【正文】 ................................................................................... 17 較好的支持政策 .......................................................................................... 18 五、工業(yè)園發(fā)展中的其它幾個(gè)案例 ................................................................................. 21 （一）匈牙利布達(dá)佩斯信息技術(shù)園 .......................................................................... 21 （二）英國工業(yè)園的發(fā)展 ........................................................................................ 22 （三）葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 ................................................................................. 23 （四）工業(yè)園發(fā)展中需要重視的幾個(gè)競爭力因素 ..................................................... 24 六、中國發(fā)展 較好的工業(yè)園 ............................................................................................ 25 （一）蘇州工業(yè)園 ................................................................................................... 25 （二）中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園 ................................................................................. 27 （三）上海浦東軟件園 ............................................................................................ 30 七、工業(yè)園的法律文件 —— 中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 十五 和 2020 年發(fā)展規(guī)劃綱要 33 （一）形勢與任務(wù) ................................................................................................... 33 （二）指導(dǎo)思想與發(fā)展原則 ..................................................................................... 35 （三）戰(zhàn)略方針與目標(biāo) ............................................................................................ 36 八、工業(yè)園的發(fā)展新趨勢 ............................................................................................... 38 九、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展 ............................................................................................... 39 （一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念 ..................................................................................... 39 （二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的國際實(shí)踐 .............................................................................. 40 （三）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的國內(nèi)實(shí)踐 .............................................................................. 41 十、民營科技園的發(fā)展 ................................................................................................... 44 （一）民營科技園區(qū)的內(nèi)涵、地位和特點(diǎn) ................................................................ 44 （二）民營科技園區(qū)的功能定位 .............................................................................. 47 （三）民營科技園區(qū)的發(fā)展 模式 .............................................................................. 48 （四）民營科技園區(qū)的運(yùn)作機(jī)制 .............................................................................. 49 1 工業(yè)園，沒有一個(gè)很嚴(yán)格的定義，更合適的是，從例證的角度來闡明什么是工業(yè)園。 （一）工業(yè)園的區(qū)位因素分析 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其布局來看 ,以智力密集為特點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以消耗大量實(shí)物資源為特點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大區(qū)別。北京新技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)端于中關(guān)村 ,中關(guān)村地區(qū)是我國最大的 ,也是世界上少有的智力密集區(qū) ,擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)等著名大學(xué)和以中科院所屬研究所為代表的一大批科研機(jī)構(gòu) ,中關(guān)村地區(qū)擁有的巨大智力資源保證了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園位于新竹市東南側(cè) ,屬亞熱帶季風(fēng)型氣候 ,夏無酷暑 ,氣候宜人 ,周邊無污染嚴(yán)重的重化工業(yè) ,環(huán)境良好。 （二）工 業(yè)園的功能定位 工業(yè)園的形成和發(fā)展受到其所在地區(qū)區(qū)位因素的支持和制約 ,由于各地的具體情況千差萬別 ,各具不同的比較優(yōu)勢 ,工業(yè)園的功能定位也因此各不相同。這也要?dú)w功于麻省理工學(xué)院鼓勵(lì)學(xué)校教師和學(xué)生創(chuàng)辦高技術(shù)公司的優(yōu) 良傳統(tǒng) ,麻省理工學(xué)院成了創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的搖籃 ,幾乎所有的公司都與該校有著直接或間接的關(guān)系。英國的科學(xué)園主要是實(shí)現(xiàn)科研成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化 ,正如撒切爾夫人所言 :“科學(xué)園是孵化廠 ,不但要在這里孵出小雞 ,將雞養(yǎng)大 ,而且要使其中一些成為能下金蛋的雞。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,使該地區(qū)從蕭條的傳統(tǒng)工業(yè)基地一躍成為全英最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。日本政府將所屬 9個(gè)部 (廳 )的 40多個(gè)研究機(jī)構(gòu)遷往筑波科學(xué)城 ,形成以國立研究機(jī)構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的學(xué)術(shù)研究和教育中心 ,促進(jìn)大型科學(xué)項(xiàng)目的研究。而硅谷、“ 128公路”本身逐漸向研究園模式轉(zhuǎn)變 ,主要集中于研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。日本的九州硅島是這種模式的典型 ,該地 區(qū)是日本的集成電路生產(chǎn)基地 ,這里集中了大公司的生產(chǎn)工廠 ,但研究開發(fā)部門主要設(shè)在東京、大阪一帶。因此 ,這種模式在世界范圍內(nèi)采用很少。 到 2020年初，中國的工業(yè)園已辦起 2萬多個(gè)企業(yè)， 53個(gè)國家級開發(fā)區(qū)中的大部分均以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率 40％以上的速度向前發(fā)展，涌現(xiàn)出年產(chǎn)值過億元的企業(yè) 1200多家，過 10億元的 140多家，過百億元的企業(yè)亦已凸顯。然而，新經(jīng)濟(jì)提出的新需求仍難以迅速得到滿足，還有一些地 方尚未從普遍的進(jìn)步中獲得顯著的利益。 創(chuàng)新是中國高新區(qū)發(fā)展的核心問題，而創(chuàng)新能力弱也是伴隨中國高新區(qū)發(fā)展進(jìn)程的隱痛。 在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國的發(fā)明專利只有日本和美國的 1／ 30，韓國的 1／ 4。 研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)少是制約創(chuàng)新能力的重要因素之一。國外藥物研究機(jī)構(gòu)基本上沒有獨(dú)立于生產(chǎn)企業(yè)之外，而國內(nèi)多數(shù)藥物研究機(jī)構(gòu)根本無力獨(dú)立，還在吃 “ 皇糧 ” 。在中關(guān)村，有能力開發(fā)新產(chǎn)品卻沒有能力使之商品化現(xiàn)象的廣泛存在，導(dǎo)致整體優(yōu)勢遲遲未能體現(xiàn)，元器件的供應(yīng)也大多依賴于從國外進(jìn)口。但園內(nèi)有一定規(guī)模的數(shù)百家企業(yè)幾乎清一色來自歐美、日韓、臺(tái)灣。受惠于這一債券發(fā)行的有中關(guān)村科技園區(qū)西區(qū)開發(fā)龍頭工程海龍智能大廈一期工程、蘇州高新區(qū)園區(qū)供水工程、重慶高新區(qū)二郎科技城樞紐工程公路立交橋等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目的總?cè)谫Y需求超過 14億元，其中最大的項(xiàng)目融資額為 1000萬美元。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，風(fēng)險(xiǎn)投資的功能難以發(fā)揮的重要原因之一，是政府行為主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資市場，其中大部分風(fēng) 險(xiǎn)投資公司是由政府出資、政府管理的，采取國有和國有控股公司的形式。 2020年 10月， 11 創(chuàng)投公司和新加坡的一家與政府的國家科技委員會(huì)有密切聯(lián)系的資金管理公司 TDF 風(fēng)險(xiǎn)投資公司共同建立了一個(gè) 5000萬美元的基金。以風(fēng)險(xiǎn)投資最為活躍地區(qū)之一的廣東為例，政府注入的引導(dǎo)資金占總資本的 45％左右，民間資本占 52％。 （三） 外資 進(jìn)入問題 中國風(fēng)險(xiǎn)投資市場讓人樂觀的另一依據(jù)是，國際知名的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開始把關(guān)注的目光投向中國。脫胎于花旗銀行投行部的梧桐基金資金規(guī)模已超過 5億美元，也開始進(jìn)入中國市場。在立法方面， 2020 年頒布施行的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》和《關(guān)于設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》陸續(xù)出臺(tái)，作出了重要的創(chuàng)新性規(guī)定；而在改革產(chǎn)權(quán)制度、推行股份期權(quán)制度、建立多層次資本市場等方面，還存在很大的不確定性。 1994 年，加拿大北方電訊公司與北京郵電大學(xué)合資成立了北方電訊電信發(fā)展研究中心，這是跨國公司在中國設(shè)立的首家研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前已有近 30家手機(jī)生產(chǎn)廠商、 150個(gè)機(jī)型在中國市場銷售。諾基亞在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資興建的星網(wǎng)（國際）工業(yè)園，據(jù)稱將吸引超過 30家全球和國內(nèi)主要零部件供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商及研發(fā)機(jī)構(gòu)等，共同組建世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)基地，年 產(chǎn)值將超過 500億人民幣。預(yù)計(jì)到 2020年，摩托羅拉在中國的年產(chǎn)值將在目前 50億美元的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá) 100億美元。世界新技術(shù)革命的發(fā)展 ,自動(dòng)化技術(shù)和機(jī)器人大量使用 ,越來越多地?cái)D壓臺(tái)灣的勞動(dòng)密集型產(chǎn) 品市場 ,新興工業(yè)化國家的隨后追趕 ,使臺(tái)灣面臨強(qiáng)大的競爭壓力 。園區(qū)165家廠商中 ,臺(tái)灣廠商 128家 ,外國廠商 37 家 ,資本額累計(jì)已達(dá) 935億元新臺(tái)幣。不久又推出新產(chǎn)品“隨身衛(wèi)星通訊機(jī) (DATALIFE)”僅 14磅重 ,是世界上衛(wèi)星通訊系統(tǒng)中重量最輕、體積最小的產(chǎn)品。距臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)中心臺(tái)北市 70公里 ,距北臺(tái)灣最大的海港基隆港 94公里 ,距臺(tái)灣中部大港臺(tái)中港 90公里 ,距臺(tái)灣最大的國際機(jī)場桃園國際機(jī)場 55公里 ,和重要的城市距離近 ,易于獲取各方面的信息。在園區(qū)內(nèi)有清華大學(xué)、交通大學(xué)、工業(yè)技 術(shù)研究院、“國科會(huì)”精密儀器發(fā)展中心、食品工業(yè)發(fā)展研究所、“中國”玻璃工業(yè)研究所。 在臺(tái)灣“行政院國家科學(xué)委員會(huì) (國科會(huì) )”設(shè)立園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì) ,該委員會(huì)由“經(jīng)濟(jì)”、“財(cái)政”等六“部”次長、若干專家以及“國科會(huì)”副主委、“行政院”開發(fā)基金執(zhí)行秘書等組成。園區(qū)管理局明確規(guī)定了各事務(wù)組的職責(zé)范圍 。新竹科學(xué)園的規(guī)劃由園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)和園區(qū)管理局共同制定。保證金于投資計(jì)劃全部完成時(shí) ,無息發(fā)還。新竹科學(xué)園的激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)廠商積極從事產(chǎn)品研發(fā)上。 (3)新竹科學(xué)園建立了較完善的服務(wù)保障機(jī)制。最近新竹科學(xué)園區(qū)空運(yùn)出口貨物實(shí)行了一段式通關(guān) ,此舉 將大幅降低園區(qū)產(chǎn)品出口通關(guān)時(shí)間 ,降低費(fèi)用 ,減少失竊事件。尤其歡迎跨國公司和海外學(xué)人來區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)園區(qū)事業(yè)以產(chǎn)品或勞務(wù)外銷者 ,其營業(yè)稅率為零 ,并免征貨物稅。 （ 2）財(cái)政金融政策 為發(fā)展和促進(jìn)某些重要 產(chǎn)業(yè) ,臺(tái)當(dāng)局在必要時(shí)會(huì)直接投資該產(chǎn)業(yè)或給予優(yōu)先、優(yōu)惠、長期的貸款等財(cái)政金融手段予以扶持。這一優(yōu)惠政策尤其受到海外學(xué)人的歡迎 ,非常有利于擁有科學(xué)技術(shù)但缺乏資金的海外學(xué)人返臺(tái)創(chuàng)業(yè)。②從事防治污染及節(jié)約能源的研究 。凡廠商投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占年度報(bào)表營業(yè)額 15%,將由此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥助 5%。而依臺(tái)灣《專利權(quán)及專門技術(shù)作為股本投資辦法》 ,專利權(quán)不得超過各該投資事業(yè)實(shí)收資本總額的 20%,專門技術(shù)不得超過 15%,并且要求專門技術(shù)應(yīng)同時(shí)另以等值以上的現(xiàn)金或?qū)嵨镒鳛槌鲑Y股本。用這樣強(qiáng)制的方法來保證有更多的臺(tái)灣科技人員有機(jī)會(huì)接觸、學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的科技和管理 ,培養(yǎng)高科技人才。園區(qū)就是以這樣多種方式、多種渠道來培養(yǎng)人才 ,提高園區(qū)員工的科技素質(zhì)。 五、工業(yè)園發(fā)展中的其它幾個(gè)案例 為便于具體了解世界工業(yè)園的發(fā)展 ,這里從眾多的工業(yè)園中選擇三個(gè)例子作一介紹。具體說來 ,信息、數(shù)據(jù)處理 22 設(shè)備、多媒體技術(shù)、程序控制 /自動(dòng)化技術(shù)、軟件開發(fā)以及與上述領(lǐng)域有關(guān)的支持性或補(bǔ)充性技術(shù) ,均可在園區(qū)進(jìn)行他們的Ｒ＆Ｄ活動(dòng) ,與上述領(lǐng)域有關(guān)的咨詢活動(dòng)也受到園區(qū)熱烈歡迎 ,但是 ,并不鼓勵(lì)上述領(lǐng)域在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、儲(chǔ)存、集散和營銷活動(dòng)。土地上的建筑物和設(shè)施可以進(jìn)行抵押。這些科學(xué)園中有 1260家企業(yè) ,員工 23500人 ,大部分是科學(xué)家和工程師。政治和經(jīng)濟(jì)的限制意味著英國一般來說不會(huì)產(chǎn)生大型科學(xué)園。上述股份構(gòu)成還可以作如下劃分 :金融部門占 31%,這些部