【正文】 第一篇：關于提高公訴案件質(zhì)量的幾點做法甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院公訴科在院黨組的領導和市院公訴處的指導下，學習實踐科學發(fā)展觀，以促進和諧社會為目標，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，以保案件質(zhì)量為前提，創(chuàng)新工作機制，不斷提高公訴案件質(zhì)量，以占全市公訴干警28%的比例，承擔了全市60%的公訴案件，干警每人每年平均辦理案件60多件，平均四個半的工作日就審結一起案件，2004年—2009年連續(xù)六年實現(xiàn)了撤訴案件和無罪案件為零的目標，自張掖市開展年終考核制度以來，連續(xù)三年名列第一，圓滿出色地完成各項工作任務。我們的做法是：一、在加強案件質(zhì)量上狠下工夫（一）嚴格辦案制度，從“細”處著手嚴格按照法律要求，對案件流程規(guī)范操作。在辦案中嚴格按照本院根據(jù)相關法律制作的《案件辦理流程圖》規(guī)定的事項，從受案、審查、提起公訴、出庭公訴、判決審查、抗訴等環(huán)節(jié)明確職責和時限，實行科長預警辦案人、分管檢察長預警科長的審限“雙預警”機制，保證實現(xiàn)實體和程序的規(guī)范化。以案件質(zhì)量為生命線，強化審查案件的證據(jù)意識。堅持大、小、重大疑難、簡單案件證據(jù)高標準、高要求統(tǒng)一制度。樹立有罪證據(jù)和無罪證據(jù)并重審查的思想，案件審查中做到眼到、心到、手到、腿到、口到，不放過一個細節(jié)，不忽視一個情節(jié)。以確保每案審查都做到“四到位”，即確保案件全面審查到位、案情細節(jié)核實到位、罪名定性確切到位、辦案程序規(guī)范到位。加強引導取證工作，保證案件質(zhì)量。針對公安機關移送案件中存在的問題，實行口頭補查和書面退查相結合的方式，提出具有針對性和指導性的補充偵查提綱，同時提出有效解決補查問題的建議。案件退查后，采取跟蹤方式及時主動地和公安機關聯(lián)系，督促其快速解決問題。利用口頭和書面補查，引導了公安偵查取證，為案件的順利訴訟打下了有力的基礎。加快辦案速度，堅持重特大疑難案件提前介入。為加快辦案速度，提高辦案效率，我科始終堅持重大疑難案件提前介入、提前延伸制度，以引導和建議偵查機關和本院偵查部門及時取證，從而使所辦案件不在起訴階段貽誤戰(zhàn)機，同時達到案件捕、訴、判三階段事實和定性的一致。積極主動，互相配合，加強公檢法三機關聯(lián)系。針對一些案件在移送法院后因定性方面認識不同或在證據(jù)和事實上有分歧，導致案件在審判環(huán)節(jié)辦案節(jié)奏不快,效率不高,造成案件不能及時下判問題,我們采取庭前和庭后及時溝通的方式，及時掌握審判人員對案件的觀點，并向法院及時提供支持我方觀點的相關資料，為法官在短時間內(nèi)全面把握案件事實、證據(jù)提供參考意見，以保證案件順利判決。同時對公安機關移送的證據(jù)不足或事實不清而無法起訴的案件，采取和其積極溝通的方式，盡量爭取使此類案件讓公關機關撤案，已達到既保證了辦案質(zhì)量又降低了不起訴率的目的。（二）加強業(yè)務能力，在“精”字上下功夫不斷夯實法律業(yè)務理論基礎。我們采取一切行之有效的學習方法，堅持“四學”，既在書本中學、在培訓中學，在實踐中學、在個案討論中學，力求在每案的訴前、訴中、訴后對涉及法律和相關法規(guī)的全盤掌握，以提高在辦案實踐中加強理論的應用能力。如在科室案件討論會上要求匯報案件的辦案人先對該案涉及的法律規(guī)定和司法解釋進行全面學習，然后再匯報案件，以利于各辦案人在全面掌握理論的同時根據(jù)自己的觀點發(fā)表準確的意見，保證科務會討論案件的高質(zhì)量性精心準備“兩書四綱”。嚴格按照《國家公訴人辦案手冊》上的格式制作法律文書，在“精”字上下功夫，嚴把起訴書制作關，力求做到文字表述準確、完整，格式規(guī)范。其次嚴把審查關、打印關、校對關，爭取在這些環(huán)節(jié)上不出任何差錯。另外，要求在查清事實和證據(jù)充分的基礎上，精心制作和準備公訴意見書、訊問提綱、舉證提綱、質(zhì)證提綱和答辯提綱。對準備的出庭材料，寧可做到“備而不用”，也不能出現(xiàn)“用而不備”的情況。對疑難復雜案件，實行訴前、訴中、訴后庭前的科務會討論制度。通過召開討論會，幫助辦案人開闊思路，增強信心，豐富答辯觀點。使公訴人充分利用公訴席是法律宣傳窗口的有利地位，充分、全面、深刻、有理有據(jù)的發(fā)表公訴意見，、加強崗位練兵培訓。在積極開展優(yōu)秀起訴書、優(yōu)秀案件審查報告、優(yōu)秀公訴意見等檢察法律文書評選活動，做到以賽帶練、提升公訴人制作法律文書的能力的同時，積極開展以觀摩庭為主的崗位練兵活動，運用以老帶新，以新促老的方法和手段，取長補短，迅速提高干警適應公訴工作的能力和出庭支持公訴的能力。除按規(guī)定完成市院和本院要求的觀摩庭外，公訴科內(nèi)部還經(jīng)常組織觀摩庭進行崗位練兵，采取庭前準備、庭上展示、庭后評議的方式，使崗位練兵有組織、有記錄、有評議、有小結，認真總結經(jīng)驗，找出不足，并將崗位練兵材料裝訂成冊，以備隨時查閱，使干警有針對性的加強出庭能力，提高公訴水平。二、在加強監(jiān)督職能上下大力氣（一）在審查案件中注重偵查監(jiān)督。幾年來我們認真履行法律監(jiān)督職能，嚴把案件程序和實體兩大關，在審查案件中對公安機關移送的案件，從法律文書、辦案時限到事實的認定、罪名的定性等幾方面進行了嚴格的把關和監(jiān)督。對法律文書和事實認定方面出現(xiàn)的問題及時發(fā)出檢察建議和檢察意見及糾正違法通知書。為保證案件的辦理做到實體和程序的規(guī)范打下堅實的基礎。（二）在提起公訴中加強審判監(jiān)督。在審判監(jiān)督中，樹立程序監(jiān)督和實體監(jiān)督并舉的觀念，從細節(jié)入手，采取對審判機關庭前、庭中、庭后的方式進行監(jiān)督，庭前對法院在程序方面進行監(jiān)督，如監(jiān)督法院是否如期送達出庭通知書，適用簡易簡化程序?qū)徖硎欠穹弦?guī)定等；在庭上對庭審活動是否合法進行監(jiān)督，如對是否公開審理、未成年人的監(jiān)護人是否到庭、是否有辯護人等活動進行監(jiān)督；庭后對法院的判決是否公正、判決送達是否符合送達時限、判決中文字表達是否準確等方面進行監(jiān)督。（三）在審判監(jiān)督中推行量刑建議。近年來，為更好地行使和發(fā)揮檢察機關的審判監(jiān)督職能作用，有效地制約法官在行使自由裁量權時的隨意性，提高案件質(zhì)量、維護司法公正，我們緊密結合工作實際、率先在張掖市大膽嘗試了量刑建議制度，積極開展了量刑建議試點工作，將《量刑建議書》以書面的形式在案件移送法院時一并送達。到目前為止，量刑建議已從審判機關最初的難于接受，轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟腥藛T就量刑建議如有異議和公訴人溝通的形勢。從2008年3月份我院開始正式向法院提出量刑建議到目前為止，建議與判決基本一致，向法院發(fā)量刑建議的案件占起訴案件的93%以上，量刑建議被人民法院全部或部分采納的案件，占提出量刑建議案件的95%。通過積極開展這項工作，一方面強化了對法院裁判的監(jiān)督制約，另一方面也豐富了檢察機關在法庭審理活動中的內(nèi)容，充分發(fā)揮公訴職能作用，以最大可能地限制了法官的自由裁量權和量刑隨意性，增強了檢察機關的監(jiān)督職能，確保了法律的公平公正。細化監(jiān)督內(nèi)容我們不斷細化訴訟監(jiān)督，在量刑建議監(jiān)督中，分別從量刑幅度內(nèi)刑期的長短，適用緩刑不當，同類犯罪不同量刑，濫用法定從輕、減輕條件進行等方面進行監(jiān)督。要求辦案人員針對每份判決中的量刑和本院提出的量刑，在實事和情節(jié)的認定方面詳細進行對比分析，對量刑偏輕不易提出抗訴的進行口頭或以檢察建議形式監(jiān)督，對量刑畸輕，認定事實錯誤的案件堅決提出抗訴。以凸顯法律監(jiān)督效果，提高法律監(jiān)督水平。規(guī)范量刑建議監(jiān)督機制2010年我科以亮點工作繼續(xù)進行探索和深化量刑建議，制定量刑建議監(jiān)督的實施細則。嘗試在庭審中將定罪證據(jù)和量刑證據(jù)分開，在法庭上進行量刑辯論的新型出庭模式，使量刑建議從幕后走到臺前，不斷追求量刑建議法律效果。同時按照全國省、市檢察院關于量刑建議的相關規(guī)定和要求，根據(jù)我區(qū)的實際情況，出臺了《甘州區(qū)檢察院量刑建議實施細則》。在量刑建議工作中，始終注重改進量刑建議的相關規(guī)則，不斷完善操作程序，努力追求量刑建議法律效果和司法效率的最大化。（四）在審判監(jiān)督中規(guī)范列席制度刑事審判監(jiān)督指人民檢察院對人民法院審查決定是否開庭審判直至宣告判決這一期間的訴訟活動是否合法所進行的監(jiān)督。檢察長列席審委會就是對這一權利的重要體現(xiàn)。為維護司法權威，促進司法公正，加強人民檢察院對審判活動的監(jiān)督，提高審判質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》的有關規(guī)定，2009年本院制定了《關于檢察長列席審判委員會會議的若干規(guī)定》，此項制度的出臺，是針對刑事審判監(jiān)督工作的重要實踐。（五）、完善抗訴體系，創(chuàng)新監(jiān)督機制對經(jīng)辦案人審查，科務會同意抗訴，并經(jīng)領導同意提請抗訴的案件，形成在檢委會討論前向上級機關提前溝通的機制，從而保證抗訴案件的支持率。在提請抗訴案件被市院能支持向中級法院提起抗訴的，形成和上級審判機關進行案情匯報機制，以解決上級審判機關偏聽則信，不能最終準確判斷導致抗訴不成功的問題。（如抗訴成功的苗某五人搶劫案；成學軍，湯澤瓊私分國有資產(chǎn)案上訴維持原判的案件，就是這種新型監(jiān)督機制嘗試成功的最好體現(xiàn)）（六）、重視簡易案件監(jiān)督根據(jù)近幾年對于簡易程序?qū)徖戆讣谋O(jiān)督，有失重視的情況，加強了簡易程序?qū)徖戆讣谋O(jiān)督，對簡易程序?qū)徖淼陌讣?，除個別案件實行公訴人出庭、個別案件參與旁聽外，對法院作出的判決，全面實行被害人刑事判決結果告知制度，以保證此類案件公正處理。三、在創(chuàng)新工作機制上積極探索（一）實行簡繁分流的辦案機制，以訴訟程序的快速流轉(zhuǎn)和簡化體現(xiàn)寬嚴。依據(jù)《最高人民檢察院關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，我們對符合簡易審理和被告人認罪案件簡化審理標準的案件均建議法院依照規(guī)定程序?qū)徖怼＝ㄗh人民法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，占已起訴案件的33%，建議簡化審理的案件，%。堅持繁簡分辦的原則，不僅簡化了程序，縮短了庭審時間，既提高司法效率，又有利于被告人權利的保障。（二）實行未成年人犯罪案件專人辦理制度。為了切實保護未成年犯罪嫌疑人的合法權益，從實體和程序方面充分體現(xiàn)對未成年人從‘寬’的政策，我們對未成年人案件繼續(xù)實行專人專門辦理，在審查中嚴格按照辦理未成年人犯罪案件的程序進行審查。在辦理未成年人犯罪案件時實行“三互動”，即檢察員和未成年人及其家長三方互動。在互動中了解未成年人的家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、犯罪動機，根據(jù)互動時所了解到的綜合情況，對未成年犯罪人最后作出正確的處理決定。（三）實行專門案件專人辦理、案件質(zhì)量雙向把關和案件辦理四集中制度。為統(tǒng)籌工作，給辦案人減負，保質(zhì)保量對一些重大案件的快速審查，根據(jù)案件數(shù)量大、辦案人少的具體情況，我們可以整合訴訟資源，最大限度的盤活現(xiàn)有人力和物力資源。對部分類型案件如交通肇事案、強奸案等由專人