【正文】 ,而足夠數(shù) 量的高素質(zhì)人才是園區(qū)得以發(fā)展的前提。臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園位于新竹市東南側(cè) ,屬亞熱帶季風(fēng)型氣候 ,夏無酷暑 ,氣候宜人 ,周邊無污染嚴(yán)重的重化工業(yè) ,環(huán)境良好。 基礎(chǔ)設(shè)施 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不是孤立的產(chǎn)業(yè) ,特別是綜合性的工業(yè) 園 ,要求有完善的基礎(chǔ)設(shè)施保證 ,以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。此外 ,完善的空運(yùn)和高速公路系統(tǒng)還有利于人才與信息的交流。如硅谷所處的加利福尼亞州 ,是世界上空港和航線最密集的地區(qū) ,高速公路網(wǎng)也十分發(fā)達(dá)。 （二）工 業(yè)園的功能定位 工業(yè)園的形成和發(fā)展受到其所在地區(qū)區(qū)位因素的支持和制約 ,由于各地的具體情況千差萬別 ,各具不同的比較優(yōu)勢 ,工業(yè)園的功能定位也因此各不相同。 定位于實(shí)現(xiàn)科研成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化 這類園區(qū)位于傳統(tǒng)的智密區(qū) ,擁有智力資源的比較優(yōu)勢 ,典型的例子包括硅谷、“ 128 公 3 路”、北京中關(guān)村等。當(dāng)時(shí) ,擔(dān)任該校副校長兼理工學(xué)院院長的特曼教授 認(rèn)為 :一所好的大學(xué)不該是象牙之塔 ,而應(yīng)該成為一個(gè)研究與發(fā)展工作的中心。 1951 年斯坦福研究園正式成立 ,這被視為硅谷的開始 ,這里良好的發(fā)展環(huán)境 ,吸引了成百上千的高技術(shù)公司云集于此。這也要?dú)w功于麻省理工學(xué)院鼓勵(lì)學(xué)校教師和學(xué)生創(chuàng)辦高技術(shù)公司的優(yōu) 良傳統(tǒng) ,麻省理工學(xué)院成了創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的搖籃 ,幾乎所有的公司都與該校有著直接或間接的關(guān)系。 以硅谷和“ 128公路”為代表的工業(yè)園在發(fā)展的初期功能主要定位于實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒纳唐坊彤a(chǎn)業(yè)化 ,隨著園區(qū)的迅猛發(fā)展 ,企業(yè)的自身創(chuàng)新能力大為提高 ,不少企業(yè)成為所在行業(yè)的領(lǐng)先者 ,園區(qū)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新中心和源頭。 英國是繼美國之后發(fā)展工業(yè)園的國家。 1972年在赫利奧特瓦特大學(xué)建立了歐洲第一座科學(xué)園。英國的科學(xué)園主要是實(shí)現(xiàn)科研成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化 ,正如撒切爾夫人所言 :“科學(xué)園是孵化廠 ,不但要在這里孵出小雞 ,將雞養(yǎng)大 ,而且要使其中一些成為能下金蛋的雞。蘇格蘭硅谷 所在的蘇格蘭中部地區(qū)歷史上是英國重要的傳統(tǒng)工業(yè)基地 ,許多對人類歷史和生活產(chǎn)生重大影響的發(fā)明 ,如蒸汽機(jī)、電報(bào)、雷達(dá)及自行車等都源于此地區(qū)。面對嚴(yán)峻的形勢 ,英國政府從 50年代末實(shí)行減稅和獎(jiǎng)勵(lì)投資的辦法吸引外資。這些公司在該地區(qū)設(shè)廠的重要原因是該地區(qū)有較廉價(jià)的高素質(zhì)勞動(dòng)力 ,完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,使該地區(qū)從蕭條的傳統(tǒng)工業(yè)基地一躍成為全英最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。由于資源、環(huán)境、市場等條件限制 ,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于嚴(yán)重的衰退狀態(tài)。 定位于為國家科技發(fā)展積蓄潛力和后勁 這類園區(qū)由國家出面主持 ,不是依靠傳統(tǒng)的智密區(qū) ,而是依靠遷入園區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué) ,典型的例子包括 :日本筑波科學(xué)城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城等。長期以來 ,日本不太重視基礎(chǔ)理論研究 ,缺乏國際一流的研究型大學(xué) ,因而難以自發(fā)形成類似硅谷、劍橋科學(xué)園那樣具有開拓創(chuàng)新精神的高技術(shù)聚集區(qū) ,而筑波科學(xué)城的建設(shè)試圖通過政府大力扶持在 這一方面有所突破。日本政府將所屬 9個(gè)部 (廳 )的 40多個(gè)研究機(jī)構(gòu)遷往筑波科學(xué)城 ,形成以國立研究機(jī)構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的學(xué)術(shù)研究和教育中心 ,促進(jìn)大型科學(xué)項(xiàng)目的研究。筑波科學(xué)城的發(fā)展沒有達(dá)到國家規(guī)劃者預(yù)期的效果 ,1984年規(guī)劃人口 10萬 ,實(shí)際人口只達(dá)到 ,其中只有 7000人直接從事非政府的研究與開發(fā)活動(dòng)。 （一）研究園模式 研究園憑借雄厚的技術(shù)和人才資源 ,主要從事研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新 ,斯坦福研究園、劍橋科學(xué)園等是較典型的研究園。這種模式有利于充分發(fā)揮智密區(qū)的優(yōu)勢 ,規(guī)避了智密區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格高昂 ,土地等資源稀缺的缺陷 ,也有利于保護(hù)研究園良好的環(huán)境。而硅谷、“ 128公路”本身逐漸向研究園模式轉(zhuǎn)變 ,主要集中于研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上 ,四通、聯(lián)想等高技術(shù)企業(yè)在充分利用中關(guān)村地區(qū)智力資源和研究能力的同時(shí) ,將其生產(chǎn)線移至外地 ,以降低生產(chǎn)成本 ,提高企業(yè)的競爭能力。孵化器即可以獨(dú)立地存在 ,也可能附著于其他類型的工業(yè)園。在強(qiáng)調(diào)扶持骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、國際化的今天 ,通過孵化器源源不斷地產(chǎn)生高技術(shù)小企業(yè)仍是一個(gè)工業(yè)園真正生命力的源泉。日本的九州硅島是這種模式的典型 ,該地 區(qū)是日本的集成電路生產(chǎn)基地 ,這里集中了大公司的生產(chǎn)工廠 ,但研究開發(fā)部門主要設(shè)在東京、大阪一帶。這類模式同樣也是基于揚(yáng)長避短的考慮 ,如能與研究園形成緊密的聯(lián)系 ,協(xié)同動(dòng)作 ,必將產(chǎn)生良好的效果。隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展 ,科學(xué)城對周邊地區(qū)及其企業(yè)的輻射作用日益增強(qiáng) ,隨著高技術(shù)企業(yè)的靠攏和滲入 ,當(dāng)今科學(xué)城逐漸發(fā)展成為以研究開發(fā)為主 ,同 時(shí)兼?zhèn)涓呒夹g(shù)生產(chǎn)、服務(wù)功能的一種新型社區(qū)?？茖W(xué)城的創(chuàng)建和發(fā)展主要依賴于中央政府 ,具有利于 6 實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)乃至顯示國家實(shí)力的優(yōu)點(diǎn)。因此 ,這種模式在世界范圍內(nèi)采用很少。實(shí)際上 ,大數(shù)工業(yè)園不是單一、簡單的模式 ,而是兩種或多種模式的復(fù)合 ,當(dāng)然 ,往往是其中的一種模式居主導(dǎo)地位。雖然這些問題可能在園區(qū)發(fā)展過程中依靠市場機(jī)制得以自發(fā)解決 ,但如果能在興辦園區(qū)之前和園區(qū)發(fā)展過程中利用政府職能 ,順應(yīng)市場機(jī)制 ,有意識(shí)地、前瞻性地處理和解決這些問題 ,將會(huì)有力地推進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。 三、中國工業(yè)園的現(xiàn)狀和存在問題 建立工業(yè)園被認(rèn)為是中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中最為引人注目的現(xiàn)象之一。 到 2020年初，中國的工業(yè)園已辦起 2萬多個(gè)企業(yè)， 53個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中的大部分均以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率 40％以上的速度向前發(fā)展，涌現(xiàn)出年產(chǎn)值過億元的企業(yè) 1200多家，過 10億元的 140多家，過百億元的企業(yè)亦已凸顯。技術(shù)領(lǐng)域的疾進(jìn)為中國的新產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的和無可置疑的發(fā)展空間，也孕育了更大的雄心： “ 十五 ” 期間，國家高新區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將以年均 30％ 左右的速度持續(xù)增長。 這是一種驚人的進(jìn)步。加入世貿(mào)組織和全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，給中國工業(yè)園乃至整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。然而，新經(jīng)濟(jì)提出的新需求仍難以迅速得到滿足，還有一些地 方尚未從普遍的進(jìn)步中獲得顯著的利益。 由于已經(jīng)取得成功的范例，人們已越來越不能容忍還存在的障礙與缺點(diǎn)。使這些開發(fā)區(qū)得以迅速發(fā)展的根本前提，即適應(yīng)市場化和國際化的運(yùn)行機(jī)制與管理體制，給中國的新產(chǎn)業(yè)成長乃至整個(gè)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)偉大的但遠(yuǎn)未充分實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 （一）核心競爭力問題 高新技術(shù)開發(fā) 正成為中國進(jìn)一步對外開放、參與國際競爭的耀眼亮點(diǎn)，加入世貿(mào)組織和全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移給中國工業(yè)園發(fā)展提供了新機(jī)遇。 創(chuàng)新是中國高新區(qū)發(fā)展的核心問題，而創(chuàng)新能力弱也是伴隨中國高新區(qū)發(fā)展進(jìn)程的隱痛。正因?yàn)樵紕?chuàng)新能力不足，使國內(nèi)廣大工業(yè)企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)在國際競爭中缺乏強(qiáng)有力的競爭實(shí)力。國家醫(yī)藥研發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目指南幾乎成了外國藥廠的產(chǎn)品目錄。不少開發(fā)區(qū)一味爭奪項(xiàng)目、追求產(chǎn)值，忽視培育包括專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的核心競爭力，從而加劇了對外來技術(shù)的過度依賴。 在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國的發(fā)明專利只有日本和美國的 1／ 30，韓國的 1／ 4。在信息技術(shù)領(lǐng)域，外國人在中國的發(fā)明專利占 90％。 更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)來自國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的 2020 年專利申請情況：在實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明申請三種專利申請中，前兩項(xiàng)的國內(nèi)企業(yè)申請比重分別高達(dá) 99． 4％和 93． 1％； 8 而在 63000多件發(fā)明申請中，國內(nèi)企業(yè)、國外企 業(yè)各占 47． 4％和 52． 6％。更值得關(guān)注的是，以企業(yè)為主體申請職務(wù)發(fā)明專利的明顯差距：國內(nèi)企業(yè)申請 14700多項(xiàng)，占國內(nèi)發(fā)明專利申請不足 50％；而國外企業(yè)申請達(dá) 31880 多項(xiàng)，占國外發(fā)明申請比重達(dá)95． 8％，申請量是國內(nèi)的 2． 16倍。 研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)少是制約創(chuàng)新能力的重要因素之一。微軟 2020財(cái)年的研發(fā)費(fèi)用是 53 億美元，英特爾為 41 億美元，國內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總數(shù)近幾年來平均也不過 800多億元人民幣。西部地區(qū)比例則更低。西部一些省區(qū)科研與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值僅為全國平均水平的 1／ 8。國外藥物研究機(jī)構(gòu)基本上沒有獨(dú)立于生產(chǎn)企業(yè)之外，而國內(nèi)多數(shù)藥物研究機(jī)構(gòu)根本無力獨(dú)立，還在吃 “ 皇糧 ” 。 再以北京中關(guān)村為例：這里聚集著 70多家高校和重要科研機(jī)構(gòu)的 50萬技術(shù)人員和研究人員，超過了美國硅谷的 30萬人。專家認(rèn)為，中關(guān)村 目前還只能作為一種高新科技企業(yè)的聚集地，離真正成為帶動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力還相差很遠(yuǎn)。一個(gè)項(xiàng)目要從頭做到尾，互相不合作，結(jié)果是許多企業(yè)長不大、活不長。在中關(guān)村，有能力開發(fā)新產(chǎn)品卻沒有能力使之商品化現(xiàn)象的廣泛存在，導(dǎo)致整體優(yōu)勢遲遲未能體現(xiàn)，元器件的供應(yīng)也大多依賴于從國外進(jìn)口。例如，中關(guān)村企業(yè)的自主開發(fā)技術(shù)占到了 3／ 4，多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行商品化合作時(shí)選擇的多是外地企業(yè)，選擇與本地企業(yè)合作的較少。參與調(diào)查的專家認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于中關(guān)村企業(yè)的發(fā)展仍然處在初級(jí)階段，另一方面，中關(guān)村的大部分產(chǎn)品仍然建立在外來平臺(tái)上，沒有形成自己的上下游關(guān)系。在一些地方，開發(fā)區(qū)已成為中小企業(yè)的棲息地。但園內(nèi)有一定規(guī)模的數(shù)百家企業(yè)幾乎清一色來自歐美、日韓、臺(tái)灣。有專家指出：只有孵化機(jī)制而沒有孵強(qiáng)機(jī)制，是高科技園區(qū)內(nèi)大批企業(yè)難以長大的癥結(jié)所在。 （二） 融資瓶頸 問題 科技成果產(chǎn)業(yè)化之難以實(shí)現(xiàn)，除體制、機(jī)制的因素外，一個(gè)重要原因就是缺少資金供應(yīng)。在銀行貸款規(guī)模受到嚴(yán)格控制的環(huán)境下，國家科技部 1997年開始嘗試通過發(fā)行企業(yè)債券，來整合各高新區(qū)對債券融資的需求，開辟高新區(qū)建設(shè)融資新渠道。受惠于這一債券發(fā)行的有中關(guān)村科技園區(qū)西區(qū)開發(fā)龍頭工程海龍智能大廈一期工程、蘇州高新區(qū)園區(qū)供水工程、重慶高新區(qū)二郎科技城樞紐工程公路立交橋等。相當(dāng)多的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，均虞資金不足。盡管廣州 1999年就頒布規(guī)定 ：政府每年從科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)作為留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金，用于留學(xué)人員從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的前期資助。而北京中關(guān)村在2020 年納斯達(dá)克股市陷入低潮后，眾多企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和激情都受到了最直接的影響，包括國內(nèi)二板市場等一系列問題，導(dǎo)致包括許多包括 “ 海龜派 ” 在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人才由于缺少后續(xù)資金不得已離開了中關(guān)村，一些相當(dāng)出色的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新思想受到遏制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目的總?cè)谫Y需求超過 14億元，其中最大的項(xiàng)目融資額為 1000萬美元。 就資金層面來考察，新經(jīng)濟(jì) “ 新 ” 在融資方式的創(chuàng)新。相應(yīng)地，風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入實(shí)業(yè)的過程由 5年左右縮短到一年都不到；新公司從初創(chuàng)到公開上市的平均周期，由十年前的 6年左右，縮短到現(xiàn)在的 24年。據(jù)估計(jì)全國已有風(fēng)險(xiǎn)投資公司近200家，投資資本總額超過 300億元。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，風(fēng)險(xiǎn)投資的功能難以發(fā)揮的重要原因之一，是政府行為主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資市場，其中大部分風(fēng) 險(xiǎn)投資公司是由政府出資、政府管理的，采取國有和國有控股公司的形式。 風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重不足、運(yùn)作不完善是影響中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，相應(yīng)地風(fēng)險(xiǎn)投資的主要來源應(yīng)是民間，而非政府。 上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司是上海市政府建立和擁有的，預(yù)計(jì)通過利用中國本地的技術(shù)革新并將其投入商業(yè)應(yīng)用，每年將為政府資本帶來高達(dá) 30％至 50％的收益。 2020年 10月， 11 創(chuàng)投公司和新加坡的一家與政府的國家科技委員會(huì)有密切聯(lián)系的資金管理公司 TDF 風(fēng)險(xiǎn)投資公司共同建立了一個(gè) 5000萬美元的基金。這個(gè)決定標(biāo)志著從上海創(chuàng)業(yè)投資由政府直接控制向商業(yè)化運(yùn)作的重要轉(zhuǎn)變。除了與外國基金組織合作以外，創(chuàng)投公司還努力建立本地風(fēng)險(xiǎn)資本協(xié)會(huì)，以拓展風(fēng)險(xiǎn)投資的資金渠道和提高利用效率。 中國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)正呈現(xiàn)一種讓人樂觀的趨勢。以風(fēng)險(xiǎn)投資最為活躍地區(qū)之一的廣東為例，政府注入的引導(dǎo)資金占總資本的 45％左右，民間資本占 52％。 而在武漢，來自非政府機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資已成為推動(dòng)光谷發(fā)展的首要力量。包括美國 IDG、日本軟銀等國際知名的風(fēng)險(xiǎn)投 資公司都已投資一批項(xiàng)目。眾多風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，使 “ 光谷 ” 的投資方式發(fā)生了根本改變。 （三） 外資 進(jìn)入問題 中國風(fēng)險(xiǎn)投資市場讓人樂觀的另一依據(jù)是，國際知名的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開始把關(guān)注的目光投向中國。美國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)界非?？春弥袊陌l(fā)展機(jī)會(huì)，關(guān)鍵要看中國的企業(yè)是否具備足夠的吸引力和承接資金的能力，以及政策法規(guī)等外部環(huán)境是否許可。 2020 年 2 月已正式在廣州設(shè)立辦事處。 另一家重要 的機(jī)構(gòu) 韓國 SK集團(tuán)，在不對風(fēng)險(xiǎn)投資設(shè) “ 上限 ” 的原則下，計(jì)劃與上海市一同籌集生物基金，正式開展對生命科學(xué)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資。脫胎于花旗銀行投行部的梧桐基金資金規(guī)模已超過 5億美元，也開始進(jìn)入中國市場。據(jù)稱，在該公司全球范圍內(nèi)最為關(guān)注的中國 、印度、墨西哥、巴西以及東歐地區(qū)等五個(gè)投資目標(biāo)市場中，投資中國大陸將占其在整個(gè)亞洲地區(qū)投資的 1／ 3。相對其龐大的基金，該公司目前投資中國的 2 億多美元只是很小的一部分，但摩根斯坦利已看好中國的市場前景：大規(guī)模的企業(yè)，還有著日趨增多的民營企業(yè)家，如果加上國際上的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)成為強(qiáng)有力的組合。再說，中國內(nèi)地風(fēng)險(xiǎn)投資目前處于低谷，正是 “ 揀便宜 ” 的好時(shí)候。在立法方面， 2020 年頒布施行的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》和《關(guān)于設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》陸續(xù)出臺(tái)，作出了重要的創(chuàng)新性規(guī)定；而在改革產(chǎn)權(quán)制度、推行股份期權(quán)制度、建立多層次資本市場等方面，還存在很大的不確定性。據(jù)國家計(jì) 委官員透露，將建立包括股票上市在內(nèi)的投資基金退出機(jī)制，外資在中國設(shè)立中外合作產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、基金管理公司等將有新的機(jī)會(huì)。幾十年甚至幾 13 個(gè)世紀(jì)以來，多少人夢想著 “ 在每個(gè)中國男人襯衫下擺加長一英寸 ” 就能發(fā)大財(cái)。近年來，已進(jìn)入