【正文】 1 20222022 年司法考試行政法歷年真題解析 —— 不定項(xiàng)選擇題和主觀題 二、多項(xiàng)選擇題： （ 2022 年） 80、對(duì)下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解？ A、市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過(guò)低申請(qǐng)復(fù)議 B、某企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請(qǐng)復(fù)議 C、公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對(duì)其處以拘留 10 日并處 1000 元罰款，張某申請(qǐng)復(fù)議 D、沈某對(duì)建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請(qǐng)復(fù)議 答案： ACD 解析：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第 50 條第 1 款規(guī)定，有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī) 關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。 AD 項(xiàng)屬于對(duì)行政賠償或行政補(bǔ)償問(wèn)題不服申請(qǐng)行政復(fù)議的情況，可以進(jìn)行調(diào)解； B 項(xiàng)中關(guān)于稅率及稅額的問(wèn)題是法律的直接規(guī)定，不是稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量范圍，因此，不可以進(jìn)行調(diào)解； C 項(xiàng)中屬于對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的情況，因此，可以進(jìn)行調(diào)解。本題的正確答案是 ACD、 8下列哪些行政機(jī)構(gòu) 的設(shè)置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)？ A、某縣兩個(gè)職能局的合并 B、某省民政廳增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) C、某市職能局名稱的改變 D、某縣人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 答案： AC 解析：《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第 9 條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。據(jù)此，本題的正確答案是 AC、 8肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？ A、肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟 B、肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府 C、肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起 60 日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng) D、肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人 答案： BC 解析：《行政復(fù)議法》第 30 條第 1 款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦 藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人 民法 院提 2 起行政訴訟。本案不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議前置的要求，因此，不屬于復(fù)議前置的案件，因此， A 項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤。 《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第 13 條規(guī)定，下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。本 案中具體行政行為是應(yīng)該縣級(jí)政府審批作出的，因此，復(fù)議被申請(qǐng)人是縣級(jí)人民政府?！缎姓?fù)議法》第 13 條第 1 款規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，本案中的復(fù)議機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府的上一級(jí)地方人民政府， B 項(xiàng)說(shuō)法正確。 《行政復(fù)議法》第 9 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因此， C 項(xiàng)說(shuō)法正確。 《行政訴訟法》第 27 條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有 利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。本案中，鄉(xiāng)政府不是具體行政行為對(duì)外的作出機(jī)關(guān)，對(duì)具體行政行為不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，因此，不是該具體行政行為的利害關(guān)系人，因此，不是該行政訴訟的第三人， D 項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤。 8 A 市李某駕車送人前往 B 市，在 B 市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。 B 市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對(duì)其拘留 5 日并處罰款 300 元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？ A、李某可向 B 市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議 B、對(duì)扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴 C、 李某應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟 D、范某可向乙區(qū)人民法院起訴 答案： AB 解析：《行政復(fù)議法》第 12 條第 1 款規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，李某可以向 B 市甲區(qū)公安分局的上一級(jí)主管部門即 B 市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，因此， AB 項(xiàng)說(shuō)法正確。 《行政復(fù)議法》第 30 條第 1 款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議前置的要求，因此，不屬于復(fù)議前置的案件，因此，C 項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤。 《行政訴訟法》第 18 條規(guī)定，對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。本案中范某是受害人，行政機(jī)關(guān)作出的拘留限制人身自由的處罰是針對(duì)的李某，而非是針對(duì)的范某，因此，范某不能在原告所在地起訴， D 項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤。 8為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)定， 凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款 200 元。下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？ 3 A、若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理 B、某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分 C、生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人 D、若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣 政府為被告 答案： ABC 解析：《行政復(fù)議法》第 7 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、 行政法 規(guī)辦理。第 26 條規(guī)定，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。本題中，生豬管理辦公室是縣政府的一個(gè)工作部門，它沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行行政處罰，因此，本案的復(fù)議被申請(qǐng)人是縣政府，復(fù)議機(jī)關(guān)是縣政府的上一級(jí)人民政府，該文件是縣政府發(fā)布的，縣政府的上一級(jí)人民政府有權(quán)對(duì)該文件作出處理，因 此， A 項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤，應(yīng)選。 某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)《行政復(fù)議法》第 26 條的規(guī)定進(jìn)行處理，因此， B 項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤，應(yīng)選。 生豬管理辦公室是縣政府的內(nèi)部工作部門，沒(méi)有法律、法規(guī)的授權(quán)，無(wú)權(quán)作出行政處罰的決定，因此，不能成為復(fù)議被申請(qǐng)人， C 項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤，應(yīng)選。生豬管理辦公室的行為應(yīng)該歸于縣政府，因此，如果張某提起行政訴訟的話，應(yīng)該以某縣政府為被告， D 項(xiàng)說(shuō)法正確。 8某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過(guò)去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并 處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？ A、由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定 B、要求繳納稅款的決定 C、要求繳納滯納金的決定 D、罰款決定 答案： CD 解析：《稅收征收管理法》第 88 條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅 收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng) 4 制執(zhí)行。 CD 項(xiàng)屬于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的情況，因此，不屬于復(fù)議前置的情況，當(dāng)事人可以選擇復(fù)議也可以選擇行政訴訟，因此，本題的正確答案是 CD、 8甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)， 2022 年 1 月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。 2022 年 4 月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文件批 準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請(qǐng)，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對(duì)此行為，下列何者有權(quán)向法院起訴？ A、甲廠 B、乙廠 C、甲廠法定代表人 D、乙廠法定代表人 答案： ABCD 解析：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 若干問(wèn)題的解釋》第 17 條規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。根據(jù)上述規(guī)定可知，本題的正確答案是 ABCD、 8對(duì)下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？ A、張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后， 發(fā)生交通事故成為植物人 B、田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷許可證 C、李某依法向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù) D、劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可 答案： ABD 解析：《行政許可法》第 70 條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； （五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 A 項(xiàng)屬于（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的情況，因此應(yīng)選。 B 項(xiàng)屬于（四）行政許可證件依法被吊銷的情況，因此應(yīng)選?！缎姓S可法》第 50 條第 2 款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 C 項(xiàng)中，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)予于答復(fù)屬于視為準(zhǔn)許延續(xù)的情況，因此，不屬于行政許可有效期屆滿未延續(xù)的情況，不屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行 政許可注銷手續(xù)的情況，不選。 D 項(xiàng)屬于（四）行政許可依法被撤銷的情況，因此應(yīng)選。本題的正確答案是 ABD、 8甲公司向某區(qū)法院起訴要求乙公司返還貨款 15 萬(wàn)元，并請(qǐng)求依法保全乙公司價(jià)值 10 萬(wàn)元的汽車。在甲公司提供擔(dān)保后，法院準(zhǔn)予采取保全措施。二審法院最終維持某區(qū)法院要求乙公司返還貨款 10 萬(wàn)元的判決。甲公司在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)訴訟期間某區(qū)法院在乙公司沒(méi)有提供擔(dān)保的情況下已解除保全措施，乙公司已變賣汽車、轉(zhuǎn)移貨款，致判決無(wú)法執(zhí)行。甲公司要求某區(qū)法院賠償損失。下列哪些說(shuō)法是正確的？ A、《國(guó)家賠償法》未明確規(guī)定法 院在民事訴訟過(guò)程中違法解除保全措施應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，故甲公司的請(qǐng)求不成立 B、違法采取保全措施應(yīng)包括依法不應(yīng)當(dāng)解除而解除保全措施 5 C、就某區(qū)法院的措施是否屬國(guó)家賠償范圍問(wèn)題，受理賠償訴訟的法院可以進(jìn)行調(diào)解 D、甲公司應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)確認(rèn)某區(qū)法院解除保全措施的行為違法 答案： BD 解析：《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問(wèn)題的解釋》第 1 條規(guī)定，根據(jù)國(guó)家賠償法第三十一條的規(guī)定，人民法院在民事、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，侵犯公民、法人和其 他組織合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)該司法解釋的規(guī)定可知，在民事訴訟過(guò)程中采取的保全措施，如果給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，可以依法申請(qǐng)國(guó)家賠償， A 項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤，不選。 《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問(wèn)題的解釋》第 3 條規(guī)定，違法采取保全措施，是指人民法院依職權(quán)采取的下列行為：（一）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人財(cái)產(chǎn)的，但案外人對(duì)案件當(dāng)事人負(fù)有到期債務(wù)的情形除外；（三）明顯超過(guò)申請(qǐng)人申請(qǐng)保全數(shù)額或 者保全范圍的；（四）對(duì)查封、扣押的財(cái)物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個(gè)人負(fù)責(zé)保管的情形除外；（五）變賣財(cái)產(chǎn)未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；（六）違反法律規(guī)定的其他情形。 B 項(xiàng)的說(shuō)法屬于司法解釋中規(guī)定的第（一）項(xiàng)的內(nèi)容，因此 B 項(xiàng)說(shuō)法正確，應(yīng)選。 《最高人民法院關(guān)于