肖臨駿：檢討公益金的分配與使用(已修改)
2024-11-15 22:55 本頁面
【正文】 第一篇：肖臨駿：檢討公益金的分配與使用王菲：內(nèi)地彩票公益金的使用和政策也要檢討。博彩業(yè)公益金的籌集，賭場肯定靠稅收，對彩票公益金，每個國家方法不一，法國是統(tǒng)一預(yù)算，中國內(nèi)地是混合式，一部分是專項公益金，一部分列支在財政里。目前，法規(guī)和規(guī)章對彩票公益金的提取和分配比例做了些規(guī)定。2005年后，返獎比例不低于50%，公益金比例不低于35%，發(fā)行費(fèi)比例不超過15%。中央部門的比例里，60%補(bǔ)充進(jìn)了社保基金，專項公益金的比重是30%，分給民政部和體育部門5%。問題是，目前彩票公益金的提取比例是否嚴(yán)格依法？我的調(diào)查結(jié)果是，一部分福彩提取了公益金的35%，但現(xiàn)在足彩和一些即開型的彩票其實(shí)才提取28%。若博彩失去公益性，淪為政府或其他組織的牟利工具，就失去了合法存在的理由。蘇國京：每種類型的彩票公益金提取比例不一樣，樂透型彩票公益金35%，即開型只有20%，視頻型20%，競猜型只有18%。彩票公益金的法理依據(jù)是財政部的規(guī)定：上繳中央財政的彩票公益金用于社會福利事業(yè)、體育事業(yè)、補(bǔ)充全國社會保障基金和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他專項公益事業(yè)。宋宗合（民政部《社會福利》編輯部總編助理）：福彩最初的宗旨是用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)，現(xiàn)在把賑災(zāi)去掉了；體彩主要用于體育事業(yè)，后來也拓展到社會福利和慈善領(lǐng)域。19872013年福彩銷售總量9642億元，籌集公益金3017億元。體彩的銷量達(dá)到6927億元，公益金提取2001億元。福彩公益金主要用于養(yǎng)老事業(yè)、殘疾人事業(yè)、困難群體救助。公益金發(fā)行中，中央和地方的留存比例，目前是1∶1。省級留成比例較大，縣級比較少。當(dāng)然還存在轉(zhuǎn)移支付，比例大概在40%左右。民政部和體育總局的本級留存里，用于公益慈善的，民政部大概在9%，體育總局4%?！蛾P(guān)于社會福利基金使用管理暫行辦法》中約定了一個數(shù)字，全年資助總量控制在本級留成10%以內(nèi)，非常保守的數(shù)據(jù)。2013年，民政部相關(guān)部門草擬了《關(guān)于推動福彩公益金購買服務(wù)工作的思路和安排》，提出了參考數(shù)據(jù)，全面資助總量不低于10%。這個辦法出來后，希望改變目前政府購買社會組織服務(wù)的現(xiàn)狀。慈善能從彩票拿到的錢包括：彩民的捐贈、彩票中獎的棄獎、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任做的公益項目。問題包括職責(zé)分工不清，分配苦樂不均，公益金使用沒有細(xì)化，很多暗角。王菲：體彩占彩票發(fā)行份額比重與日俱增。全民健身是最好的社會公益。中央這部分公益金八成用作體育公益，地方現(xiàn)在基本上能做到六成。主要用作全民健身活動，彌補(bǔ)大型體育賽事活動的經(jīng)費(fèi)不足、修建設(shè)施和體育扶貧工程的專項支出。北京街頭那些健身設(shè)施，是用體彩公益金做的。有的地方體育公益金使用出現(xiàn)了嚴(yán)重挪用的現(xiàn)象，如山東省，還有西部地區(qū)群眾體育投入比較弱。建議從五個方面對博彩提出具體制度改造。一、必須以法律規(guī)范彩票，彩票立法是彩票業(yè)成熟的必然標(biāo)志。二、重新組織改造彩票機(jī)構(gòu)。按彩票種類確定不同的銷售公司，引入市場機(jī)制。三、強(qiáng)化彩票的監(jiān)管，要成立專門的監(jiān)管委員會。四、給民間慈善提供彩票公益金使用渠道。五、建立問題彩民救助機(jī)制。王行最（中國扶貧基金會專職副會長）：福彩和體彩剩下的錢很多，財政部要找花錢的渠道，但從事社會福利、慈善公益的機(jī)構(gòu)又得不到錢。2011和2012年，財政部和民政部兩家聯(lián)合，一年拿出2億做了些招標(biāo)嘗試，對這么大的市場是杯水車薪。公益機(jī)構(gòu)八仙過海各顯其能，找到關(guān)系可能撥一點(diǎn)。第一種方式規(guī)模比較小，第二種屬不正常現(xiàn)象。婁勝華（澳門社會治理研究學(xué)會理事長）：行最想讓扶貧從體彩或博彩里分一杯羹？既然體育都可以發(fā)彩票，扶貧為什么不能直接發(fā)彩票？王行最：1990年代的時候國務(wù)院扶貧辦就提過，但沒批，現(xiàn)在扶貧辦又在提，能不能批不知道。陳海平：要發(fā)彩票必須經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，最近十幾年來，人大代表、政協(xié)委員都提了發(fā)行環(huán)保彩票、西部彩票，但都沒批。有既得利益的問題，福彩、體彩已經(jīng)把江山打下來了，不愿新的進(jìn)來。批也很難，要到總理級別。宋宗合：在中央彩票公益金的分配中，國家體育總局和民政部各自占了5%的份額，這樣的分配比例并無參照依據(jù)。2013年民政部本級只有10億左右，還要轉(zhuǎn)移地方支付，可用于政府購買社會組織的資金量很少。第二篇：肖臨駿：淺談如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制管理體系的建設(shè)不僅關(guān)系著企業(yè)自身管理水平的提高和市場競爭力的提升，社會各部門及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理和發(fā)展，對于企業(yè)的內(nèi)控管理體系的建設(shè)也提出了相應(yīng)的要求和管理
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