【正文】 中國市場的跨國公司大多數(shù)企業(yè)擴大了在華投資規(guī)模，并開始制定長期發(fā)展戰(zhàn)略。 1994 年，加拿大北方電訊公司與北京郵電大學(xué)合資成立了北方電訊電信發(fā)展研究中心，這是跨國公司在中國設(shè)立的首家研發(fā)機構(gòu)。迄今，跨國公司在中國工業(yè)園設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)至少已有 70 家，主要集中在信息通訊、生物制藥、精細化工、交通運輸工具制造等行業(yè)。 這一趨勢的一個重要背景是，中國政府在批準外資在中國辦廠時，開始把是否將技術(shù)和研究開發(fā)機能向中國轉(zhuǎn)移作為判斷的重要因素。以移動制造業(yè)為例，世界上幾乎所有的手機生產(chǎn)商都到中國市場來拼殺。目前已有近 30家手機生產(chǎn)廠商、 150個機型在中國市場銷售。此外，對于全球的企業(yè)來說，能否充分利用中國雄厚的技術(shù)力 量資源，也將逐漸成為左右今后研究開發(fā)力量的一個因素。 近幾年來，各開發(fā)區(qū)在引進的外資項目中，具有研發(fā)功能的外商投資企業(yè)不斷增多。這些研發(fā)機構(gòu)的進入產(chǎn)生較強的聚集效應(yīng)，從而有力地提升了開發(fā)區(qū)的高科技研發(fā)水平，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄后勁。諾基亞在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資興建的星網(wǎng)（國際）工業(yè)園，據(jù)稱將吸引超過 30家全球和國內(nèi)主要零部件供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商及研發(fā)機構(gòu)等，共同組建世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)基地，年 產(chǎn)值將超過 500億人民幣。該項目將很快實現(xiàn)總投資超 14 過 100億人民幣，并預(yù)計在未來幾年里翻一番。摩托羅拉中國研究院目前已有 18個研發(fā)中心。摩托羅拉在中國已有一家獨資公司、一家控股公司、 8家合資企業(yè)， 26家分公司。預(yù)計到 2020年，摩托羅拉在中國的年產(chǎn)值將在目前 50億美元的基礎(chǔ)上翻一番，達 100億美元。外資研發(fā)機構(gòu)已奪得北京技術(shù)交易市場合同成交總額的 13． 92％。在許多新技術(shù)領(lǐng)域，中國目前尚無法自立門戶。 2020 年．摩托羅拉、寶潔、諾維信、西門子等幾家外資研發(fā)機構(gòu)就享受了中國政府給予的減免稅 。世界新技術(shù)革命的發(fā)展 ,自動化技術(shù)和機器人大量使用 ,越來越多地擠壓臺灣的勞動密集型產(chǎn) 品市場 ,新興工業(yè)化國家的隨后追趕 ,使臺灣面臨強大的競爭壓力 。臺灣當局認識到發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在 ,因此決定設(shè)立高科技園區(qū) ,以期帶動臺灣的工業(yè)升級 ,促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 15 年來新竹科學(xué)園發(fā)展迅速。園區(qū)廠商的營業(yè)額也從最初 (1983年 )的 30億元新臺幣增加到 1,778億元新臺幣 ,11年中增長了 59倍多 ,并且保持每 15 年以約 40%的速度增長。園區(qū)165家廠商中 ,臺灣廠商 128家 ,外國廠商 37 家 ,資本額累計已達 935億元新臺幣。園區(qū)的從業(yè)人員 ,1994年底共有 33,538人 ,?？埔陨系膶W(xué)歷人員已突破 50%。許多產(chǎn)品不僅是島內(nèi)的首創(chuàng) ,有的還是世界 領(lǐng)先。宏棋電腦公司開發(fā)的 1100/2532 位之個人電腦 ,為當時世界上第一部具備多處理機能力的 AT 級 PC。不久又推出新產(chǎn)品“隨身衛(wèi)星通訊機 (DATALIFE)”僅 14磅重 ,是世界上衛(wèi)星通訊系統(tǒng)中重量最輕、體積最小的產(chǎn)品。 表 園區(qū)電腦及周邊產(chǎn)業(yè)的市場地位（數(shù)據(jù)較老） 產(chǎn)品 臺灣在世界排名 世界市場份 額(%) 園區(qū)在臺份額(%) 園區(qū)全球份額(%) 個人電腦 3 10 33 3 終端機 2 24 61 15 影像掃瞄器 1 55 46 26 滑鼠 1 80 42 34 網(wǎng)路介面卡 2 27 43 12 新竹科學(xué)園現(xiàn)已發(fā)展出積體電路 (集成電路 )、電腦及周邊、通訊、光電、精密機械和生物技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)。 （二）關(guān)鍵成功因素分析 臺灣新竹科學(xué)園的快速發(fā)展為世人矚目 ,其原因何在 ?本文認為如下幾個方面最為重要 : 優(yōu)越的區(qū)位環(huán) 境 根據(jù)世界各國興辦工業(yè)園的經(jīng)驗教訓(xùn) ,工業(yè)園設(shè)立地點的選擇非常重要 ,選擇的好可以大大促進其今后的發(fā)展 ,否則將阻礙其發(fā)展 ,甚至能使其衰敗。新竹科學(xué)園完全符合 16 了以上要求。距臺灣政治、經(jīng)濟中心臺北市 70公里 ,距北臺灣最大的海港基隆港 94公里 ,距臺灣中部大港臺中港 90公里 ,距臺灣最大的國際機場桃園國際機場 55公里 ,和重要的城市距離近 ,易于獲取各方面的信息。除去機關(guān)占地、軍事用地及保護地 ,實際可供開發(fā)利用的土地約為 800公頃。這里地勢較為平坦 ,林木茂盛 ,溫泉瀑布較多 ,氣候宜人 ,自然環(huán)境相當優(yōu)越 ,是臺灣著名的風景區(qū)之一。便捷的公路網(wǎng)絡(luò)使至臺北的車程只需 1 小時 ,至桃園國際機場車程 40 分鐘 ,至臺中、基隆兩大港乘車也只要 1 個半小時左右。在園區(qū)內(nèi)有清華大學(xué)、交通大學(xué)、工業(yè)技 術(shù)研究院、“國科會”精密儀器發(fā)展中心、食品工業(yè)發(fā)展研究所、“中國”玻璃工業(yè)研究所。其中交大以電子方面的研究著名。清華大學(xué)以核能研究著稱。以上這些高等院校和科研機構(gòu)不但為園區(qū)內(nèi)廠商提供高級的 科技人才 ,為研究人員提供科研條件 ,還能在產(chǎn)品的研究發(fā)展 ,人才的培訓(xùn)等方面給予廠商充分的支持。 在臺灣“行政院國家科學(xué)委員會 (國科會 )”設(shè)立園區(qū)指導(dǎo)委員會 ,該委員會由“經(jīng)濟”、“財政”等六“部”次長、若干專家以及“國科會”副主委、“行政院”開發(fā)基金執(zhí)行秘書等組成。該委員會特別重視專家的任用 ,聘有一批科技專家當參謀。所有入園投資申請案也均需提報園區(qū)指導(dǎo)委員會 17 審議。園區(qū)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)由科技專家擔任 ,全權(quán)負責園區(qū)的具體規(guī)劃與管理。園區(qū)管理局明確規(guī)定了各事務(wù)組的職責范圍 。園區(qū)選址未定 ,法規(guī)先修。以“優(yōu)惠”、“便利”為原則 ,以增加島內(nèi)外人士來園區(qū)投資的吸引力為目的。其中《園區(qū)設(shè)置管理條例》等經(jīng)過多次修訂。新竹科學(xué)園的規(guī)劃由園區(qū)指導(dǎo)委員會和園區(qū)管理局共同制定。園區(qū)指導(dǎo)委員會由“經(jīng)濟部”、“財政部”、“國防部”、“教育部”、“交通部”、“內(nèi)政部”六“部”次長、若干專家 ,以及“國科會”副主委、“行政院”開發(fā)基金執(zhí)行秘書等組成。園區(qū)管理局被賦予對進駐園區(qū)的稅務(wù)、海關(guān)、郵電、電力、供水、金融、警察、地政等部門指導(dǎo)、督辦之權(quán) ,便于對園區(qū)各項事 務(wù)進行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理。根據(jù)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》 ,入園廠商必須繳納保證金 ,以保證投資的實施。保證金于投資計劃全部完成時 ,無息發(fā)還。如未按投資計劃完成者 ,園區(qū)管理局撤銷其投資案 ,沒收其保證金 ,并得令其遷出園區(qū)。 1991年初 ,園區(qū)管理局正式制定《園區(qū)專業(yè)投資撤銷辦法》以監(jiān)督廠商。至 1991年 ,園區(qū)累計共撤銷 52家廠商 ,其中有的廠商尚未進入園區(qū) ,被發(fā)現(xiàn)不合格 ,即被撤銷。新竹科學(xué)園的激勵機制主要體現(xiàn)在獎勵廠商積極從事產(chǎn)品研發(fā)上。創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展獎助自1986年建立以來 ,已成為園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)競爭力的重要資源。創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展獎助實施九年來 ,平均每個案件管理局補助占所需總金額的 23%以上。這樣比例的獎助是很高的。 (3)新竹科學(xué)園建立了較完善的服務(wù)保障機制。園區(qū)設(shè)有“財政部”臺北關(guān)稅局園區(qū)支局、銀行、郵局和電信局等單位。園區(qū)服務(wù)保障機構(gòu)的全面設(shè)立 ,使廠商在園區(qū)投資所需經(jīng)過的各種程序和手續(xù)可以全部在園區(qū)完成。新竹科學(xué)園區(qū)海關(guān)機構(gòu)一改臺灣海關(guān)普遍給人以收受紅包的惡劣印象的同時 ,經(jīng)多年建設(shè)逐步實現(xiàn)了辦公自動化。最近新竹科學(xué)園區(qū)空運出口貨物實行了一段式通關(guān) ,此舉 將大幅降低園區(qū)產(chǎn)品出口通關(guān)時間 ,降低費用 ,減少失竊事件。尤其值得一提的是 ,為解決園區(qū)廠商、鄰近學(xué)術(shù)研究機構(gòu)員工及歸臺海外人士的子女就學(xué)問題 ,在1983年設(shè)立了園區(qū)實驗高級中學(xué) ,并附設(shè)幼兒園、“國小”部、“國中”部及雙語部。 (4)新竹科學(xué)園區(qū)引入國際競爭機制。只有躋身國際市場 ,臺灣高科技產(chǎn)品才有生存和發(fā)展的可能。尤其歡迎跨國公司和海外學(xué)人來區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)。園區(qū)產(chǎn)品以世界市場為主要市場。 較好的支持政策 （ 1）稅收和收費政策 稅收是國家及地區(qū)財政的基本來源 ,也是國家及地區(qū)對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的重要杠桿。其中稅率尤為重要?？茖W(xué)園區(qū)事業(yè)以產(chǎn)品或勞務(wù)外銷者 ,其營業(yè)稅率為零 ,并免征貨物稅。 企業(yè)所得稅方面 園區(qū)科學(xué)工業(yè)自其產(chǎn)品開始銷售或勞務(wù)開始提供之日起二年內(nèi) ,自行選定四年內(nèi)之任何一會計年度之首日開始 ,連續(xù)免征營利事業(yè)所得稅五年?；?(二 )新增供生產(chǎn)或提供勞務(wù)設(shè)備之成本 ,以其 15%抵減增資擴展年度新增所得之營利事業(yè)所得稅?？茖W(xué)工業(yè)之營利所得稅及附加捐總額 ,不得超過其全年課征所得 20%5。 （ 2）財政金融政策 為發(fā)展和促進某些重要 產(chǎn)業(yè) ,臺當局在必要時會直接投資該產(chǎn)業(yè)或給予優(yōu)先、優(yōu)惠、長期的貸款等財政金融手段予以扶持。園區(qū)廠房基本上由當局投資建造 ,廠商自建者極少 ,且采取只租不售的政策。凡符合園區(qū)引進條件的科學(xué)工業(yè) ,廠商可以申請當局參與投資。臺當局出資額最高可達到總額的 49%。這一優(yōu)惠政策尤其受到海外學(xué)人的歡迎 ,非常有利于擁有科學(xué)技術(shù)但缺乏資金的海外學(xué)人返臺創(chuàng)業(yè)。 另外 ,臺灣交通銀行可提供園區(qū)廠商中、長期低利貸款 ,作為購買設(shè)廠機器及設(shè)備之資本。園區(qū)廠商可獲貸款的期限之長、利率之低 ,還貸條件之寬 ,又是園區(qū)外廠商無法得到的。 新竹科學(xué)園區(qū)拿出大量資金獎助創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。②從事防治污染及節(jié)約能源的研究 。④提高產(chǎn)品質(zhì)量或生產(chǎn)效率的研發(fā)計劃 ,都予以獎助。廠商每年都可以提出產(chǎn)品研發(fā)計劃 ,向園區(qū)管理局申請 50— 200萬元新臺幣的補助金。新竹科學(xué)園還準許園區(qū)內(nèi)外廠商合作 ,共同提出研發(fā)計劃 ,申請以借貸方式獎助。凡廠商投入研發(fā)經(jīng)費占年度報表營業(yè)額 15%,將由此項經(jīng)費撥助 5%。截止1994 年底 ,廠商通過案已達 36 件 ,管理局補助金額約 11 億元新臺幣 ,整體開發(fā)總投資約 27億元新臺幣 8。 （ 3）人才政策 發(fā)展高科技 ,人才是關(guān)鍵。在人才引進方面 新竹科學(xué)園區(qū)允許科技人員以高于一般的比例用專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資。而依臺灣《專利權(quán)及專門技術(shù)作為股本投資辦法》 ,專利權(quán)不得超過各該投資事業(yè)實收資本總額的 20%,專門技術(shù)不得超過 15%,并且要求專門技術(shù)應(yīng)同時另以等值以上的現(xiàn)金或?qū)嵨镒鳛槌鲑Y股本。據(jù)統(tǒng)計 ,1983 年 ,來園區(qū)就業(yè)的海外學(xué)人只有 27位 ,至 1994年底園區(qū)就業(yè)的海外學(xué)人達 1,362人之多 ,增長了 50倍多。這些人中 ,多數(shù)來自美國的“硅谷” ,他們經(jīng)驗豐富 ,研發(fā)、管理能力都較強 ,能把握世界高新技術(shù)的脈搏。由以上可見園區(qū)引進人才政策成效顯著。用這樣強制的方法來保證有更多的臺灣科技人員有機會接觸、學(xué)習世界先進的科技和管理 ,培養(yǎng)高科技人才。管理局結(jié)合園區(qū)同業(yè)公 會、廠商、清大、交大及工研院 ,合作辦理人員在職進修及專業(yè)人才訓(xùn)練計劃 ,以提升員工技術(shù)水準及素質(zhì)。再次 ,園區(qū)管理局推動園區(qū)廠商與當?shù)貙W(xué)術(shù)科研機構(gòu)、大專院校掛鉤 ,實行建教合作 ,共同從事研究開發(fā)工作。他們可申請在園區(qū) 21 內(nèi)的大學(xué)進修 ,選讀有關(guān)科目并獲得學(xué)位。園區(qū)就是以這樣多種方式、多種渠道來培養(yǎng)人才 ,提高園區(qū)員工的科技素質(zhì)。臺灣當局現(xiàn)正擬以新竹科學(xué)園為模式在全島推廣 ,建立 20— 30 個各種類型的科學(xué)園 ,把整個臺灣變成科技島。 1995年 ,中共中央十四屆五中全會提出要實現(xiàn)“九五”計劃和 2020年遠景目標關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變 ,其中之一就是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。工業(yè)園是引進、吸收、孵化高新技術(shù)的集點 ,創(chuàng)辦工業(yè)園是快速促進科技進步和提高勞動者素質(zhì)的好方法之一。 五、工業(yè)園發(fā)展中的其它幾個案例 為便于具體了解世界工業(yè)園的發(fā)展 ,這里從眾多的工業(yè)園中選擇三個例子作一介紹。第二個例子是英國科技園的發(fā)展 ,從中約略可見 70年代歐洲工業(yè)園浪潮之一斑。 （一）匈牙利布達佩斯信息技術(shù)園 布達佩斯信息技術(shù)園是第一個由匈牙利政府認真組織的工業(yè)園。具體說來 ,工業(yè)園的合作伙伴有總理府、布達佩斯市、大學(xué)和房地產(chǎn)開發(fā)商 ,整個園區(qū) 142平方公里 ,分南北兩區(qū) ,各占 73和 69平方公里 ,所有地塊均屬國家財產(chǎn) ,總理府將土地使用權(quán)出讓給信息技術(shù)園。具體說來 ,信息、數(shù)據(jù)處理 22 設(shè)備、多媒體技術(shù)、程序控制 /自動化技術(shù)、軟件開發(fā)以及與上述領(lǐng)域有關(guān)的支持性或補充性技術(shù) ,均可在園區(qū)進行他們的Ｒ＆Ｄ活動 ,與上述領(lǐng)域有關(guān)的咨詢活動也受到園區(qū)熱烈歡迎 ,但是 ,并不鼓勵上述領(lǐng)域在園區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)、儲存、集散和營銷活動。 75%的股份為總理府所有 ,25%的股份由兩所大學(xué)所有。技術(shù)園管理公司正在尋找愿意承擔開發(fā)任務(wù)的機構(gòu)或個人 ,擬使用的操作方法有二 :一是開發(fā)商可以獲得所有土地的使用權(quán) ,可以將整個園區(qū)當作一個整體來開發(fā) 。上述兩種情況下 ,使用權(quán) 99年。土地上的建筑物和設(shè)施可以進行抵押。兩所著 名大學(xué)建立的科學(xué)園獲得了極大成功并推動了科學(xué)園在英國的發(fā)展。合資開發(fā)的主要目的與其說是為了進行商業(yè)投機或為了給校辦企業(yè)提供場所與機會 ,不如說是為了促進地區(qū)的發(fā)展。 據(jù)英國科學(xué)園協(xié)會的統(tǒng)計 ,英國現(xiàn)有科學(xué)園 46 個 ,資金投入超過 11 億美元 ,可出租面積675萬平方米 ,大部分已經(jīng)出讓。這些科學(xué)園中有 1260家企業(yè) ,員工 23500人 ,大部分是科學(xué)家和工程師。 英國科學(xué)園的投資約 40%來自公共部門 ,主要是歐盟項目資金。投資的 10%來自大學(xué) ,25%來自民間 ,入園企業(yè)擁有他們自己的建筑物 ,占投資的25%。大學(xué)本身所占的資金比例在過去的 10年里呈下降趨勢。政治和經(jīng)濟的限制意味著英國一般來說不會產(chǎn)生大型科學(xué)園。 650 個雇員的公司所占比例在過去 10 年里已放慢增長 ,這表明園內(nèi)企業(yè)的規(guī)模在擴大。 （三）葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 塔古斯工業(yè)園位于葡萄牙里斯本地區(qū) ,故又名里斯本工業(yè)園。園區(qū)采用混合資本形式。上述股份構(gòu)成還可以作如下劃分 :金融部門占 31%,這些部