年已大大下 降，非政府資金第一次獲得優(yōu)勢比例。據(jù)武漢東湖開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)計，近兩年來，每月新增風險投資企業(yè)四、五家，海外資金、民間資金增速尤為明顯。武大綠洲、喜馬拉雅、華工電器等一大批高新技術企業(yè)中，沒有一家是國有獨資企業(yè)，幾乎全為風險投資機構出資創(chuàng)建。 GFG 是華爾街最負盛名的風險投資機構之一，負責管理一個規(guī)模為 15 億美元的環(huán)球創(chuàng) 12 業(yè)投資母基金。美國龍脈股份有限公司高層也已宣布，將與深圳創(chuàng)新投資公司聯(lián)手，以共同管理的 5億元人民幣風險基金，重點投資集成電路設計和與軟件相關產(chǎn)業(yè)領域的中國高科技公司以及電訊和信息網(wǎng)絡構架等信息類高新技術企業(yè)。又如掌控著全球 4250億美元資產(chǎn)的國際風險投資機構摩根斯坦利，也對中國市場刮目相看。 但是，中國還沒有像納斯達克那樣的二板市場，有關法規(guī)也相當復雜且不完善，使得許多風險投資駐足不前。 （四） 跨國公司 問題 對于外國投資者，中國的最大吸引力在于國內(nèi)市場難以估量的潛在規(guī)模。 在中國建立研究開發(fā)機構，是跨國公司長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時，也促進了中國技術水平提高和研究開發(fā) 能力的增強。尤其是信息技術相關企業(yè)，近年來爭相在中國建立研究開發(fā)基地。中國是移動通信飛速發(fā)展的市場，估計中國的移動用戶 2020 年將超過美國，成為全球最大的移動電話市場； 2020年將達到 2． 5億， 2020年將超過 3． 3億。從降低成本和確保人才這兩方面考慮，必須使生產(chǎn)與開發(fā)形 成一 體化，進入中國建立研究開發(fā)基地就成為一個自然的潮流。 較早在北京設立全球性研發(fā)中心的諾基亞，目前在中國已有 7 家合資企業(yè)， 20 多家辦公機構，擁有 5500多名員工，其投資總額、銷售收入、出口總額等指標，均居中國信息行業(yè)外資企業(yè)之首。 愛立信也制定了 2020至 2020年在中國的發(fā)展計劃，計劃在未來 5年內(nèi)將在公司和其全球供應鏈在中國投入的高科技投資提升到 51 億美元，把在中國的研發(fā)和全國各地資源開發(fā)投資額從目前不足 3億美元增加到 5． 7億美元以上。 2020 年以來，又著手在天津開發(fā)區(qū)建立亞洲最大規(guī)模的通信生產(chǎn)基地。 工業(yè)園已成為吸 引外資和引進國外先進技術的主要窗口，同時，外商投資對促進開發(fā)區(qū)中高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。 四、典型案例：臺灣新竹科學工業(yè)園 （一）園區(qū)發(fā)展由來 七十年代 ,臺灣經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 新竹科學工業(yè)園 (以下簡稱新竹科學園 ),1980年 9月 1日正式成立 ,12月中旬正式開幕 ,高科技工業(yè)廠商開始進入園區(qū)設立企業(yè)。目前 400公頃已開發(fā)的小小園區(qū) ,總產(chǎn)值占全臺灣的 %1。新竹科學園區(qū)成立以來 ,研發(fā)能力不斷增強 ,高科技產(chǎn)品層出不窮。臺揚公司生產(chǎn)的手提式微波衛(wèi)星通訊設備 ,在海灣戰(zhàn)爭中一舉成名。園區(qū)的發(fā)展蜚聲島內(nèi)外 ,有“臺灣的硅谷”之美譽 ,成為世界高科技園區(qū)中的一顆新星。 新竹市位處臺灣最發(fā)達的大臺北地區(qū)。整個科學園由工業(yè)區(qū)、教育與研究區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和園林區(qū)等部分組成。 新竹科學園附近高校、科研機構集中 ,科技水平高。臺灣的第一臺電子管、第一臺計算機都由它研發(fā)。 良好的管理體制 臺灣當局設立了自上而下的二級管理體制 ,對新竹科學園從宏觀和微觀兩方面進行管理 ,并制訂較完善的法規(guī) ,做到“依法治園”。舉凡園區(qū)的構思、設計、政策制訂、技術 引進項目以及在園區(qū)建廠的企業(yè)高級科技主持人水平的審查、如何使產(chǎn) — 學 — 研結合 ,直至園區(qū)管理的規(guī)劃 ,都須先由這些科技專家討論、醞釀 ,研擬方案 ,再報園區(qū)指導委員會討論決定。管理局設局長一人副局長兩人 ,主任秘書一人 ,另設有 6個事務組 ,以及電腦中心、秘書室、會計室、人事室等。早在 1977年 9月 ,“國科會”即邀請有關部門負責人、專家及律師成立園區(qū)法規(guī)工作組。 完善的運行機制 (1)新竹科學園 建立了良好的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。其層級較高 ,為跨“部會”機構 ,便于有關高層負責人就園區(qū)建設和運行事宜進行溝通和處理。其未按規(guī)定繳納者 ,撤銷其投資的核準。園區(qū)事業(yè)投資計劃實施后 ,未依經(jīng)營計劃經(jīng)營 ,或未經(jīng)管理局核準延期者 ,得撤銷其投資案并令其遷出園區(qū)。在其它方面 ,凡廠商未按規(guī)定條例辦理者 ,皆依例給予一定的懲處。自 1992年 7月起 ,管理局實施研究開發(fā) 關鍵零組件及產(chǎn)品計劃獎助 ,給予通過審核的廠商以資金補助。有力推動了產(chǎn)品研發(fā)。園區(qū)管理局 ,除行政部門外 ,還提供園區(qū)廠商整體服務和園區(qū)的維護工作 ,包括企劃、投資 服務、勞工行政、工商服務、工程、地政、電腦網(wǎng)路相關業(yè)務、公共福利、醫(yī)療保健、倉儲服務、環(huán)境清潔、消防救災和安全防護等。利用電腦結合簽證通關、儲運 ,實行通關自動化。雙語部采用雙語教學 ,解決了歸臺學人及外籍員工最為擔憂的子女就學問題 ,受到高度評價。新竹科學園 實行全面開放 ,面向世界招商。園區(qū)條例規(guī)定園區(qū)事業(yè)產(chǎn)品外銷時可免繳貨物稅及營業(yè)稅等 ,鼓勵園區(qū)產(chǎn)品走向世界 ,參與國際競爭 ,提高品質(zhì) ,創(chuàng)立自己的品牌。 進口稅捐方面 科學園區(qū)廠商自外國輸入自用機器設備、原物料、燃料及半制品均免征進口稅捐、貨物稅及營業(yè)稅?？茖W工業(yè)增資擴展供生產(chǎn)或提供勞務設 備者 ,可選擇 (一 )自新增設備開始作業(yè)或開始提供勞務之日起二年內(nèi) ,自行定四年內(nèi)之任何一會計年度之首日開始 ,連續(xù)四年內(nèi) ,就其新增所得免征營利事業(yè)所得稅。另外 ,園區(qū)還對園區(qū)管理局認定的對臺灣科技有特殊貢獻的工業(yè)投資 ,減免土地租金 5年。臺灣地價高昂且土地取得相當不易 ,園區(qū)這樣做一可以優(yōu)惠的租金來吸引高科技廠商 ,二便于隨時撤銷不合格的廠商 ,令其遷出園區(qū)。并且 ,投資者可購回部分或全部股權。貸款利率較一般銀行貸款低 2%,并且可以依貸款者的需要 ,于貸款開始后 1 至 3 年內(nèi)開始償還 7。舉凡①進行與創(chuàng)新產(chǎn)品有關的基礎研究