【正文】 戶進(jìn)行開發(fā) ,只要符合關(guān)于土地使用的規(guī)定就行。因為合作各方清楚地知道 ,他們可以從地區(qū)發(fā)展中獲得更大的長遠(yuǎn)利益。一個令人鼓舞的現(xiàn)象是 ,過去的 8年里 ,科學(xué)園中民間資金的比例增長了 3 倍。該園成立于 1992年 ,占地2 平方公里 ,是當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃 3 6 平方公里中的一大部分。國外公司在英國設(shè)立的子公司的數(shù)量穩(wěn)步增長 ,在總共 1260家企業(yè)中 ,約 1/4 是由大 23 學(xué)和技術(shù)中心產(chǎn)生的 ,英國科學(xué)園協(xié)會認(rèn)為 ,這是一個很有意義的數(shù)字。中央政府不對科學(xué)園進(jìn)行直接投資。 科學(xué)園通常還與當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)商或民間組織合資興辦。迄今為止 ,已有大量客戶來租 用辦公室和試驗設(shè)備 ,但尚無一家表示要自建房屋。第三個例子是葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 ,該園的年齡跟中國眾多的高科園差不多一樣 ,但管理體制、資金來源和運(yùn)作方式很不相同 ,也許更有啟發(fā)意義。新竹科學(xué)園的成功 ,原因當(dāng)然很多 ,以上只是舉其要者。 1991 年度在既有培訓(xùn)項目中增列第二專長培訓(xùn)課程。資料顯示 ,1990年后 ,來園區(qū)工作的海外學(xué)人數(shù)呈大幅持續(xù)增長之勢 9。臺灣當(dāng)局對獎勵廠商的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)可謂不遺余力。其獎助額度最高達(dá)每項計劃所需經(jīng)費(fèi)50%。貸款利率較一般銀行貸款低 2%,并且可以依貸款者的需要 ,于貸款開始后 1 至 3 年內(nèi)開始償還 7。臺灣地價高昂且土地取得相當(dāng)不易 ,園區(qū)這樣做一可以優(yōu)惠的租金來吸引高科技廠商 ,二便于隨時撤銷不合格的廠商 ,令其遷出園區(qū)。科學(xué)工業(yè)增資擴(kuò)展供生產(chǎn)或提供勞務(wù)設(shè) 備者 ,可選擇 (一 )自新增設(shè)備開始作業(yè)或開始提供勞務(wù)之日起二年內(nèi) ,自行定四年內(nèi)之任何一會計年度之首日開始 ,連續(xù)四年內(nèi) ,就其新增所得免征營利事業(yè)所得稅。園區(qū)條例規(guī)定園區(qū)事業(yè)產(chǎn)品外銷時可免繳貨物稅及營業(yè)稅等 ,鼓勵園區(qū)產(chǎn)品走向世界 ,參與國際競爭 ,提高品質(zhì) ,創(chuàng)立自己的品牌。雙語部采用雙語教學(xué) ,解決了歸臺學(xué)人及外籍員工最為擔(dān)憂的子女就學(xué)問題 ,受到高度評價。園區(qū)管理局 ,除行政部門外 ,還提供園區(qū)廠商整體服務(wù)和園區(qū)的維護(hù)工作 ,包括企劃、投資 服務(wù)、勞工行政、工商服務(wù)、工程、地政、電腦網(wǎng)路相關(guān)業(yè)務(wù)、公共福利、醫(yī)療保健、倉儲服務(wù)、環(huán)境清潔、消防救災(zāi)和安全防護(hù)等。自 1992年 7月起 ,管理局實(shí)施研究開發(fā) 關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計劃獎助 ,給予通過審核的廠商以資金補(bǔ)助。園區(qū)事業(yè)投資計劃實(shí)施后 ,未依經(jīng)營計劃經(jīng)營 ,或未經(jīng)管理局核準(zhǔn)延期者 ,得撤銷其投資案并令其遷出園區(qū)。其層級較高 ,為跨“部會”機(jī)構(gòu) ,便于有關(guān)高層負(fù)責(zé)人就園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行事宜進(jìn)行溝通和處理。早在 1977年 9月 ,“國科會”即邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家及律師成立園區(qū)法規(guī)工作組。舉凡園區(qū)的構(gòu)思、設(shè)計、政策制訂、技術(shù) 引進(jìn)項目以及在園區(qū)建廠的企業(yè)高級科技主持人水平的審查、如何使產(chǎn) — 學(xué) — 研結(jié)合 ,直至園區(qū)管理的規(guī)劃 ,都須先由這些科技專家討論、醞釀 ,研擬方案 ,再報園區(qū)指導(dǎo)委員會討論決定。臺灣的第一臺電子管、第一臺計算機(jī)都由它研發(fā)。整個科學(xué)園由工業(yè)區(qū)、教育與研究區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和園林區(qū)等部分組成。園區(qū)的發(fā)展蜚聲島內(nèi)外 ,有“臺灣的硅谷”之美譽(yù) ,成為世界高科技園區(qū)中的一顆新星。新竹科學(xué)園區(qū)成立以來 ,研發(fā)能力不斷增強(qiáng) ,高科技產(chǎn)品層出不窮。 新竹科學(xué)工業(yè)園 (以下簡稱新竹科學(xué)園 ),1980年 9月 1日正式成立 ,12月中旬正式開幕 ,高科技工業(yè)廠商開始進(jìn)入園區(qū)設(shè)立企業(yè)。 工業(yè)園已成為吸 引外資和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的主要窗口，同時，外商投資對促進(jìn)開發(fā)區(qū)中高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。 愛立信也制定了 2020至 2020年在中國的發(fā)展計劃，計劃在未來 5年內(nèi)將在公司和其全球供應(yīng)鏈在中國投入的高科技投資提升到 51 億美元，把在中國的研發(fā)和全國各地資源開發(fā)投資額從目前不足 3億美元增加到 5． 7億美元以上。從降低成本和確保人才這兩方面考慮，必須使生產(chǎn)與開發(fā)形 成一 體化，進(jìn)入中國建立研究開發(fā)基地就成為一個自然的潮流。尤其是信息技術(shù)相關(guān)企業(yè)，近年來爭相在中國建立研究開發(fā)基地。 （四） 跨國公司 問題 對于外國投資者，中國的最大吸引力在于國內(nèi)市場難以估量的潛在規(guī)模。又如掌控著全球 4250億美元資產(chǎn)的國際風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)摩根斯坦利，也對中國市場刮目相看。 GFG 是華爾街最負(fù)盛名的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)管理一個規(guī)模為 15 億美元的環(huán)球創(chuàng) 12 業(yè)投資母基金。據(jù)武漢東湖開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)計，近兩年來，每月新增風(fēng)險投資企業(yè)四、五家，海外資金、民間資金增速尤為明顯。由于同新加坡公司的結(jié)盟，創(chuàng)投公司現(xiàn)在能利用全球聯(lián)系網(wǎng)。而政府的風(fēng)險投資力度小、投資面窄已是不爭的事實(shí)。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家考察，美國大批中小高新技術(shù)企業(yè)之所以能夠誕生和崛起，與資本市場上融資方式的創(chuàng)新是分不開的美國風(fēng)險資本公司為其風(fēng)險投資所籌集到的資金，在 20 世紀(jì) 70 年代末至 90 年代初，大約每年在 30億 50億美元之間；而 90年代中期以后，風(fēng)險資本急速膨脹，平均每年高達(dá) 250億美元。 據(jù)介紹，廣州工業(yè)園留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園中最多時有 60多家留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，或多或少都有資金短缺的問題，其中有一些甚至到了 “ 卷鋪蓋走人 ” 的窘境。 據(jù)科技部負(fù)責(zé)人披露， “ 十五 ” 期間工業(yè)園的工作重點(diǎn)包括：一，幫助有一定實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)開展原始創(chuàng)新的工作，直接參與國際高新技術(shù) 競爭；二，進(jìn)一步營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，大力扶植科技型中小企業(yè)發(fā)展；三，加速吸引國際高新技術(shù)資源；四，幫助有條件的高新技術(shù)企業(yè)走出去，到國際市場上去拼搏。與此同時，大企業(yè)和小企業(yè)的互動關(guān)系也未能建立起來，即使產(chǎn)值和效益都比較好的明星企業(yè)，也未能很好發(fā) 9 揮出明星效應(yīng)。有關(guān)資料顯示，在中關(guān)村每年推出的數(shù)千項科技成果中，能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的還不到 10％。據(jù)國家科技部提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，國內(nèi)大部分企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足銷售收入的 1％，這與國際大公司至少 15％的投入相比差距太大。中國雖然已成為 IT產(chǎn)業(yè)大國，但 CPU等關(guān)鍵技術(shù)為跨國公司所壟斷，中國企業(yè)不得不面對產(chǎn)品采購成本高而附加值低的局面。最能說明問題的例子之一是手機(jī)，國內(nèi)手機(jī)用戶超過 1． 5億，但國產(chǎn)手機(jī)只占市場份 額的 10％；另一個例子是藥品，在國內(nèi)市場的 3000多種西藥中， 99％為仿制，近年來生產(chǎn)的 800多種西藥有 97％以上為仿制。要繼續(xù)前進(jìn)，顯然不能期望因循往昔的進(jìn)步得以實(shí)現(xiàn)的老路。到 2020年，技工貿(mào)總收入達(dá)到 3． 5萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值 3萬億元，利稅 3200億元，出口創(chuàng)匯 600億美元，工業(yè)增加值 8000億元，人均勞動生產(chǎn)率達(dá)到 60萬元以上。園區(qū)的功能定位與發(fā)展模式是興辦和發(fā) 展工業(yè)園所必須明確的問題。 （四）科學(xué)城模式 科學(xué)城作為科研機(jī)構(gòu)和高校的集結(jié)地 ,主要從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究 ,為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)和技術(shù)支持。 （二）孵化器模式 孵化器用來幫助有潛力的企業(yè)家將其初創(chuàng) 的尚不能獨(dú)立運(yùn)作的小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展為能夠獲利的企業(yè) ,它大大減少了企業(yè)發(fā)展初斯的風(fēng)險 ,提高了高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。 二、工業(yè)園的通常發(fā)展模式 世界各國的工業(yè)園區(qū) ,就其功能和結(jié) 構(gòu)而言 ,發(fā)展模式大體上可分為研究園、孵化器、高技術(shù)加工區(qū)、科學(xué)城及以上兩種或兩種以上模式的復(fù)合模式。在日本政府的支持下 ,九州地區(qū)以建設(shè)工業(yè)園為契機(jī) ,吸引日本國內(nèi)的高技術(shù)企業(yè)在此設(shè)立生產(chǎn)基地 ,大力發(fā)展以電子工業(yè)為主的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,使九州在 80 年代 一舉成為日本微電子工業(yè)的基地 ,被譽(yù)為“硅島”。二戰(zhàn)以后 ,英國經(jīng)濟(jì)不景氣 ,傳統(tǒng)工業(yè)遭到美、日和其它西歐國家的激烈競爭 ,使蘇格蘭中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的打擊。在園區(qū)內(nèi)企業(yè)自身創(chuàng)新能力迅速提高的同時 ,企業(yè)與高校仍然保持著極為密切的關(guān)系 ,雙方優(yōu)勢互補(bǔ) ,共同發(fā)展。 硅谷是以斯坦福大學(xué)為依托 ,在斯坦福研究園的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其需要空運(yùn)和高速公路的支持 ,由于分工精細(xì) ,許多產(chǎn)品不在同一工廠或同一地區(qū)全部完成 ,利用制品輕小、單位價值高的條件 ,多用航空作長距離的運(yùn)送。在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中 ,充分發(fā)揮擁有大批較廉價的高素質(zhì)勞動力的優(yōu)勢 ,吸引美、日等國的高技術(shù)企業(yè)在此設(shè)立面向歐洲市場的生產(chǎn)基地 ,成為歐洲最主要的電子信息產(chǎn)品制造中心。 智力資源 就世界范圍而言 ,工業(yè)園區(qū)通常位于智力密集區(qū) ,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有促進(jìn)作用的智密區(qū)不是一般意義的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的所在地 ,而是指研究性的理工科大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等結(jié)合在一起 ,構(gòu)成高水平 Ramp。 一、工業(yè)園概述 工業(yè)園是世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階級的產(chǎn) 物。 70年代 ,硅谷的成功曾在世界范圍掀起了效仿硅谷的熱潮。硅谷所處的加利福尼亞州 ,是美國大 學(xué)和科研機(jī)構(gòu)最集中的地區(qū) ,除與斯坦福大學(xué)的特殊關(guān)系以外 ,硅谷的企業(yè)與周邊的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)也保持著密切的聯(lián)系。此外 ,良好的氣候條件也有利于吸引和聚集人才 ,而足夠數(shù) 量的高素質(zhì)人才是園區(qū)得以發(fā)展的前提。如硅谷所處的加利福尼亞州 ,是世界上空港和航線最密集的地區(qū) ,高速公路網(wǎng)也十分發(fā)達(dá)。 1951 年斯坦福研究園正式成立 ,這被視為硅谷的開始 ,這里良好的發(fā)展環(huán)境 ,吸引了成百上千的高技術(shù)公司云集于此。 1972年在赫利奧特瓦特大學(xué)建立了歐洲第一座科學(xué)園。這些公司在該地區(qū)設(shè)廠的重要原因是該地區(qū)有較廉價的高素質(zhì)勞動力 ,完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來 ,日本不太重視基礎(chǔ)理論研究 ,缺乏國際一流的研究型大學(xué) ,因而難以自發(fā)形成類似硅谷、劍橋科學(xué)園那樣具有開拓創(chuàng)新精神的高技術(shù)聚集區(qū) ,而筑波科學(xué)城的建設(shè)試圖通過政府大力扶持在 這一方面有所突破。這種模式有利于充分發(fā)揮智密區(qū)的優(yōu)勢 ,規(guī)避了智密區(qū)勞動力價格高昂 ,土地等資源稀缺的缺陷 ,也有利于保護(hù)研究園良好的環(huán)境。在強(qiáng)調(diào)扶持骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；H化的今天 ,通過孵化器源源不斷地產(chǎn)生高技術(shù)小企業(yè)仍是一個工業(yè)園真正生命力的源泉?？茖W(xué)城的創(chuàng)建和發(fā)展主要依賴于中央政府 ,具有利于 6 實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)乃至顯示國家實(shí)力的優(yōu)點(diǎn)。 三、中國工業(yè)園的現(xiàn)狀和存在問題 建立工業(yè)園被認(rèn)為是中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中最為引人注目的現(xiàn)象之一。加入世貿(mào)組織和全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，給中國工業(yè)園乃至整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。 （一）核心競爭力問題 高新技術(shù)開發(fā) 正成為中國進(jìn)一步對外開放、參與國際競爭的耀眼亮點(diǎn)，加入世貿(mào)組織和全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移給中國工業(yè)園發(fā)展提供了新機(jī)遇。不少開發(fā)區(qū)一味爭奪項目、追求產(chǎn)值，忽視培育包括專利、知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的核心競爭力，從而加劇了對外來技術(shù)的過度依賴。更值得關(guān)注的是，以企業(yè)為主體申請職務(wù)發(fā)明專利的明顯差距：國內(nèi)企業(yè)申請 14700多項，占國內(nèi)發(fā)明專利申請不足 50％；而國外企業(yè)申請達(dá) 31880 多項，占國外發(fā)明申請比重達(dá)95． 8％，申請量是國內(nèi)的 2． 16倍。西部一些省區(qū)科研與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值僅為全國平均水平的 1／ 8。一個項目要從頭做到尾，互相不合作，結(jié)果是許多企業(yè)長不大、活不長。在一些地方，開發(fā)區(qū)已成為中小企業(yè)的棲息地。在銀行貸款規(guī)模受到嚴(yán)格控制的環(huán)境下，國家科技部 1997年開始嘗試通過發(fā)行企業(yè)債券，來整合各高新區(qū)對債券融資的需求，開辟高新區(qū)建設(shè)融資新渠道。而北京中關(guān)村在2020 年納斯達(dá)克股市陷入低潮后，眾多企業(yè)的創(chuàng)新動力和激情都受到了最直接的影響，包括國內(nèi)二板市場等一系列問題，導(dǎo)致包括許多包括 “ 海龜派 ” 在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人才由于缺少后續(xù)資金不得已離開了中關(guān)村，一些相當(dāng)出色的創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新思想受到遏制。據(jù)估計全國已有風(fēng)險投資公司近200家，投資資本總額超過 300億元。 上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司是上海市政府建立和擁有的，預(yù)計通過利用中國本地的技術(shù)革新并將其投入商業(yè)應(yīng)用，每年將為政府資本帶來高達(dá) 30％至 50％的收益。 中國風(fēng)險投資業(yè)正呈現(xiàn)一種讓人樂觀的趨勢。眾多風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，使 “ 光谷 ” 的投資方式發(fā)生了根本改變。 另一家重要 的機(jī)構(gòu) 韓國 SK集團(tuán)，在不對風(fēng)險投資設(shè) “ 上限 ” 的原則下，計劃與上海市一同籌集生物基金，正式開展對生命科學(xué)領(lǐng)域的風(fēng)險投資。再說，中國內(nèi)地風(fēng)險投資目前處于低谷，正是 “ 揀便宜 ” 的好時候。近年來，已進(jìn)入中國市場的跨國公司大多數(shù)企業(yè)擴(kuò)大了在華投資規(guī)模，并開始制定長期發(fā)展戰(zhàn)略。以移動制造業(yè)為例，世界上幾乎所有的手機(jī)生產(chǎn)商都到中國市場來拼殺。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入產(chǎn)生較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，從而有力地提升了開發(fā)區(qū)的高科技研發(fā)水平，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄后勁。摩托羅拉在中國已有一家獨(dú)資公司、一家控股公司、 8家合資企業(yè)， 26家分公司。 2020 年．摩托羅拉、寶潔、諾維信、西門子等幾家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)就享受了中國政府給予的減免稅 。園區(qū)廠商的營業(yè)額也從最初 (1983年 )的 30億元新臺幣增加到 1,778億元新臺幣 ,11年中增長了 59倍多 ,并且保持每 15 年以約 40%的速度增長。宏棋電腦公司開發(fā)的 1100/2532 位之個人電腦 ,為當(dāng)時世界上第一部具備多處理機(jī)能力的 AT 級 PC。新竹科學(xué)園完全符合 16 了以上要求。便捷的公路網(wǎng)絡(luò)使至臺北的車程只需 1 小時 ,至桃園國際機(jī)場車程 40 分鐘 ,至臺中、基隆兩大港乘車也只要 1 個半小時左右。以上這些高等院校和科研機(jī)構(gòu)不但為園區(qū)內(nèi)廠商提供高級的 科技人才 ,為研究人員提供科研條件 ,還能在產(chǎn)品的研究發(fā)展 ,人才的培訓(xùn)等方面給予廠商充分的支持。園區(qū)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)由科技專家擔(dān)任 ,全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)的具體規(guī)劃與管理。其中《園區(qū)設(shè)置管理條例》等經(jīng)過多次修訂。根據(jù)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》 ,入園廠商必須繳納保證金 ,以保證投資的實(shí)施。至 1991年 ,園區(qū)累計共撤銷 5