【正文】 中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（20162018年）為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”（下稱(chēng)“去降補(bǔ)”）等結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本總體方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央和省的決策部署，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“去降補(bǔ)”五大任務(wù)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，以制度創(chuàng)新加強(qiáng)有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)形成更好質(zhì)量、更高效率的供給體系，促進(jìn)我市生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。（二）基本原則。——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。強(qiáng)化政府組織引領(lǐng)，推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善配套政策支持，更好的發(fā)揮政府“有形之手”在資源配置中的引導(dǎo)作用。——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、變革轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌處理好優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量等重大關(guān)系，堅(jiān)持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，以新要素、新技術(shù)、新模式創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！獔?jiān)持統(tǒng)籌部署、穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，注重各方協(xié)調(diào)配合，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。注重把握好改革工作的節(jié)奏和力度，強(qiáng)化配套政策協(xié)同，重視補(bǔ)短板、兜底線(xiàn)，防范引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。——堅(jiān)持問(wèn)題倒逼、注重實(shí)效。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和矛盾，明確我市落實(shí)國(guó)家、省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的具體方向和重要領(lǐng)域，摸清情況、精準(zhǔn)施策，量化目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，以符合實(shí)際、有效有用、有操作性的政策措施推動(dòng)“去降補(bǔ)”工作取得實(shí)效。（三）主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要成果，“去降補(bǔ)”工作成效明顯，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性明顯提高，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的供給體系和發(fā)展模式?！ギa(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，國(guó)有資本配置效率明顯提高，非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制建立。其中，到2017年底，全市國(guó)有“僵尸企業(yè)”中關(guān)停企業(yè)全部出清，全市國(guó)有特困企業(yè)基本脫困。按時(shí)完成省下達(dá)我市的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，造紙、船舶、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能總量控制在一定范圍之內(nèi)。3年全市累計(jì)新增境外投資額10億美元，推動(dòng)80家企業(yè)走出去拓展市場(chǎng)?！?kù)存方面。到2018年底，全市商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底減少105萬(wàn)平方米，其中商品住宅、非住宅商品房庫(kù)存規(guī)模分別減少370萬(wàn)平方米。一、二、?！ジ軛U方面。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管要求；全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全省平均水平；金融業(yè)增加值達(dá)到224億元，力爭(zhēng)占GDP比重7%以上；直接融資占全部融資金額比重比“十二五”期末增長(zhǎng)35%，全力配合我省完成直接融資占比達(dá)到35%的目標(biāo)?！党杀痉矫妗５?016年底，、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）、。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局?！a(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資629億元，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到44%以上，光纖入戶(hù)率提高到85%以上，建成集中式充（換）電站超過(guò)50座，，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，%以上，人才總量達(dá)到63萬(wàn)人，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。二、主要任務(wù)（一）積極化解產(chǎn)能過(guò)剩。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批“三高一低”企業(yè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、商務(wù)局、金融局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障局、工商局）1．穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，分類(lèi)摸清“僵尸企業(yè)”情況，重點(diǎn)提出國(guó)有和鎮(zhèn)屬“僵尸企業(yè)”名單，并制定專(zhuān)項(xiàng)處置方案。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，靈活運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展、兼并重組、破產(chǎn)退出等方式，清理處置“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，妥善做好有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置工作。完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，開(kāi)設(shè)兼并重組審批、破產(chǎn)處置綠色通道，簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易程序，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)。2．大力淘汰落后產(chǎn)能。制定全市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，按時(shí)完成省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行差別水電價(jià)政策，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量等指標(biāo)約束，適當(dāng)提高落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后、低端產(chǎn)能加快退出。加快工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能淘汰步伐，重點(diǎn)清理處置高污染排放、長(zhǎng)期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，為先進(jìn)產(chǎn)能釋放騰出空間。3．積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)家明確的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對(duì)部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能總量控制。以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園區(qū)集中，促使產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。4．堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)造紙、船舶、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，按要求進(jìn)行全面清理。引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和新的產(chǎn)能過(guò)剩。5．促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)富裕產(chǎn)能功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)將加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行向粵東西北等地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。認(rèn)真梳理本市有向外擴(kuò)張意向的龍頭企業(yè)，綜合利用財(cái)政扶持等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，帶動(dòng)一批上下游企業(yè)鏈條式、組團(tuán)式擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，初步形成我市企業(yè)總部與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)基地對(duì)接延伸的產(chǎn)業(yè)格局。6．加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，支持企業(yè)承接沿線(xiàn)國(guó)家交通、能源、公共服務(wù)設(shè)施等重大工程。完善企業(yè)境外投資支持政策，推動(dòng)建設(shè)境外生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，鼓勵(lì)紡織、服裝、五金、家電、燈飾、家具等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)積極開(kāi)展資源、技術(shù)、市場(chǎng)并購(gòu)，有序向外轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)境外投資活動(dòng)。7．完善配套政策建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)布落后產(chǎn)能市場(chǎng)供需等相關(guān)信息，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融、財(cái)稅、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、價(jià)格等手段，依法依規(guī)倒逼一批落后產(chǎn)能退出。依法妥善處理“僵尸企業(yè)”下崗職工安置工作，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和促進(jìn)再就業(yè)扶持措施。參照《中山市存量建設(shè)用地收儲(chǔ)實(shí)施方案》，政府有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的信貸支持。（二）著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存。加大購(gòu)房消費(fèi)支持力度，深化住房制度改革，釋放、擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)有效需求；穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)供給質(zhì)量；建立供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)化解房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性庫(kù)存，逐步消化房地產(chǎn)庫(kù)存。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、金融局、住房公積金管理中心）1．?dāng)U大房地產(chǎn)市場(chǎng)需求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶(hù)籍制度改革，研究落實(shí)“合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)5年的人員，本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母可遷入中山戶(hù)口”政策，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地購(gòu)房，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居民置換新房。制定港澳居民購(gòu)房可享受本地居民待遇的政策，吸引港澳居民中山置業(yè)。2．支持合理住房消費(fèi)。加大對(duì)居民自主和改善性住房的信貸支持力度，落實(shí)降低首套房和改善型需求二套房的首付比例、貸款利率等促進(jìn)住房消費(fèi)政策。落實(shí)調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和個(gè)體工商戶(hù)納入住房公積金體制，放寬住房公積金使用范圍，加大住房公積金支持職工購(gòu)房的力度。3．深化住房制度改革。建立購(gòu)房與租房并舉的住房制度，鼓勵(lì)各類(lèi)閑置房源進(jìn)入租賃市場(chǎng)，積極培育住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)住房租賃規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃住房房源，提高公租房面積和住房質(zhì)量。建立人才住房保障制度，推行人才公寓計(jì)劃，健全多層次住房保障體系，解決本市人才及大學(xué)畢業(yè)生住房困難。加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，提高棚改貨幣化安置比例，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購(gòu)買(mǎi)或租住合適的商品房。4．穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格。全面清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易過(guò)程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易成本。鼓勵(lì)搭建商品房團(tuán)購(gòu)、團(tuán)租平臺(tái)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)、項(xiàng)目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對(duì)兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購(gòu)貸款支持。5．完善公共服務(wù)設(shè)施配套。加強(qiáng)城市公共資源均等化配置，在庫(kù)存商品房規(guī)模較大、庫(kù)存項(xiàng)目相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫(kù)存項(xiàng)目間公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)功能共享，提高商品房的升值空間。支持庫(kù)存商品房規(guī)模較大的樓盤(pán)提升綜合運(yùn)營(yíng)配套服務(wù)，配置提供專(zhuān)業(yè)從事社區(qū)服務(wù)的貼心管家，吸引消費(fèi)者的住房需求。6．強(qiáng)化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)研判，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增宅基地審批。對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存面積較大、去庫(kù)存周期較長(zhǎng)的鎮(zhèn)區(qū)，適當(dāng)減少房地產(chǎn)相應(yīng)類(lèi)型土地供應(yīng)規(guī)模，必要時(shí)暫停新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)，研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)化方案，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。7．加快化解房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性庫(kù)存。控制商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)綜合體合理發(fā)展。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存的商品房改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，由快速開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售模式向城市綜合運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。對(duì)領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過(guò)3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過(guò)土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化為開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)。（三）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以推動(dòng)金融去杠桿化為突破口，強(qiáng)化金融監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范、降低和穩(wěn)妥處理各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)，確保中山金融系統(tǒng)安全。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市發(fā)展改革局、公安局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、工商局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局）1．推動(dòng)金融去杠桿化。全面摸清我市金融杠桿的情況，研究制定應(yīng)對(duì)之策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)去杠桿化，通過(guò)減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)張等措施，進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)的杠桿倍數(shù)。促進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿化，提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控新增高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，不斷提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力。2．強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。督促銀行機(jī)構(gòu)真實(shí)反映、妥善處置不良貸款，緊盯授信風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸壓力測(cè)試。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。配合廣東證監(jiān)局對(duì)違規(guī)證券、期貨業(yè)務(wù)的調(diào)查處理工作。配合廣東保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮證券業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督管理。3．健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。落實(shí)《中山市金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解處置合作機(jī)制工作方案》，健全中山市金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解處置工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方規(guī)章，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債權(quán)行為，強(qiáng)化對(duì)涉及金融債權(quán)案件的審理和執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人、投資人的合法權(quán)益。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保公司合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀?！边m用范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。4．推動(dòng)企業(yè)直接融資。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)上市政策，加大力度促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投資市內(nèi)科技型企業(yè)，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資。推進(jìn)企業(yè)債務(wù)融資，引導(dǎo)具備高成長(zhǎng)性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。吸引保險(xiǎn)資金對(duì)中山項(xiàng)目投資，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，提高融資效率，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持。5．著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化信貸投向，加大對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)投融資的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。發(fā)展服務(wù)科技型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心建設(shè)，出臺(tái)眾創(chuàng)金融街建設(shè)扶持政策，加快推動(dòng)金融、科技與產(chǎn)業(yè)的有效創(chuàng)新融合。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)。6．穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。抑制過(guò)剩產(chǎn)能釋放債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置。堅(jiān)持打擊和處置相結(jié)合，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查整治行動(dòng)，依法處理好非法集資案件的善后處置工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾能識(shí)別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動(dòng)。7．加強(qiáng)政