【正文】 第一篇：從人口視角看城市公共資源的結(jié)構(gòu)性短缺與供給側(cè)改革從人口視角看城市公共資源的結(jié)構(gòu)性短缺與供給側(cè)改革摘要：人口作為體育等公共資源的使用者和消費(fèi)者，是公共體育資源有效配置的主要基點(diǎn)。隨著我國(guó)人口的不斷發(fā)展變化，人口和公共體育資源配置之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)前廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)現(xiàn)象便是這種矛盾的集中體現(xiàn)。研究認(rèn)為，城市公共體育空間的不足只是廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)的導(dǎo)火索，人口變動(dòng)與公共體育資源配置的失衡才是這種矛盾產(chǎn)生的深層次根源，即人口規(guī)模增加導(dǎo)致公共體育資源供給數(shù)量不足，人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)公共體育資源供需結(jié)構(gòu)的不匹配，人口分布變動(dòng)造成公共體育資源供給的結(jié)構(gòu)性短缺，是導(dǎo)致廣場(chǎng)舞引發(fā)矛盾沖突的主要原因。因此，很有必要從供給側(cè)改革的思路盤(pán)活現(xiàn)有資源，對(duì)人口變動(dòng)與公共體育資源配置給予協(xié)調(diào)性發(fā)展的提升策略。關(guān)鍵詞：人口變動(dòng)；城市公共資源；配置失衡；廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)DOI：人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是體育等公共資源配置的主要依據(jù)，正因如此，公共體育資源的有效配置不能脫離人口這一基點(diǎn)，掌握人口變動(dòng)數(shù)據(jù)對(duì)于優(yōu)化公共體育資源的配置至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)家體育總局2013年針對(duì)20～69歲人群的體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況調(diào)查，中國(guó)居民健身需求日益旺盛，體育人口數(shù)量日益增加，但是，現(xiàn)有的公共體育資源的供給（包含公共體育場(chǎng)館、廣場(chǎng)、公園、住宅小區(qū)空地等），卻難以滿(mǎn)足民眾的健身需求，由此產(chǎn)生了不斷增長(zhǎng)的體育人口數(shù)量與公共體育資源供給不足之間的矛盾，并引發(fā)了諸如廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)等一系列社會(huì)問(wèn)題。鑒于此，本文以廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)為例，對(duì)人口與城市公共體育資源配置的失衡現(xiàn)象進(jìn)行分析，并提出二者協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，以期進(jìn)一步改善公共體育資源的配置，滿(mǎn)足居民正常合理的健身需求。一、人口變動(dòng)對(duì)公共體育資源配置影響的理論分析人口變動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜多維的過(guò)程，不但包括人口規(guī)模的變動(dòng)，還包括人口結(jié)構(gòu)和人口分布的變動(dòng)。人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、遷移變動(dòng)等均會(huì)對(duì)社會(huì)公共資源的配置產(chǎn)生重要的影響，[1]具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）人口規(guī)模是公共體育資源配置的主要依據(jù)按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，公共體育資源與交通道路等資源相同，屬于公共物品的范疇，具有非排他性和資源的稀缺性特征，隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加也會(huì)產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”。因此，人口規(guī)模越大，公共體育場(chǎng)地、設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模要求越多，而且在體育場(chǎng)地、設(shè)施規(guī)模一定的情況下，人均公共體育資源的擁有量就相對(duì)越少，從而影響人們對(duì)體育資源的利用率和享受度。此外，人口規(guī)模還與支撐公共體育資源的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接相關(guān)，人口規(guī)模越大，用于建設(shè)公共體育資源的經(jīng)費(fèi)投入與支出也越大。因此，人口規(guī)模對(duì)公共體育資源總量、人均公共體育資源擁有量和享受度、公共體育資源的經(jīng)費(fèi)投入等產(chǎn)生了直接影響，從而成為公共體育資源配置的主要依據(jù)。（二）人口構(gòu)成多元化要求公共體育資源供給多樣化人口構(gòu)成的內(nèi)容比較豐富，既涉及人口自然屬性構(gòu)成，如性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等，又包括人口社會(huì)屬性構(gòu)成，如收入結(jié)構(gòu)、受教育程度結(jié)構(gòu)等。人口構(gòu)成多元化要求公共體育資源供給多樣化，因?yàn)椴煌丝谌后w的體育參與意愿、體育參與時(shí)間以及體育服務(wù)的需求點(diǎn)等都有差異，例如，許多研究證明不同文化程度人口對(duì)公共體育資源需求有所不同，文化程度與體育健身需求成正相關(guān)。[2]這就要求公共體育資源的配置與人口的需求相匹配，充分考慮不同人口群體特征的體育參與需求，采取差異化、具有針對(duì)性的供給策略。（三）人口分布對(duì)公共體育資源的空間配置提出了更高的要求根據(jù)現(xiàn)代步行空間理論，空間可達(dá)性是公共服務(wù)設(shè)施利用的基本決定因素，[3]公共體育資源的配置必須要有適當(dāng)?shù)姆?wù)半徑，才能使居民方便享有公共服務(wù)。如果公共體育資源布點(diǎn)不均，人口分布與公共體育資源分布之間存在空間錯(cuò)位，那么就會(huì)影響居民需求的可獲得性。例如，相關(guān)研究表明，可達(dá)性、可入性、適停性越高，居民參加體育活動(dòng)的頻率越高，每次體育活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)。[4]因此，在公共體育資源的配置中，需遵循空間區(qū)位理論，以一定空間尺度的人口分布情況作為單位，從而使居民方便、公平享有公共體育資源，最大限度增加社會(huì)福利。二、城市公共體育資源配置失衡的實(shí)證分析――廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)現(xiàn)象的人口學(xué)解讀如前所述，公共體育資源最終的服務(wù)對(duì)象是“人”。因此，人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等因素就成為合理配置公共體育資源的主要依據(jù)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口狀況也在不斷的發(fā)展變化，人口城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷增加，人口老齡化程度日益加深，人口空間結(jié)構(gòu)不斷重構(gòu)。與人口的快速轉(zhuǎn)變相比，城市公共體育資源的回應(yīng)速度則顯得相對(duì)滯后，人口和公共體育資源之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)現(xiàn)象就是這一矛盾的典型示例。因?yàn)閺娜丝趯W(xué)視角看，廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)現(xiàn)象實(shí)際上反映了人口與公共體育資源配置的失衡，體現(xiàn)了城市公共空間治理不能有效應(yīng)對(duì)人口因素的變動(dòng)。由此，本文以廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)現(xiàn)象為例，對(duì)廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)背后的公共體育資源配置失衡現(xiàn)象進(jìn)行人口學(xué)解讀，具體如下：（一）人口規(guī)模增加導(dǎo)致公共體育資源供給的數(shù)量不足眾所周知，廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于廣場(chǎng)舞“噪音擾民”和“爭(zhēng)搶場(chǎng)地”，[5]在這背后，則是反映了人口快速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的公共體育資源供給數(shù)量的不足。2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，相比2003年，，%。從城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地面積看，2013年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地中。以2013年末城鎮(zhèn)人口73 111萬(wàn)人計(jì)算，，相比2003年，二者增幅均在40%以上。雖然公共體育資源增長(zhǎng)的絕對(duì)速度快于人口增長(zhǎng)的速度，但這僅是全國(guó)平均水平，在不同的地區(qū)，由于人口基數(shù)、人口增速等都不一樣，使得人口規(guī)模對(duì)公共體育資源的擠壓程度也不一樣。例如，在上海（據(jù)上海市第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)），雖然2003～2013年間上海體育場(chǎng)地面積有了42%的增長(zhǎng)，但是常住人口的增長(zhǎng)率也達(dá)到了44%，使得人均擁有的體育場(chǎng)地面積不增反降（）。再以武漢為例。[6]也就是說(shuō)，在北京、上海、武漢、溫州等一些大中城市，由于其就業(yè)收入、教育資源等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的外來(lái)人口涌入，人口增速加快，使得人口規(guī)模更為龐大，從而加劇了對(duì)城市公共體育活動(dòng)空間的擠壓。因此，在這些人口眾多的大中城市，城市公共體育資源和活動(dòng)空間更為緊張，“武漢廣場(chǎng)舞被潑糞”等廣場(chǎng)舞新聞事件也是發(fā)生最多的地方。而反觀寶雞、張掖等人口較少的西部城市，雖然也有廣場(chǎng)舞，但公共體育空間相對(duì)充裕，廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象的發(fā)生也就更少。[7]不僅如此，當(dāng)前體育公共資源存在按“戶(hù)籍人口規(guī)?！睘榭趶竭M(jìn)行配置的傾向，并未嚴(yán)格按照常住人口規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，也進(jìn)一步加劇了公共體育資源數(shù)量的供給不足。例如，以上海為例，按照2013年末上海市戶(hù)籍人口（1 ）為口徑來(lái)分析。然而，若以常住人口（2 ）為口徑來(lái)分析，，、減幅將近70%。這說(shuō)明，雖然上海市公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積等不斷增加，但是，在以“戶(hù)籍人口規(guī)模”為口徑配置的路徑依賴(lài)下，公共體育資源的人均擁有量卻大幅下降，城市缺少足夠的體育場(chǎng)地為廣場(chǎng)舞等健身活動(dòng)服務(wù)，也就容易引起搶奪公共空間資源的現(xiàn)象與糾紛。（二）人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)公共體育資源供需的結(jié)構(gòu)不匹配由于人口生育率下降、人口遷移等因素的影響，我國(guó)城市的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，一是城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量大量增加。“六普”數(shù)據(jù)顯示，。另?yè)?jù)學(xué)者預(yù)測(cè)，到2025年，城市65歲及以上老年人口將超過(guò)1億人，并會(huì)超過(guò)農(nóng)村老年人口數(shù)量，從而將中國(guó)人口老齡化的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。[8]二是城鎮(zhèn)女性人口的數(shù)量和比重大幅增加?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，%%。與之相對(duì)應(yīng)，2010年，%，在歷史上首次超過(guò)了鄉(xiāng)村女性人口的比重。因此，我國(guó)城市的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，城市中老年人口和女性人口比重在不斷增加，而這也是廣場(chǎng)舞興起的一個(gè)重要的人口學(xué)原因。因?yàn)閺V場(chǎng)舞的參與者主要由中老年、女性人口群體構(gòu)成，俗稱(chēng)“大媽”。首先，對(duì)于中老年人口而言，隨著年齡的增長(zhǎng)，常常會(huì)受到高血壓、腦中風(fēng)等各種老年疾病的威脅，一旦疾病來(lái)臨，則不僅給自己帶來(lái)了病痛的煩擾，同時(shí)也給家庭造成很大的經(jīng)濟(jì)和生活照料負(fù)擔(dān)，因此，兩方面因素的疊加使中老年群體意識(shí)到身體健康的重要性，從而在體育參與意愿、體育參與頻率等方面也表現(xiàn)得更為主動(dòng)和積極。全國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)（1996年、2000年、2007年）及相關(guān)研究表明，60～69歲年齡段人口經(jīng)常參加體育鍛煉者比例最高。[9]其次，對(duì)于女性人口而言，由于我國(guó)女性退休時(shí)間比較早，50～55歲就退休了，而平均預(yù)期壽命能達(dá)到77歲，因此女性退休后，有了大量空閑時(shí)間，并很快轉(zhuǎn)換成體育休閑空間。此外，相比于男性，女性情感交流的需求更為突出，因此，更加需要通過(guò)這種集體活動(dòng)的形式來(lái)獲得快樂(lè)感、歸屬感等情感滿(mǎn)足?？梢?jiàn)，中老年女性人口群體是廣場(chǎng)舞等城市公共體育活動(dòng)的最大需求人群。而按照供需結(jié)構(gòu)匹配的原理，公共體育資源的配置應(yīng)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化，考慮和協(xié)調(diào)不同年齡、不同性別等人口群體的需求類(lèi)型和數(shù)量。比如，未來(lái)我們都會(huì)變老，一些社區(qū)老齡化程度會(huì)比較高，同時(shí)女性老年人比較多，那么，有助于情感交流的養(yǎng)老設(shè)施就會(huì)要求多一點(diǎn)，這不僅包括室內(nèi)的文化體育活動(dòng)中心，還包括室外的健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等，從而滿(mǎn)足中老年人疏通筋骨、強(qiáng)身健體，以及社會(huì)參與、愉悅身心的養(yǎng)老需求。然而，當(dāng)前我國(guó)體育等公共資源的投放、公共空間的配置標(biāo)準(zhǔn)等主要根據(jù)以年輕人的特點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)收益為主要考慮因素來(lái)加以確立，比如，一般的體育場(chǎng)館都是為中青年服務(wù)的，和老年人跳舞的關(guān)系不大，而一般的廣場(chǎng)和城市空地則主要用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的商業(yè)利益、商業(yè)設(shè)施的需要，也未充分考慮老年人的健身需求。因此，這種忽視人口結(jié)構(gòu)變化的公共體育資源配置，便難以滿(mǎn)足龐大的中老年群體對(duì)體育健身的正常需求，無(wú)奈之下她們?cè)谛^(qū)等公共場(chǎng)所跳舞，擾亂了居民的休息權(quán)和安居權(quán)，從而引起廣場(chǎng)舞者與居民之間的矛盾與糾紛。（三）人口分布變動(dòng)造成公共體育資源供給的結(jié)構(gòu)性短缺廣場(chǎng)舞之爭(zhēng)的例子也是人口分布與公共體育資源分布空間錯(cuò)位的直觀體現(xiàn)。也就是說(shuō)，公共體育資源的空間布局忽視了人口的空間分布差異，使公共體育資源的空間可達(dá)性下降，成為誘發(fā)廣場(chǎng)舞矛盾與沖突的重要因素之一。從廣場(chǎng)舞案例來(lái)看，“大媽們”選擇小區(qū)、公園、廣場(chǎng)甚至是馬路等各種公共區(qū)域和體育場(chǎng)地跳舞，主要是因?yàn)椤按髬寕儭被顒?dòng)半徑有限，這些地方離家近、可達(dá)性、可及性好，而公共體育場(chǎng)館一般分布在學(xué)校、機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位中，不僅遠(yuǎn)離人口居住區(qū)，同時(shí)也由于場(chǎng)館開(kāi)放率低、收費(fèi)不合理等原因，具有“單位化”性質(zhì)，使得“大媽們”往往望而卻步。因此，這實(shí)際上反映了公共體育資源的空間布局與人口分布的不一致性，公共體育場(chǎng)館遠(yuǎn)離人口集聚區(qū)，由此形成公共體育資源的結(jié)構(gòu)性短缺，即社區(qū)公共體育資源供給不足與單位公共體育場(chǎng)館利用不足同時(shí)并存。以上海為例，“六普”數(shù)據(jù)顯示，上海常住人口的空間分布呈現(xiàn)由中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，2000～2010年間，中心城區(qū)（原黃浦區(qū)、原盧灣區(qū)、原靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和虹口區(qū)）%，近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)常住人口增幅較大，%、%。然而，城市公共體育資源的空間布局卻未跟上人口空間再分布的步伐，甚至與人口分