【正文】 （三）葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 塔古斯工業(yè)園位于葡萄牙里斯本地區(qū) ,故又名里斯本工業(yè)園。投資的 10%來自大學(xué) ,25%來自民間 ,入園企業(yè)擁有他們自己的建筑物 ,占投資的25%。合資開發(fā)的主要目的與其說是為了進行商業(yè)投機或為了給校辦企業(yè)提供場所與機會 ,不如說是為了促進地區(qū)的發(fā)展。技術(shù)園管理公司正在尋找愿意承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的機構(gòu)或個人 ,擬使用的操作方法有二 :一是開發(fā)商可以獲得所有土地的使用權(quán) ,可以將整個園區(qū)當(dāng)作一個整體來開發(fā) 。 （一）匈牙利布達佩斯信息技術(shù)園 布達佩斯信息技術(shù)園是第一個由匈牙利政府認真組織的工業(yè)園。 1995年 ,中共中央十四屆五中全會提出要實現(xiàn)“九五”計劃和 2020年遠景目標(biāo)關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變 ,其中之一就是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。再次 ,園區(qū)管理局推動園區(qū)廠商與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研機構(gòu)、大專院校掛鉤 ,實行建教合作 ,共同從事研究開發(fā)工作。這些人中 ,多數(shù)來自美國的“硅谷” ,他們經(jīng)驗豐富 ,研發(fā)、管理能力都較強 ,能把握世界高新技術(shù)的脈搏。 （ 3）人才政策 發(fā)展高科技 ,人才是關(guān)鍵。廠商每年都可以提出產(chǎn)品研發(fā)計劃 ,向園區(qū)管理局申請 50— 200萬元新臺幣的補助金。園區(qū)廠商可獲貸款的期限之長、利率之低 ,還貸條件之寬 ,又是園區(qū)外廠商無法得到的。凡符合園區(qū)引進條件的科學(xué)工業(yè) ,廠商可以申請當(dāng)局參與投資?；?(二 )新增供生產(chǎn)或提供勞務(wù)設(shè)備之成本 ,以其 15%抵減增資擴展年度新增所得之營利事業(yè)所得稅。 較好的支持政策 （ 1）稅收和收費政策 稅收是國家及地區(qū)財政的基本來源 ,也是國家及地區(qū)對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的重要杠桿。 (4)新竹科學(xué)園區(qū)引入國際競爭機制。園區(qū)服務(wù)保障機構(gòu)的全面設(shè)立 ,使廠商在園區(qū)投資所需經(jīng)過的各種程序和手續(xù)可以全部在園區(qū)完成。創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展獎助實施九年來 ,平均每個案件管理局補助占所需總金額的 23%以上。 1991年初 ,園區(qū)管理局正式制定《園區(qū)專業(yè)投資撤銷辦法》以監(jiān)督廠商。園區(qū)管理局被賦予對進駐園區(qū)的稅務(wù)、海關(guān)、郵電、電力、供水、金融、警察、地政等部門指導(dǎo)、督辦之權(quán) ,便于對園區(qū)各項事 務(wù)進行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理。以“優(yōu)惠”、“便利”為原則 ,以增加島內(nèi)外人士來園區(qū)投資的吸引力為目的。所有入園投資申請案也均需提報園區(qū)指導(dǎo)委員會 17 審議。清華大學(xué)以核能研究著稱。這里地勢較為平坦 ,林木茂盛 ,溫泉瀑布較多 ,氣候宜人 ,自然環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越 ,是臺灣著名的風(fēng)景區(qū)之一。 （二）關(guān)鍵成功因素分析 臺灣新竹科學(xué)園的快速發(fā)展為世人矚目 ,其原因何在 ?本文認為如下幾個方面最為重要 : 優(yōu)越的區(qū)位環(huán) 境 根據(jù)世界各國興辦工業(yè)園的經(jīng)驗教訓(xùn) ,工業(yè)園設(shè)立地點的選擇非常重要 ,選擇的好可以大大促進其今后的發(fā)展 ,否則將阻礙其發(fā)展 ,甚至能使其衰敗。許多產(chǎn)品不僅是島內(nèi)的首創(chuàng) ,有的還是世界 領(lǐng)先。 15 年來新竹科學(xué)園發(fā)展迅速。在許多新技術(shù)領(lǐng)域，中國目前尚無法自立門戶。摩托羅拉中國研究院目前已有 18個研發(fā)中心。 近幾年來，各開發(fā)區(qū)在引進的外資項目中，具有研發(fā)功能的外商投資企業(yè)不斷增多。 這一趨勢的一個重要背景是，中國政府在批準(zhǔn)外資在中國辦廠時，開始把是否將技術(shù)和研究開發(fā)機能向中國轉(zhuǎn)移作為判斷的重要因素。幾十年甚至幾 13 個世紀(jì)以來，多少人夢想著 “ 在每個中國男人襯衫下擺加長一英寸 ” 就能發(fā)大財。相對其龐大的基金，該公司目前投資中國的 2 億多美元只是很小的一部分，但摩根斯坦利已看好中國的市場前景：大規(guī)模的企業(yè)，還有著日趨增多的民營企業(yè)家，如果加上國際上的先進理念和經(jīng)驗，將會成為強有力的組合。 2020 年 2 月已正式在廣州設(shè)立辦事處。包括美國 IDG、日本軟銀等國際知名的風(fēng)險投 資公司都已投資一批項目。除了與外國基金組織合作以外，創(chuàng)投公司還努力建立本地風(fēng)險資本協(xié)會，以拓展風(fēng)險投資的資金渠道和提高利用效率。根據(jù)國際經(jīng)驗，風(fēng)險投資本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，相應(yīng)地風(fēng)險投資的主要來源應(yīng)是民間，而非政府。相應(yīng)地，風(fēng)險資本進入實業(yè)的過程由 5年左右縮短到一年都不到；新公司從初創(chuàng)到公開上市的平均周期，由十年前的 6年左右，縮短到現(xiàn)在的 24年。盡管廣州 1999年就頒布規(guī)定 ：政府每年從科技三項經(jīng)費中安排一定經(jīng)費作為留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金，用于留學(xué)人員從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動的前期資助。 （二） 融資瓶頸 問題 科技成果產(chǎn)業(yè)化之難以實現(xiàn)，除體制、機制的因素外，一個重要原因就是缺少資金供應(yīng)。參與調(diào)查的專家認為，造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于中關(guān)村企業(yè)的發(fā)展仍然處在初級階段，另一方面，中關(guān)村的大部分產(chǎn)品仍然建立在外來平臺上，沒有形成自己的上下游關(guān)系。專家認為，中關(guān)村 目前還只能作為一種高新科技企業(yè)的聚集地，離真正成為帶動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力還相差很遠。西部地區(qū)比例則更低。 更為詳細的數(shù)據(jù)來自國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的 2020 年專利申請情況：在實用新型、外觀設(shè)計、發(fā)明申請三種專利申請中，前兩項的國內(nèi)企業(yè)申請比重分別高達 99． 4％和 93． 1％； 8 而在 63000多件發(fā)明申請中，國內(nèi)企業(yè)、國外企 業(yè)各占 47． 4％和 52． 6％。國家醫(yī)藥研發(fā)計劃和項目指南幾乎成了外國藥廠的產(chǎn)品目錄。使這些開發(fā)區(qū)得以迅速發(fā)展的根本前提，即適應(yīng)市場化和國際化的運行機制與管理體制，給中國的新產(chǎn)業(yè)成長乃至整個新經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個偉大的但遠未充分實現(xiàn)的目標(biāo)。 這是一種驚人的進步。雖然這些問題可能在園區(qū)發(fā)展過程中依靠市場機制得以自發(fā)解決 ,但如果能在興辦園區(qū)之前和園區(qū)發(fā)展過程中利用政府職能 ,順應(yīng)市場機制 ,有意識地、前瞻性地處理和解決這些問題 ,將會有力地推進園區(qū)的發(fā)展。隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展 ,科學(xué)城對周邊地區(qū)及其企業(yè)的輻射作用日益增強 ,隨著高技術(shù)企業(yè)的靠攏和滲入 ,當(dāng)今科學(xué)城逐漸發(fā)展成為以研究開發(fā)為主 ,同 時兼?zhèn)涓呒夹g(shù)生產(chǎn)、服務(wù)功能的一種新型社區(qū)。孵化器即可以獨立地存在 ,也可能附著于其他類型的工業(yè)園。 （一）研究園模式 研究園憑借雄厚的技術(shù)和人才資源 ,主要從事研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新 ,斯坦福研究園、劍橋科學(xué)園等是較典型的研究園。 定位于為國家科技發(fā)展積蓄潛力和后勁 這類園區(qū)由國家出面主持 ,不是依靠傳統(tǒng)的智密區(qū) ,而是依靠遷入園區(qū)的科研機構(gòu)和大學(xué) ,典型的例子包括 :日本筑波科學(xué)城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城等。面對嚴(yán)峻的形勢 ,英國政府從 50年代末實行減稅和獎勵投資的辦法吸引外資。 英國是繼美國之后發(fā)展工業(yè)園的國家。當(dāng)時 ,擔(dān)任該校副校長兼理工學(xué)院院長的特曼教授 認為 :一所好的大學(xué)不該是象牙之塔 ,而應(yīng)該成為一個研究與發(fā)展工作的中心。此外 ,完善的空運和高速公路系統(tǒng)還有利于人才與信息的交流。 自然環(huán)境 由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點 ,以及吸引人才的需要 ,工業(yè)園絕大多數(shù)分布在氣候適宜、環(huán)境良好的地域。D能力的智力資源集中區(qū)。此時科技和經(jīng)濟、高校及科研機構(gòu)和企業(yè)之間的緊密協(xié)作變得必要和可能 ,為更好地實現(xiàn)這一目標(biāo) ,工業(yè)園作為一種新型組織形式應(yīng)運而生。工業(yè)園的產(chǎn)生與發(fā)展 ,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的促進作用 ,也有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長。圍繞實力雄厚的智密區(qū)興辦工業(yè)園是一條捷徑 ,因為這里基礎(chǔ)條件好 ,起步快 ,競爭力強。絕大多數(shù)高技術(shù)產(chǎn)品 ,如微電子產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中 ,一般要求空氣清新 (保持車間清凈 )、溫度濕度適中 ,這是保持高成品率的前提。因此 ,絕大多數(shù)科技工業(yè)技術(shù)園區(qū)都鄰近空港 ,甚至出現(xiàn)了向空港集中的趨勢。他熱情鼓勵和幫助該校的教師和學(xué)生將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品 ,創(chuàng)辦自己的高技術(shù)企業(yè) ,特曼主張把學(xué)校的一部分土地對外出租 ,并特別優(yōu)惠斯坦福大學(xué)有志于開辦公司的教師和研究生。二戰(zhàn)以后 ,面對新技術(shù)革命浪潮 的沖擊 ,英國從上至下都急于擺脫落后被動的局面 ,政府也采取各種措施奮起直追。 1975年 ,蘇格蘭發(fā)展局成立后 ,又積極到美、日等國游說招攬外資 ,IBM公司、 NEC公司、三菱公司等紛紛到此設(shè)立工廠。 筑波科學(xué)城位于東京東北 50 公里處 ,占地面積 27 平方公里 ,此地原為農(nóng)業(yè)用地 ,有良好的自然環(huán)境。高技術(shù)企業(yè)的總部和研究開發(fā)部位于區(qū)內(nèi) ,而生產(chǎn)基地很可能分布在園外。一般而言 ,研究園大都同時具有孵化器的功能 ,這些園區(qū)實際上扮演了研究園與孵化器的雙重角色。典型的科學(xué)城有日本筑波科學(xué)城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城等。實際上 ,各國、各地區(qū)、各城市的具體情況千差萬別 ,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,興辦工業(yè)園應(yīng)堅持因地制宜、揚長避短的原則 ,充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢 ,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。占主導(dǎo)地位的見解是，工業(yè)園所創(chuàng)下的發(fā)展速度，不僅成為中國經(jīng)濟的奇跡，也成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的奇跡，深刻地影響了世界資本的流向。如何更快地邁向既定的目標(biāo)，中國再一次吸引世界的關(guān)注。中藥是中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在國際植物藥市場，中國的中藥產(chǎn)品所占份額僅為 3％ 5％。國外企業(yè)發(fā)明專利占其三種專利總量的 87． 8％，而國內(nèi)企業(yè)發(fā)明申請僅占其三種專利總量的 18． 1％。最新統(tǒng)計表明，西部地區(qū)共擁有大中型工業(yè)企業(yè)近 4000家，其中擁有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的企業(yè)只占 1／ 3 左右。 中關(guān)村存在的另一個深層問題，就是企業(yè)間只搞垂直整合，而缺乏垂直分工。 盡管也出現(xiàn)了像聯(lián)想、亞信這樣快速成長的高科技企業(yè)，但總體上國內(nèi)高科技園區(qū)還是“ 小舢板 ” 太多， “ 航母 ” 太少，甚至已存在大批 總也長不大的 “ 小老企業(yè) ” 。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長是一個漫長且充滿風(fēng)險的過程，更需要不斷的資金支持。但由于考慮到投資風(fēng)險等種種因素， 10 加上欠缺專業(yè)、中立的專家評估機構(gòu)，此項資金迄今尚未發(fā)揮預(yù)期作用。 自引入風(fēng)險投資機制后，中國紛紛成立風(fēng)險投資機構(gòu)。借鑒國外 “ 官辦 ” 風(fēng)險投資機構(gòu)的成功經(jīng)驗，現(xiàn)有的具有政府背景的風(fēng)險投資公司應(yīng)該主要投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的早期發(fā)展階段 ，提供種子資金等早期資金，以發(fā)揮引投領(lǐng)投和拾遺補缺作用，引導(dǎo)和補充民間及其它渠道的投資。僅上海張江開發(fā)區(qū) 2020年以來就吸引近 40家風(fēng)險投資公司和咨詢機構(gòu)，包括以托管的形式進入的境外風(fēng)險基金，形成了初具規(guī)模的投融資體系。從資金來源看， 100 多家風(fēng)險投資企業(yè)中 2／ 3 以上為非政府投資。據(jù)披露，該機構(gòu)進入中國市場的第一步，擬投資 8億元人民幣成立中國高科技基金，目前正與內(nèi)地的各級地方政府、開發(fā)區(qū)基金、私人企業(yè)家積極進行洽談。國際重量級的創(chuàng)投 “ 大腕 ” 之所以把目光轉(zhuǎn)向中國，是由于在世界經(jīng)濟普遍放緩的情況下，中國的經(jīng)濟發(fā)展一直穩(wěn)步向前，加入 WTO后的中國正逐漸 成為國際資本投資的熱點?，F(xiàn)在，夢想就要成真。另一重要背景是，中國已 經(jīng)成為全球最大的市場之一和最重要的生產(chǎn)基地，這就意味著在成為下一代產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭中，控制中國就等于控制了世界。全球電訊業(yè)排名第一的美國 GE公司的中國研究開發(fā)中心、美國朗訊公司的貝爾實驗室、加拿大的北方電訊、摩托羅拉以及微軟、寶潔、西門子等一批國際著名 公司的研發(fā)機構(gòu)，相繼在上海、北京、天津等地的國家開發(fā)區(qū)安營扎寨。未來五年內(nèi)，摩托羅拉為把北京建成其全球研發(fā)基地，計劃在中國再增加 10億美元的研發(fā)投資。為此，中國政府已制定出鼓勵政策，把外商研發(fā)機構(gòu)納入技術(shù)合同認定登記和統(tǒng)計范圍，使外資研發(fā)機構(gòu)享有更多的優(yōu)惠。園區(qū)廠商經(jīng)歷了從無到有 ,從少到多的發(fā)展過程 ,1994 年底進入園區(qū)廠商達 165 家。例如 :全友公司生產(chǎn)的光學(xué)影像處理器 ,領(lǐng)先美國 HP公司及日本 CANON 公司。一般來說 ,工業(yè)園應(yīng)設(shè)在自然環(huán)境優(yōu)美、氣候適宜、海陸空交通方便及鄰近大學(xué)和科研機構(gòu)的地區(qū)。 新竹科學(xué)園交通便利 ,貫通臺灣南北的中山高速公路從園區(qū)穿過。工業(yè)技術(shù)研究院是應(yīng)用技術(shù)的搖籃 ,包括七個研究所兩個中心 ,即工業(yè)材料研究所、機械工業(yè)研究所、電子工業(yè)研究所、電腦與通訊研究所、光電工業(yè)研究所、能源與資源研究所、量測技術(shù)發(fā)展中心、污染防治中心。 在新竹科學(xué)園設(shè)立園區(qū)管理局 ,該局隸屬“行政院國科會” ,負責(zé)辦理園區(qū)日常管理工作及提供各種服務(wù)。經(jīng)過多次醞釀 ,于 1979年 7月 27 日正式制定公布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》 ,在此基礎(chǔ)上又相繼制訂頒布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)事業(yè)派員出“國”辦法》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)外匯管理辦法》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)貿(mào)易管理辦法》等一系列重要規(guī)章、條例。 (2)新竹科學(xué)園建立了有力的監(jiān)控和激勵機制。 園區(qū)還組織對廠商進行全面檢查 ,對不符合要求者限期整改 ,若無起色 ,一個月后令其撤出園區(qū)。研究開發(fā)關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計劃獎助實行三年來 ,平均每個案件管理局補助占所需總金額的 40%以上 3。甚至連“經(jīng)濟部”工業(yè)局、“國貿(mào)局” ,“內(nèi)政部”、“營造署”、“勞委會”、“環(huán)保署”各機關(guān)的業(yè)務(wù)都可在園區(qū)內(nèi)完成。臺灣地域狹小 ,市場有限。 19 在市場經(jīng)濟體制下 ,國家及地區(qū)一般通過三率 (稅率、 利率、匯率 )來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。當(dāng)年度新增所得之應(yīng)納稅額不足抵減者 ,得在以后四年新增所得之營利事業(yè)所得稅中抵減之。經(jīng)核準(zhǔn)后 ,可在科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金或其他開發(fā)基金中撥出?？?。近年園區(qū)廠商獲得的貸款量不斷增長 。近年最高補助金已提到 500萬元新臺幣 ,且獎助面更寬。人才的得失優(yōu)劣 ,關(guān)系到科學(xué)園的成敗興衰。近年成立的旺宏電子公司 ,其主要成員中有 38位是原來在美國工作的高級工程師。園區(qū)管理局獎勵在園區(qū)工作的科技人員在職進修。而這個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歸根到底要靠科技進步和 提高勞動者素質(zhì)。 1996 年 12 月成立 ,由政府操作 ,得到大學(xué)的支持和其它機構(gòu)的協(xié)助。二是開發(fā)商可以獲得部分土地的使用權(quán) ,并為單個的大客