【正文】 中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（20162018年）為深入貫徹落實國家、省關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥推進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”（下稱“去降補”）等結(jié)構(gòu)性改革五大重點任務，著力解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育經(jīng)濟增長新動能，形成經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，結(jié)合我市實際，制定本總體方案。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照中央和省的決策部署，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“去降補”五大任務，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，以制度創(chuàng)新加強有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，推動形成更好質(zhì)量、更高效率的供給體系，促進我市生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。（二）基本原則?！獔猿质袌鲋鲗?、政府推動。尊重市場規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。強化政府組織引領，推進放管結(jié)合、優(yōu)化服務，完善配套政策支持，更好的發(fā)揮政府“有形之手”在資源配置中的引導作用?！獔猿謩?chuàng)新引領、變革轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌處理好優(yōu)化存量、引導增量、主動減量等重大關系，堅持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，加快技術改造和產(chǎn)品升級換代，以新要素、新技術、新模式創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進增長動力轉(zhuǎn)換?！獔猿纸y(tǒng)籌部署、穩(wěn)妥推進。加強系統(tǒng)謀劃和總體設計，注重各方協(xié)調(diào)配合，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制。注重把握好改革工作的節(jié)奏和力度，強化配套政策協(xié)同，重視補短板、兜底線，防范引發(fā)系統(tǒng)性風險，確保各項工作穩(wěn)妥推進?！獔猿謫栴}倒逼、注重實效。針對我市經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，明確我市落實國家、省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的具體方向和重要領域，摸清情況、精準施策，量化目標、細化任務，以符合實際、有效有用、有操作性的政策措施推動“去降補”工作取得實效。（三）主要目標。經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得重要成果，“去降補”工作成效明顯，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性明顯提高，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，新的發(fā)展動能持續(xù)發(fā)展壯大，經(jīng)濟持續(xù)增長動力進一步增強，基本形成以創(chuàng)新為引領和支撐的供給體系和發(fā)展模式?！ギa(chǎn)能方面。到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率明顯提高，非國有“僵尸企業(yè)”處置機制建立。其中，到2017年底，全市國有“僵尸企業(yè)”中關停企業(yè)全部出清，全市國有特困企業(yè)基本脫困。按時完成省下達我市的淘汰落后產(chǎn)能任務，造紙、船舶、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能總量控制在一定范圍之內(nèi)。3年全市累計新增境外投資額10億美元，推動80家企業(yè)走出去拓展市場。——去庫存方面。到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模比2015年底減少105萬平方米，其中商品住宅、非住宅商品房庫存規(guī)模分別減少370萬平方米。一、二、。——去杠桿方面。到2018年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率保持達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管要求；全市銀行機構(gòu)不良貸款占比低于全省平均水平；金融業(yè)增加值達到224億元，力爭占GDP比重7%以上；直接融資占全部融資金額比重比“十二五”期末增長35%，全力配合我省完成直接融資占比達到35%的目標?！党杀痉矫妗５?016年底，、社會保險費（含住房公積金）、。到2018年底，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局?！a短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎設施投資629億元，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到44%以上，光纖入戶率提高到85%以上，建成集中式充（換）電站超過50座，，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%，%以上，人才總量達到63萬人，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5%。二、主要任務（一）積極化解產(chǎn)能過剩。發(fā)揮市場主體作用，把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批“三高一低”企業(yè)，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，嚴格控制產(chǎn)能總量，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局、國土資源局、商務局、金融局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國資委、人力資源社會保障局、工商局）1．穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。建立部門協(xié)調(diào)機制，分類摸清“僵尸企業(yè)”情況，重點提出國有和鎮(zhèn)屬“僵尸企業(yè)”名單，并制定專項處置方案。加強分類指導，按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，靈活運用資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、兼并重組、破產(chǎn)退出等方式，清理處置“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清，妥善做好有關企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置工作。完善“僵尸企業(yè)”退出機制，開設兼并重組審批、破產(chǎn)處置綠色通道，簡化產(chǎn)權、股權交易程序，支持設立股權融資平臺。2．大力淘汰落后產(chǎn)能。制定全市淘汰落后產(chǎn)能計劃，按時完成省下達淘汰落后產(chǎn)能目標。嚴格執(zhí)行差別水電價政策，強化安全、環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量等指標約束，適當提高落后產(chǎn)能標準，倒逼落后、低端產(chǎn)能加快退出。加快工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的落后產(chǎn)能淘汰步伐，重點清理處置高污染排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保標準的企業(yè)，為先進產(chǎn)能釋放騰出空間。3．積極化解過剩產(chǎn)能。加強國家明確的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，對部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實行產(chǎn)能總量控制。以推動碳排放權交易為契機，在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，促進跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)集中，促使產(chǎn)能利用率達到合理水平。4．堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。嚴格執(zhí)行國家、省、市投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建設造紙、船舶、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，按要求進行全面清理。引導新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復投資和新的產(chǎn)能過剩。5．促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序擴張性轉(zhuǎn)移。積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)富裕產(chǎn)能功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵引導企業(yè)將加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行向粵東西北等地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。認真梳理本市有向外擴張意向的龍頭企業(yè)，綜合利用財政扶持等方式，引導龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，帶動一批上下游企業(yè)鏈條式、組團式擴張轉(zhuǎn)移，初步形成我市企業(yè)總部與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)基地對接延伸的產(chǎn)業(yè)格局。6．加強國際產(chǎn)能合作。加強與“一帶一路”沿線國家基礎設施領域合作，支持企業(yè)承接沿線國家交通、能源、公共服務設施等重大工程。完善企業(yè)境外投資支持政策，推動建設境外生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，鼓勵紡織、服裝、五金、家電、燈飾、家具等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)積極開展資源、技術、市場并購，有序向外轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能。加強對企業(yè)“走出去”的指導與服務，引導、規(guī)范和保護企業(yè)境外投資活動。7．完善配套政策建立長效機制。加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，實時發(fā)布落后產(chǎn)能市場供需等相關信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財稅、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、價格等手段，依法依規(guī)倒逼一批落后產(chǎn)能退出。依法妥善處理“僵尸企業(yè)”下崗職工安置工作，明確職工安置途徑、經(jīng)費來源和促進再就業(yè)扶持措施。參照《中山市存量建設用地收儲實施方案》，政府有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準入政策，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。（二）著力化解房地產(chǎn)庫存。加大購房消費支持力度，深化住房制度改革，釋放、擴大房地產(chǎn)市場有效需求；穩(wěn)定商品住房價格，完善公共服務設施配套，提升房地產(chǎn)市場供給質(zhì)量；建立供需聯(lián)動機制，重點化解房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性庫存，逐步消化房地產(chǎn)庫存。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)展改革局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、金融局、住房公積金管理中心）1．擴大房地產(chǎn)市場需求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革，研究落實“合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母可遷入中山戶口”政策，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地購房，鼓勵通過發(fā)放住房補貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居民置換新房。制定港澳居民購房可享受本地居民待遇的政策，吸引港澳居民中山置業(yè)。2．支持合理住房消費。加大對居民自主和改善性住房的信貸支持力度，落實降低首套房和改善型需求二套房的首付比例、貸款利率等促進住房消費政策。落實調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。擴大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和個體工商戶納入住房公積金體制，放寬住房公積金使用范圍，加大住房公積金支持職工購房的力度。3．深化住房制度改革。建立購房與租房并舉的住房制度，鼓勵各類閑置房源進入租賃市場，積極培育住房租賃經(jīng)營機構(gòu)，推進住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。支持從租賃市場籌集公共租賃住房房源，提高公租房面積和住房質(zhì)量。建立人才住房保障制度，推行人才公寓計劃，健全多層次住房保障體系，解決本市人才及大學畢業(yè)生住房困難。加快推進棚戶區(qū)改造，提高棚改貨幣化安置比例，引導被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。4．穩(wěn)定商品住房價格。全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費，切實降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。鼓勵搭建商品房團購、團租平臺，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實債權債務責任和風險可控的前提下，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。5．完善公共服務設施配套。加強城市公共資源均等化配置，在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項目相對集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫存項目間公交站點、學校、醫(yī)院等公共服務設施配套，實現(xiàn)功能共享，提高商品房的升值空間。支持庫存商品房規(guī)模較大的樓盤提升綜合運營配套服務，配置提供專業(yè)從事社區(qū)服務的貼心管家，吸引消費者的住房需求。6．強化土地供應和房地產(chǎn)市場聯(lián)動。進一步加強對房地產(chǎn)市場研判，科學管控土地供應規(guī)模和時序，嚴格控制農(nóng)村新增宅基地審批。對房地產(chǎn)庫存面積較大、去庫存周期較長的鎮(zhèn)區(qū)，適當減少房地產(chǎn)相應類型土地供應規(guī)模，必要時暫停新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)化方案，引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。7．加快化解房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性庫存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，規(guī)范和引導商業(yè)綜合體合理發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存的商品房改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運營模式轉(zhuǎn)型。對領取商品房預售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)。（三）防范化解金融風險。以推動金融去杠桿化為突破口，強化金融監(jiān)管和監(jiān)測預警，積極防范、降低和穩(wěn)妥處理各類金融風險，有效化解地方政府債務，確保中山金融系統(tǒng)安全。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市發(fā)展改革局、公安局、財政局、農(nóng)業(yè)局、工商局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局）1．推動金融去杠桿化。全面摸清我市金融杠桿的情況，研究制定應對之策。推動金融機構(gòu)去杠桿化，通過減少風險資產(chǎn)，控制新增投放及表外業(yè)務過度擴張等措施，進一步降低金融機構(gòu)的杠桿倍數(shù)。促進金融產(chǎn)品去杠桿化，提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控新增高杠桿、高風險融資項目，不斷提高防控風險能力。2．強化金融機構(gòu)監(jiān)管。督促銀行機構(gòu)真實反映、妥善處置不良貸款，緊盯授信風險，監(jiān)測房地產(chǎn)行業(yè)風險，加強房地產(chǎn)信貸壓力測試。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機構(gòu)補充資本，防范化解單體機構(gòu)風險。配合廣東證監(jiān)局對違規(guī)證券、期貨業(yè)務的調(diào)查處理工作。配合廣東保監(jiān)會對保險機構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮證券業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會的作用，強化行業(yè)自律監(jiān)督管理。3．健全風險防范機制。落實《中山市金融風險防范和化解處置合作機制工作方案》，健全中山市金融風險防范和化解處置工作聯(lián)席會議制度，加強風險監(jiān)測預警。制定規(guī)范信用體系建設的地方規(guī)章，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債權行為，強化對涉及金融債權案件的審理和執(zhí)行，切實維護債權人、投資人的合法權益。鼓勵銀行機構(gòu)加強與保險公司、融資擔保公司合作，穩(wěn)步擴大“政銀?！边m用范圍，完善貸款風險分擔和補償機制，設立融資風險補償專項資金。4．推動企業(yè)直接融資。落實促進企業(yè)上市政策，加大力度促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展，引導創(chuàng)業(yè)投資基金投資市內(nèi)科技型企業(yè)，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資。推進企業(yè)債務融資，引導具備高成長性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。吸引保險資金對中山項目投資，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設等。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，提高融資效率，加大對中小微企業(yè)的金融支持。5．著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化信貸投向，加大對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領域的信貸支持。落實促進中小微企業(yè)投融資的各項政策措施，加大對中小微企業(yè)的信貸支持。發(fā)展服務科技型企業(yè)的金融機構(gòu)，推進專業(yè)鎮(zhèn)金融服務中心建設，出臺眾創(chuàng)金融街建設扶持政策，加快推動金融、科技與產(chǎn)業(yè)的有效創(chuàng)新融合。按照國家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動。6．穩(wěn)妥處置金融風險。抑制過剩產(chǎn)能釋放債務風險，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置。堅持打擊和處置相結(jié)合，對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權基金等非法集資案件高發(fā)領域開展專項清查整治行動，依法處理好非法集資案件的善后處置工作，有效維護社會穩(wěn)定。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，引導廣大群眾能識別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動。7．加強政