【正文】 20 與應(yīng)用研究 。其獎助額度最高達每項計劃所需經(jīng)費50%。當(dāng)園區(qū)企業(yè)的研發(fā)費用超過過去 5年的研發(fā)費用的最高余額時 ,20%的費用可從該年度應(yīng)付的所得稅中折減。臺灣當(dāng)局對獎勵廠商的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)可謂不遺余力。其作價最高可達總投資額的 25%。資料顯示 ,1990年后 ,來園區(qū)工作的海外學(xué)人數(shù)呈大幅持續(xù)增長之勢 9。 人才的培養(yǎng) 首先科學(xué)園區(qū)規(guī)定 ,每個園區(qū)內(nèi)企業(yè) ,在一定時期內(nèi) ,雇傭臺灣本地科技人員的總數(shù)必須占企業(yè)科技人員總數(shù)的 50%以上 ,否則撤銷當(dāng)年免征營利事業(yè)所得稅的獎勵。 1991 年度在既有培訓(xùn)項目中增列第二專長培訓(xùn)課程。園區(qū)管理局準許眾多廠家共同提供一筆研究基金 ,供有關(guān)大學(xué)的研究生使用 ,其研究成果為提供基金的廠商選用。新竹科學(xué)園的成功 ,原因當(dāng)然很多 ,以上只是舉其要者。 1988 年以來全國建立了眾多的工業(yè)園 ,其中國家級的就有 52 個 ,其發(fā)展狀況不盡樂觀 ,如何辦好這些工業(yè)園 ,臺灣新竹科學(xué)園的成功經(jīng)驗不無可資借鑒之處。第三個例子是葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 ,該園的年齡跟中國眾多的高科園差不多一樣 ,但管理體制、資金來源和運作方式很不相同 ,也許更有啟發(fā)意義。 創(chuàng)辦信 息技術(shù)園有雙重目的 ,一是為國外和國內(nèi)公司進行研究與開發(fā) (Ｒ＆Ｄ )活動提供一個基地 ,二是為匈牙利在現(xiàn)代前沿技術(shù)上的發(fā)展建立一個中心。迄今為止 ,已有大量客戶來租 用辦公室和試驗設(shè)備 ,但尚無一家表示要自建房屋。建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)歸開發(fā)商或經(jīng)營商 ,直到期滿后歸還國家。 科學(xué)園通常還與當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)商或民間組織合資興辦。每個科學(xué)園的平均投資由 1985年的 600萬美元提高到 1996年的 1800萬美元。中央政府不對科學(xué)園進行直接投資。 英國的科學(xué)園一般來說規(guī)模都不大。國外公司在英國設(shè)立的子公司的數(shù)量穩(wěn)步增長 ,在總共 1260家企業(yè)中 ,約 1/4 是由大 23 學(xué)和技術(shù)中心產(chǎn)生的 ,英國科學(xué)園協(xié)會認為 ,這是一個很有意義的數(shù)字。私人股份占 49%,隸屬政府的機構(gòu)占有 34%的股份 ,當(dāng)?shù)卣脊蔀?17%。該園成立于 1992年 ,占地2 平方公里 ,是當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃 3 6 平方公里中的一大部分。大部分公司是小公司 ,每個公司的雇員平均為 15 人 ,大一 些的公司有 300 個以上的雇員。一個令人鼓舞的現(xiàn)象是 ,過去的 8年里 ,科學(xué)園中民間資金的比例增長了 3 倍。企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ) ,幾乎涵蓋各個技術(shù)領(lǐng)域。因為合作各方清楚地知道 ,他們可以從地區(qū)發(fā)展中獲得更大的長遠利益。 （二）英國工業(yè)園的發(fā)展 英國的科學(xué)園運動始于 1971年 ,首先是愛丁堡大學(xué)和劍橋大學(xué)建立了科學(xué)園。二是開發(fā)商可以獲得部分土地的使用權(quán) ,并為單個的大客戶進行開發(fā) ,只要符合關(guān)于土地使用的規(guī)定就行。 1996年 12月 ,由一個股份公司來管理信息技術(shù)園。 1996 年 12 月成立 ,由政府操作 ,得到大學(xué)的支持和其它機構(gòu)的協(xié)助。第一個例子是匈牙利的布達佩斯信息技術(shù)園 ,這是一個 1996 年年底才建立的科技園 ,從中約見世界新園區(qū)的風(fēng)貌。而這個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歸根到底要靠科技進步和 提高勞動者素質(zhì)。 總的來說 ,臺灣新竹科學(xué)園創(chuàng)立以來 ,十幾年間獲得了很大的發(fā)展 ,提升了臺灣在高科技領(lǐng)域的地位 ,促進了臺灣高科技工業(yè)的發(fā)展 ,對臺灣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和工業(yè)升級有不小的推動作用。園區(qū)管理局獎勵在園區(qū)工作的科技人員在職進修。其次 ,臺當(dāng)局出資在園區(qū)辦理企業(yè)管理訓(xùn)練及邀請專家引介先進技術(shù) 10。近年成立的旺宏電子公司 ,其主要成員中有 38位是原來在美國工作的高級工程師?？茖W(xué)園的這一優(yōu)惠政策很能激發(fā)科技人員來園區(qū)創(chuàng)業(yè)的積極性 ,尤其是以科技見長的海外學(xué)人。人才的得失優(yōu)劣 ,關(guān)系到科學(xué)園的成敗興衰。 新竹科學(xué)園區(qū)管理局從 1992年 7月起實施研究開發(fā)關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計劃獎助。近年最高補助金已提到 500萬元新臺幣 ,且獎助面更寬。③從事開拓市場或改善管理技術(shù)的研究 。近年園區(qū)廠商獲得的貸款量不斷增長 。據(jù)統(tǒng)計 ,截止 1994年底園區(qū) 165家公司中有 77家公司由海外學(xué)人創(chuàng)辦 ,臺當(dāng)局出資扶助發(fā)揮的作用是很大的。經(jīng)核準后 ,可在科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金或其他開發(fā)基金中撥出專款。在資金上 ,歷年來 ,臺灣當(dāng)局投入經(jīng)費共約 135億元新臺幣 ,用于新竹科學(xué)園區(qū)軟、硬件及學(xué)校建設(shè)等 6。當(dāng)年度新增所得之應(yīng)納稅額不足抵減者 ,得在以后四年新增所得之營利事業(yè)所得稅中抵減之。產(chǎn)品內(nèi)銷時 ,如產(chǎn)品屬臺灣無產(chǎn)制者 ,可依其使用之原料或零組件課貨物稅 ,并依其發(fā)票價格課 %之營業(yè)稅 ,但內(nèi)銷比率不受限制。 19 在市場經(jīng)濟體制下 ,國家及地區(qū)一般通過三率 (稅率、 利率、匯率 )來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。新竹科學(xué)園區(qū)以引進、研發(fā)國際先進水平的高新技術(shù)為目標 ,特別注重代表世界科技發(fā)展方向的信息、電子、新材料、生物工程等產(chǎn)品的研發(fā)。臺灣地域狹小 ,市場有限。新竹科學(xué)園區(qū)建有較完備的休閑度假、生活娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、員工子女教育等社區(qū)配套設(shè)施。甚至連“經(jīng)濟部”工業(yè)局、“國貿(mào)局” ,“內(nèi)政部”、“營造署”、“勞委會”、“環(huán)保署”各機關(guān)的業(yè)務(wù)都可在園區(qū)內(nèi)完成。新竹科學(xué)園區(qū)確立了“廠商服務(wù) ,區(qū)內(nèi)完成”的準則。研究開發(fā)關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計劃獎助實行三年來 ,平均每個案件管理局補助占所需總金額的 40%以上 3。園區(qū)管理局每年均舉辦創(chuàng)新產(chǎn)品評選 ,頒發(fā) 18 創(chuàng)新產(chǎn)品獎予以精神鼓勵 ,并訂有研發(fā)獎助辦法予以實質(zhì)支持。 園區(qū)還組織對廠商進行全面檢查 ,對不符合要求者限期整改 ,若無起色 ,一個月后令其撤出園區(qū)。如投資計劃經(jīng)核準分期實施者 ,按實際投資金額比例發(fā)還。 (2)新竹科學(xué)園建立了有力的監(jiān)控和激勵機制。園區(qū)指導(dǎo)委員會負責(zé)宏觀、重大問題的決策、把握 ,園區(qū)管理局負責(zé)具體規(guī)劃。經(jīng)過多次醞釀 ,于 1979年 7月 27 日正式制定公布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》 ,在此基礎(chǔ)上又相繼制訂頒布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)事業(yè)派員出“國”辦法》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)外匯管理辦法》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)貿(mào)易管理辦法》等一系列重要規(guī)章、條例。 臺灣當(dāng)局重視科學(xué)園法規(guī)建設(shè)。 在新竹科學(xué)園設(shè)立園區(qū)管理局 ,該局隸屬“行政院國科會” ,負責(zé)辦理園區(qū)日常管理工作及提供各種服務(wù)。“國科會”主委為召集人。工業(yè)技術(shù)研究院是應(yīng)用技術(shù)的搖籃 ,包括七個研究所兩個中心 ,即工業(yè)材料研究所、機械工業(yè)研究所、電子工業(yè)研究所、電腦與通訊研究所、光電工業(yè)研究所、能源與資源研究所、量測技術(shù)發(fā)展中心、污染防治中心。附近地區(qū)還有“中央”大學(xué)、中原大學(xué)、中山科學(xué)研究院、中正理工學(xué)院、“交通部”電信研究所等。 新竹科學(xué)園交通便利 ,貫通臺灣南北的中山高速公路從園區(qū)穿過。新竹科學(xué)園區(qū) ,位于新竹市東南3公里處 ,占地面積 2,000公頃。一般來說 ,工業(yè)園應(yīng)設(shè)在自然環(huán)境優(yōu)美、氣候適宜、海陸空交通方便及鄰近大學(xué)和科研機構(gòu)的地區(qū)。園區(qū)研發(fā)的高科技產(chǎn)品不僅在臺灣市場 ,有的在世界市場都占有較大的份額 (見下表 )。例如 :全友公司生產(chǎn)的光學(xué)影像處理器 ,領(lǐng)先美國 HP公司及日本 CANON 公司。資本來源 ,臺灣占 87%,外國占 13%。園區(qū)廠商經(jīng)歷了從無到有 ,從少到多的發(fā)展過程 ,1994 年底進入園區(qū)廠商達 165 家。70 年代末再度爆發(fā)的能源危機 ,使臺灣以發(fā)展重化工業(yè)促進產(chǎn)業(yè)升級之路 ,因高度依靠進口能源 ,而受到嚴重打擊。為此，中國政府已制定出鼓勵政策，把外商研發(fā)機構(gòu)納入技術(shù)合同認定登記和統(tǒng)計范圍，使外資研發(fā)機構(gòu)享有更多的優(yōu)惠。 據(jù)北京市技術(shù)交易市場負責(zé)人稱： 2020年，外資研發(fā)機構(gòu)僅有 7項技術(shù)合同認定登記，合同成交額為 12． 62 億元；而 2020年外資研發(fā)機構(gòu)共有 55 項技術(shù)合同認定登記，合同成交額達到 2659億元。未來五年內(nèi)，摩托羅拉為把北京建成其全球研發(fā)基地，計劃在中國再增加 10億美元的研發(fā)投資。作為全球戰(zhàn)略的重要組成部分，星網(wǎng)工業(yè)園是諾基亞在全球按照產(chǎn)業(yè)鏈模式建設(shè)的高科技產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全球電訊業(yè)排名第一的美國 GE公司的中國研究開發(fā)中心、美國朗訊公司的貝爾實驗室、加拿大的北方電訊、摩托羅拉以及微軟、寶潔、西門子等一批國際著名 公司的研發(fā)機構(gòu)，相繼在上海、北京、天津等地的國家開發(fā)區(qū)安營扎寨。要獲取盡可能大的市場份額，最有效的手段就是與中國廠家進行聯(lián)合開發(fā)。另一重要背景是，中國已 經(jīng)成為全球最大的市場之一和最重要的生產(chǎn)基地，這就意味著在成為下一代產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)標準的競爭中，控制中國就等于控制了世界。隨著中國市場開放進程加快，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)逐年增多?，F(xiàn)在，夢想就要成真。 為回應(yīng)國際上關(guān)注的目光，保證包括風(fēng)險投資等在內(nèi)的外資順利進入和良性發(fā)展，中國正加快相應(yīng)法律的制定與規(guī)范。國際重量級的創(chuàng)投 “ 大腕 ” 之所以把目光轉(zhuǎn)向中國，是由于在世界經(jīng)濟普遍放緩的情況下，中國的經(jīng)濟發(fā)展一直穩(wěn)步向前，加入 WTO后的中國正逐漸 成為國際資本投資的熱點。 一些先期進入中國的跨國公司也紛紛開始追加投資，如英特爾公司計劃投 4億美元風(fēng)險資金。據(jù)披露，該機構(gòu)進入中國市場的第一步，擬投資 8億元人民幣成立中國高科技基金，目前正與內(nèi)地的各級地方政府、開發(fā)區(qū)基金、私人企業(yè)家積極進行洽談。 4月中旬在廣州召開的 “2020 年首期廣州科技創(chuàng)新論壇 ” 上，來自環(huán)球金融集團（ GFG）和美國國家種子與風(fēng)險投資基金會的高層人士向中國企業(yè)家傳遞消息：目前美國 排名前十位的風(fēng)險投資機構(gòu)尚無一家進入中國，這些機構(gòu)募集的資金額度超過 450億美元，其中一半沒有投出去。從資金來源看， 100 多家風(fēng)險投資企業(yè)中 2／ 3 以上為非政府投資。重慶、廈門等市也著手對國有風(fēng)險投資公司進行改組，政府讓出控股地位，鼓勵民營企業(yè)等民間資本積極參與并控股，從而使風(fēng)險投資的資本金大大增加，有效改善了高新技術(shù)企業(yè)的融資環(huán)境。僅上海張江開發(fā)區(qū) 2020年以來就吸引近 40家風(fēng)險投資公司和咨詢機構(gòu)，包括以托管的形式進入的境外風(fēng)險基金，形成了初具規(guī)模的投融資體系。這項協(xié)議的協(xié)商雖然很費周折，但創(chuàng)投公司和上海市政府最終同意 由新加坡的這家公司管理這筆基金。借鑒國外 “ 官辦 ” 風(fēng)險投資機構(gòu)的成功經(jīng)驗，現(xiàn)有的具有政府背景的風(fēng)險投資公司應(yīng)該主要投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的早期發(fā)展階段 ，提供種子資金等早期資金，以發(fā)揮引投領(lǐng)投和拾遺補缺作用，引導(dǎo)和補充民間及其它渠道的投資。風(fēng)險投資最顯著的特點是高風(fēng)險高收益，而以往股本結(jié)構(gòu)純國有化的保值增值理念，給拓展風(fēng)險投資事業(yè)帶來局限，也不利于迅速聚集社會資金。 自引入風(fēng)險投資機制后，中國紛紛成立風(fēng)險投資機構(gòu)。中關(guān)村如今正處于 “ 求財若渴 ” 之中 。但由于考慮到投資風(fēng)險等種種因素， 10 加上欠缺專業(yè)、中立的專家評估機構(gòu)，此項資金迄今尚未發(fā)揮預(yù)期作用。但開發(fā)區(qū)債券的發(fā)行成功，主要是支持一批高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，緩解了高新區(qū)建設(shè)對資金的需求壓力。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長是一個漫長且充滿風(fēng)險的過程，更需要不斷的資金支持。而中關(guān)村有近 7000 家高新技術(shù)企業(yè)，其中有規(guī)模的 100 多家企業(yè)的產(chǎn)值占了整個中關(guān)村企業(yè)產(chǎn)值的 80％。 盡管也出現(xiàn)了像聯(lián)想、亞信這樣快速成長的高科技企業(yè)，但總體上國內(nèi)高科技園區(qū)還是“ 小舢板 ” 太多， “ 航母 ” 太少，甚至已存在大批 總也長不大的 “ 小老企業(yè) ” 。許多企業(yè)因感受不到行業(yè)整體的力量，只能自己單兵作戰(zhàn) 。 中關(guān)村存在的另一個深層問題，就是企業(yè)間只搞垂直整合，而缺乏垂直分工。即使已進入新經(jīng)濟前沿的高新區(qū)，不少企業(yè)主要還是以生產(chǎn)為中心拓展事業(yè)，其研究和開發(fā)僅僅停留在改良生產(chǎn)工序，以及將產(chǎn)品向更市場化方式轉(zhuǎn)變等水平上，仍有 “ 穿新鞋、走老路 ” 之嫌。最新統(tǒng)計表明，西部地區(qū)共擁有大中型工業(yè)企業(yè)近 4000家，其中擁有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的企業(yè)只占 1／ 3 左右。國內(nèi)企業(yè)研發(fā)費用的總和僅僅只 與一個微軟加一個英特爾相抵。國外企業(yè)發(fā)明專利占其三種專利總量的 87． 8％，而國內(nèi)企業(yè)發(fā)明申請僅占其三種專利總量的 18． 1％。近 15年來，外國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)在中國申請發(fā)明專利的比例是 6． 4： 1。中藥是中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在國際植物藥市場，中國的中藥產(chǎn)品所占份額僅為 3％ 5％。國內(nèi)開發(fā)區(qū)總體上技術(shù)引進多，消化吸收少；模仿的多，原創(chuàng)的少。如何更快地邁向既定的目標，中國再一次吸引世界的關(guān)注。作為 20世紀 80年代政府 7 直接組織管理的經(jīng)濟領(lǐng)城，體制與機制方面的創(chuàng)新盡管先進，仍不免與迅速發(fā)展的現(xiàn)實需求發(fā)生齟齬。占主導(dǎo)地位的見解是，工業(yè)園所創(chuàng)下的發(fā)展速度，不僅成為中國經(jīng)濟的奇跡，也成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的奇跡，深刻地影響了世界資本的流向。 事實是，這一進程并不因世界經(jīng)濟趨緩而減速。實際上 ,各國、各地區(qū)、各城市的具體情況千差萬別 ,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,興辦工業(yè)園應(yīng)堅持因地制宜、揚長避短的原則 ,充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢 ,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （五）復(fù)合模式 復(fù)合模式是指以上兩種或多種模式的復(fù)合。典型的科學(xué)城有日本筑波科學(xué)城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城等。此外 ,蘇格蘭硅谷、“硅草原”、“硅沙漠”、“硅山”等也屬于這類模式。一般而言 ,研究園大都同時具有孵化器的功能 ,這些園區(qū)實際上扮演了研究園與孵化器的雙重角色。北京中關(guān)村經(jīng)過近 20年的發(fā)展 ,也逐步向研究園模式轉(zhuǎn)變。高技術(shù)企業(yè)的總部和研究開發(fā)部位于區(qū)內(nèi) ,而生產(chǎn)基地很可能分布在園外。筑波科學(xué)城主要依賴政府的力量推動而成 ,市場的力量始終未能發(fā)揮主導(dǎo)作用。 筑波科學(xué)城位于東京東北 50 公里處 ,占地面積 27 平方公里 ,此地原為農(nóng)業(yè)用地 ,有良好的自然環(huán)境。 九州地區(qū)歷史上是日本鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地 ,工業(yè)基礎(chǔ)是鋼鐵、造船和食品工