【正文】 行政法講義 （上） （下） ★★★ 行政法的基本原則（表－ 1） 基本原則 具體內(nèi)涵 合法行政 法律優(yōu)先；法律保留 合理行政 公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素、排除無關(guān)因素；符合比例原則 程序正當(dāng) 行政公開；公眾參與；公務(wù)回避 高效便民 行政效率；便利當(dāng)事人 誠實(shí)守信 行政信息真實(shí)；保護(hù)信賴?yán)? 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 行政效能；行政責(zé)任 真題－ 1（ 03－八－案例） 某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng) 車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣 200 元－ 300 元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管 部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭議。 請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。 真題－ 2（ 06－ 五 －案例） 2020 年 7 月，某港資企業(yè)投資 億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ) 足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。 2020 年 2 月市政府以合作項(xiàng)目系國家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的 “ 固定回報(bào) ”項(xiàng)目，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題 的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出 “ 關(guān)于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定 ” ，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng) “ 充分協(xié)商 ” 、 “ 妥善處理 ” ，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二， 1998 年 9 月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的 “ 固定回報(bào) ” 項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是 2020 年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。 請(qǐng)運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論 。 ★★★★行政主體資格（表－ 2） 權(quán) 自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體 名 以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)；從其簽名蓋章上體現(xiàn) 責(zé) 必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任 真題 3（ 0642單選） 某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局 認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以 200 元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的 ? A．對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟 B．甲可以對(duì)乙提起民事訴訟 C．對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟 D．對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟 ★★★行政主體類型（圖－ 3） 中央行政主體 第一級(jí) ★國務(wù)院 第二級(jí) ★組成部門 ★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有組成部門的設(shè)、增、減、并、改須經(jīng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)， 其他國務(wù)院可自主決定） 第三級(jí) ★國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu) ☆某些國務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 地方行政主體 第一級(jí) ★地方各級(jí)政府 ★中央主體派駐地方的機(jī)構(gòu) 第二級(jí) ★派出機(jī)關(guān) ★工作部門 ★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有縣級(jí)以上政府才設(shè)立下屬部門和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有下設(shè)部門和機(jī)構(gòu)） 第三級(jí) ☆某些部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ☆某些部門的派出機(jī)構(gòu) 非政府行政主體 ★被授權(quán)的企業(yè)組織 ★被授權(quán)的事業(yè)單位 ★被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體 ★被授權(quán)的群眾自治組織 （如某些公用事業(yè)企業(yè)） （如高等院校） （如某些行業(yè)協(xié)會(huì)） （如村委會(huì)、居委會(huì)） 說明：★表 示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無行政主體資格。 真題 4（ 0474多選） 關(guān)于國家行政機(jī)構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？ A．國家糧食局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) B．國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室是主管臺(tái)灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu) C．財(cái)政部的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)由財(cái)政部審核，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn) D．國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)是國務(wù)院組成部門 ★★行政授權(quán)與行政委托（表－ 4） 行政授權(quán) 行政委托 對(duì)象 行政機(jī)構(gòu)、非政府組織 行政機(jī)構(gòu)、非政府組織、其他機(jī)關(guān)、個(gè)人 依據(jù) 法律、法規(guī)、（規(guī)章）的授予 一般沒有 明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定 即可 后果 獲得行政主體資格 沒有行政主體資格 、公職的取得 ★公務(wù)員的范圍（表 — 5） 原范圍 行政機(jī)關(guān)中履行公職的人員 現(xiàn)范圍 國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中履行公職的人員 拓展范圍 部分事業(yè)單位中履行公職的人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理 ★★公職的取得（怎么當(dāng)上公務(wù)員）（表－ 6） 錄用 — 委任 適用范圍 主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 錄用程序 發(fā)布公告－資格初審－筆試面試－資格復(fù)審－政審體檢 試用期限 試用期 1 年，合格者委任職務(wù)，不合格者取消錄用 選任 適用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉（決定）的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 公開選拔 ①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副科至正廳）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副處至正廳）出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔。 ②初任法官、初任檢察官，可以面向社會(huì)從通過司法考試的人員中公開選拔。 聘任 適用于專業(yè)性或輔助性職位，但涉及國家秘密的除外 注意：公務(wù)員經(jīng)批準(zhǔn)可以在機(jī)關(guān)外兼職，但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，也不得在企業(yè)或營利性組織中兼職。 ★★公職的履行（怎么當(dāng)公務(wù)員）（表－ 7） 考核 考核內(nèi)容 德能勤績廉，但以績?yōu)橹? 考核類型 定期考核；不定期考核 考核 結(jié)果 優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職 獎(jiǎng)勵(lì) 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象 公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體 獎(jiǎng)勵(lì)形式 精神物質(zhì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主 獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí) 嘉獎(jiǎng)；三等功；二等功；一等功；授予榮譽(yù)稱號(hào) 處分 處分種類 警告（ 6m）；記過（ 12m）；記大過（ 18m）；降級(jí)（ 24m）；撤職（ 24m并降級(jí)）；開除（永久） 處分后果 處分期間不得升遷；記過、記大過、降級(jí)、撤職的還不得漲工資 處分解除 解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為官復(fù)原職 交流 調(diào)任 從其它國有單位或團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)或副調(diào)研員（副處）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 轉(zhuǎn)任 在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)變動(dòng)職務(wù) 掛職 人事關(guān)系在原單位，但在其它單位短期任職 回避 任職回避 近親 夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方干組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì) 地域 縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不能在原籍任職 執(zhí)行公務(wù)回避 涉及本人（或近親屬）利害關(guān)系的；近親即夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親 離職回避 公務(wù)員離職后，領(lǐng)導(dǎo)成員在 3 年內(nèi)（其他人在 2 年內(nèi)）不得到與原工作直接 相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作直接相關(guān)的營利性活動(dòng) 公務(wù)員的錯(cuò)誤命令抵抗權(quán)：命令有錯(cuò)可抵抗；上級(jí)堅(jiān)持應(yīng)執(zhí)行；執(zhí)行后果上級(jí)負(fù)；明顯違法責(zé)自負(fù)。 近親回避示例圖（圖－ 8）： 市公安局長（弟弟） 招生辦主任（弟弟） 市教育局長（哥哥） 市長（弟弟） 教育局組織科（人事科）、紀(jì)檢組（監(jiān)察組）、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科工作人員 真題 5（ 0839單選） 關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A．行政訴訟的生效判決撤銷某行政機(jī)關(guān)所作的決定，即應(yīng)給予該機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人張某行政處分 B．工商局干部李某主動(dòng)交代自己的違法行為，即應(yīng)減輕處分 C．某環(huán)保局科長王某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即應(yīng)暫停其履行職務(wù) D．財(cái)政局干部田某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查 ， 即不應(yīng)允許其掛職鍛煉 真題 6（ 09— 42— 單選） 下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ A．沈某系某高校副校長，調(diào) 入國務(wù)院某部任副司長 B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 C．吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長 D．鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長 真題 7（ 0785多選） 下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？ A．張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長 B．劉某是工商局局長，其侄擔(dān)任工商局人事處科員 C．王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理 D．李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察 、公務(wù) 員糾紛解決機(jī)制 ★★公職的喪失（怎么不當(dāng)公務(wù)員）（表－ 9） 特點(diǎn) 應(yīng)注意問題 辭職 公務(wù)員自己提出，辭職后無特殊待遇 想辭職而辭不了：①未滿最低服務(wù)年限②擔(dān)任涉密職位或未滿原職脫密期限③重要公務(wù)尚未處理完畢且須本人繼續(xù)處理④正接受審計(jì)、紀(jì)檢、刑事審查 不想辭而必須辭：①引咎辭職②責(zé)令引咎辭職 辭退 單位單方面決定，被辭退后按照失業(yè)處理 ①年度考核連續(xù) 2 年不稱職（ 1 年不稱職僅降 1 級(jí)）②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③因所在單位變動(dòng)需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排④不履行義務(wù)，不遵守紀(jì)律，不適合繼續(xù)工作又不宜開 除的⑤連續(xù)曠工超 15 天或 1 年累計(jì)礦工超 30天 退休 因客觀原因喪失職位，可獲退休金和其它待遇 正常退休：達(dá)到法定年齡 提前退休：①工齡滿 30 年；②距規(guī)定退休年齡不足 5 年且工齡滿 20 年；③符合規(guī)定的其他情況 ★★糾紛解決機(jī)制（圖－ 10） （ 30 天） （ 30 天）（ 15 天） （ 60/90 天） 原機(jī)關(guān)復(fù)核 上一級(jí)機(jī)關(guān)或同 人事處理 級(jí)人事機(jī)關(guān)申訴 再上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴（ 60/90天） 上一級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)人事機(jī)關(guān)申訴 （限初次申訴由省級(jí)以下機(jī)關(guān)處理的情況） （ 30 天） （ 60/90 天） 一般公務(wù)員的申訴程序 仲裁生效 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 聘任合同爭議 （ 60 天） 人事爭議仲裁委員會(huì) 不服仲裁（ 15 天） 提起民事訴訟 聘任制公務(wù)員的仲裁程序 真題 8（ 0590多選） 下列哪些做 法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？ A．縣公安局法制科科員李某因 2020 年和 2020 年年度考核不稱職被辭退 B．小王 2020 年 7 月通過公務(wù)員考試進(jìn)入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于 2020 年 1 月轉(zhuǎn)正 C．辦事員張某辭職離開縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù) D．縣財(cái)政局辦事員田某對(duì)單位開除決定不服向縣人事局申訴，申訴期間財(cái)政局應(yīng)保留田某的工作 真題 9（ 06－ 49－單選） 下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？ A．某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職 B．某市稅務(wù) 局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年 C．某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn) D．某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴