【正文】 【項(xiàng)目建議書(shū)】 1 項(xiàng)目建議書(shū) 一、 建設(shè)背景和編制依據(jù) 建設(shè)背景 貴州省位于祖國(guó)西南腹地，與川、渝、湘、桂、滇五省區(qū)市毗鄰，是西南地區(qū)通往珠江三角洲、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的交通樞紐。貴州的礦產(chǎn)、生物、水能和旅游資源非常豐富，煤、磷、重晶石、鋁土等礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，資源優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，受交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約，貴州的資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)仍是當(dāng)前最突出的省情。 黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，并從全國(guó)發(fā)展大局出發(fā)做出 “繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā) ”的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書(shū)記非常關(guān)注貴州發(fā)展，要求貴州要 “實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越 ”。 20xx 年 5 月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在貴州調(diào)研時(shí)指出： “貴州要堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)用 10 年左右的時(shí)間使貴州交通狀況得到徹底改善 ”。去年兩會(huì)期間，溫家寶總理參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)， “改善貴州的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)看來(lái)首先還是路和水，這是制約貴州發(fā)展的兩大瓶頸 ”。 在黨和國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)和支持下，貴州省迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的總體部署和胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，貴州省提出 “實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越 ”的總體構(gòu)想，力爭(zhēng)用十五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省人民生活水平總體上由溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。在 貴州省第十一屆人民代表大會(huì)上通過(guò)的 《 20xx 年貴州省政府報(bào)告 》 提出了要實(shí)行 “交通優(yōu)先發(fā)展 ”戰(zhàn)略，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快形成以高速、高等級(jí)公路和鐵路為骨 【項(xiàng)目建議書(shū)】 2 架，多種運(yùn)輸方式相配套的綜合交通運(yùn)輸體系；并明確提出 “使所有縣市都有高速公路連接 ”的戰(zhàn)略構(gòu)想。 20xx 年初，貴州省人民政府批準(zhǔn)了《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》 “678”網(wǎng)（貴州省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃修編），規(guī)劃總規(guī)模約 6851 公里，其中國(guó)家高速公路 2332 公里，地方高速公路 4519 公里。分別占總規(guī)模的 34%和 66%。截至 20xx 年年底，貴州已建成高速公路 924 公里，是為數(shù)不多的高速公路里程未超過(guò) 1000 公里的省之一，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。20xx 年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，第十一屆 全國(guó) 人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定了 “擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的 4 萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃 ”，貴州省也采取了多種措施積極應(yīng)對(duì)。在高速公路建設(shè)方面，貴州省委、省政府決定加大政府投入力度，并實(shí)行多業(yè)主制度，使修建高速公路由一股力量變成多種力量，各地（州、市） 建設(shè) 熱情空前高漲 。全省 現(xiàn)已有 1500多公里的高速公路進(jìn)入了前期工作，為今明 兩年多條高速公路的開(kāi)工建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西 北 部，地處川、滇、黔三省接合部的中心，擁有豐富的礦產(chǎn)、生物、水能和旅游資源， 其中煤炭可開(kāi)采儲(chǔ)量 257億噸，居貴州全省之首，占貴州已探明的煤炭?jī)?chǔ)量的 48%以上；鐵礦探明儲(chǔ)量 億噸，占全省探明儲(chǔ)量的 %。 1988 年，胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)、由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了全國(guó)唯一的 “開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制 ”試驗(yàn)區(qū) ——貴州省畢節(jié)地區(qū) 。 經(jīng)過(guò) 20 年來(lái)的水土保持工程治理，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的豐碩成果正日益顯現(xiàn)，當(dāng)初山頂植樹(shù)造林 “戴帽子 ”、山腰退耕還林還草 “系 帶子 ”、坡地種牧草和綠肥 “鋪毯子 ”、山下建農(nóng)田 “收谷子 ”，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng) “抓票子 ”的 “五子登科 ”的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。 六盤(pán)水市位于貴州西部，地處川、滇、黔、桂四省結(jié)合部，是長(zhǎng)江上游和珠江上游的分水嶺。六盤(pán)水市資源豐富，煤、鐵、錳、鋅等 【項(xiàng)目建議書(shū)】 3 礦產(chǎn)資源達(dá) 30 余種，其中煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 844 億噸 ，探明儲(chǔ)量 180億噸，保有儲(chǔ)量 億噸。市轄四個(gè)縣、特區(qū)、區(qū)均為國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，因而具有 “江南煤都 ”之稱；又因得天獨(dú)厚的氣候資源優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為 “中國(guó)涼都 ”。六盤(pán)水市是國(guó)家確定的 “攀西 —六盤(pán)水資源綜合開(kāi)發(fā)區(qū) ”，是貴州省委、省政府確 定的 “一圈二區(qū)一帶 ”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中 “畢（節(jié)）水（城）興（義）經(jīng)濟(jì)帶 ”的重要組成部分。 昭通市素有資源 “金三角 ”之美譽(yù)。已知礦產(chǎn)資源 33 種，探明儲(chǔ)量22 種。煤硫儲(chǔ)量居云南省首位，為我國(guó)南方最大褐煤田；硫鐵礦為全國(guó)五大礦區(qū)之一；有色金屬為云南三大基地之一。水能資源富甲云南，金沙 江下游溪洛渡、白鶴灘、向家壩三座巨型水電站總裝機(jī) 3300 萬(wàn)千瓦。生物資源種類(lèi)繁多，蘋(píng)果、天麻、杜仲、魔芋等特色產(chǎn)品馳名省內(nèi)外，是全國(guó)山崳菜、馬鈴薯、白魔芋種植最適宜生長(zhǎng)和種植面積最大的區(qū)域，中國(guó)南方最大的優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地，全國(guó)品質(zhì)最優(yōu)的野生天麻核心區(qū)域。而鎮(zhèn)雄縣、威信縣位于昭通市西部， 緊 靠貴州省赫章縣，是昭通市的資源富集區(qū)。隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，昭通市已進(jìn)入了一個(gè)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，全市上下正在全力推進(jìn)又好又快發(fā)展，力爭(zhēng)在 2020 年把昭通建成重要的能源、重化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工基地和長(zhǎng)江上 游生態(tài)屏障。 畢節(jié)地區(qū)有國(guó)家高速公路廈蓉線、杭瑞線縱、橫交叉通過(guò)，但由于建設(shè)時(shí)序靠后，全區(qū)目前尚無(wú)高速公路 建成運(yùn)營(yíng)。 20xx 年初，《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃，畢節(jié)地區(qū)的所有縣均有 “ 國(guó)高 ” 或 “ 省高 ” 通過(guò) 。 其中畢節(jié)市、威寧、黔西、織金、納雍還可形成 高速公路的 “十 ”字交叉。 20xx 年，畢節(jié)地區(qū)搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)高速公路建設(shè)進(jìn)程，目前，已促成 “ 省高 ” 畢節(jié)至威寧、黔西至織金兩項(xiàng)目開(kāi)工， 20xx 年，廈蓉國(guó)高畢節(jié)至生機(jī)段、織金至納雍段、 【項(xiàng)目建議書(shū)】 4 清鎮(zhèn)至織金段和杭瑞國(guó)高的遵義至畢節(jié)段、畢節(jié)至都格段也 已 開(kāi)工 。同時(shí)， 省高黔西至大方、六盤(pán)水至威寧、織金至普定（安順市境）等項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)入前期工作，到 20xx 年前后，全區(qū)將提前實(shí)現(xiàn) “縣縣通高速 ”目標(biāo)，通車(chē)?yán)锍炭蛇_(dá) 600 公里以上，真正實(shí)現(xiàn)交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展旅游的良性循環(huán)。 六盤(pán)水市有國(guó)家高速公路滬昆線、杭瑞線縱、橫交叉通過(guò)， 市內(nèi)已經(jīng)建成通車(chē)的有國(guó)高滬昆高速盤(pán)縣境段，長(zhǎng) 公里。 根據(jù)修編的《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》， 六盤(pán)水市所有縣均有國(guó)高和省高通過(guò)，其中鐘山區(qū)、盤(pán)縣還可以形成 高速公路的 “十 ”字交叉 。 經(jīng)過(guò)多方努力促進(jìn)高速公路建設(shè)進(jìn)程，目前，已經(jīng)促成 “ 省高 ” 大山至 六 枝 、水城至盤(pán)縣兩項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)， “ 國(guó)高 ” 杭瑞 線 的畢節(jié)至都格段也 已 開(kāi)工，六盤(pán)水至威寧、盤(pán)縣至興義、六盤(pán)水環(huán)線等項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)入前期工作 。到 2020 年，全市將實(shí)現(xiàn) “縣縣通高速 ”目標(biāo)，通車(chē)?yán)锍炭蛇_(dá) 357 公里，將使 “攀西 —六盤(pán)水資源綜合開(kāi)發(fā)區(qū) ”， “一圈二區(qū)一帶 ”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中 “畢（節(jié)）水（城）興（義）經(jīng)濟(jì)帶 ”通過(guò)交通紐帶連接成一個(gè)整體，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大 循環(huán) 發(fā)展。 擬建中的赫章至六盤(pán) 水 高速公路是對(duì) “ 國(guó)高 ” 、 “ 省高 ” 覆蓋空白區(qū)域的加密， 是貴州省 規(guī)劃高速公路網(wǎng)的補(bǔ)充 。 項(xiàng)目起點(diǎn) 通過(guò)赫章縣城環(huán)城公路 接 《貴州省高速公 路網(wǎng)規(guī)劃》 “二橫 ”中的畢節(jié)至威寧段高速公路（實(shí)施 施工 階段） ， 項(xiàng)目終點(diǎn)是規(guī)劃的 “七縱 ”和 “六盤(pán)水環(huán)線 ” 的 節(jié)點(diǎn)。其建設(shè)不僅對(duì)區(qū)域礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用， 對(duì)區(qū)域旅游 經(jīng)濟(jì) 開(kāi)發(fā)具有重要的推動(dòng)作用，也 是促進(jìn)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。 【項(xiàng)目建議書(shū)】 5 1. 3 編制依據(jù) （ 1） 赫章縣人民政府 關(guān)于本項(xiàng)目前期工作的委托書(shū)； （ 2）貴州省交通廳組織編制的《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（貴州省骨架公路網(wǎng)修編）； （ 3）交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 JTG B0120xx 及相應(yīng)的各種規(guī)范、規(guī)程、定額等； （ 4） 交通部頒發(fā)的 《水運(yùn)、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》（ ）； （ 5）交通部 編制的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》（討論稿）。 （ 6）貴州省人民政府 78 號(hào)令《貴州省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》、貴州省國(guó)土資源廳《貴州省征地 ——年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算成果資料匯編（草案）》和有關(guān)資料。 二、項(xiàng)目影響 區(qū)域概況 及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 項(xiàng)目影響區(qū)概況 擬建項(xiàng)目 【項(xiàng)目建議書(shū)】 6 地理位置 畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，地處滇東高原向黔中山原丘陵過(guò)渡的傾斜地帶，東經(jīng) 103176。36′～ 106176。43′，北緯 26176。21′～ 27176。45′之間，赤水河以南，鴨池河以西，三岔河之北，牛欄江之東，扼川、滇、黔三省要塞，古有 “于滇為咽喉，于蜀為門(mén)戶 ”和 “川滇通衢 ”之稱。北接四川省瀘州市，東靠遵義市、安順市，南連六盤(pán)水市，西鄰云南省昭通市、曲靖市。赫章縣處于烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過(guò)渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶， 東鄰畢節(jié)市、納雍縣，西連威寧縣，南接水城縣，北界云南省鎮(zhèn)雄縣與彝良縣。 六盤(pán)水市位于貴州省西部，處于云貴高原一、二級(jí)臺(tái)地斜坡上，北緯 25176。19′44″～ 26176。55′33″、東經(jīng) 104176。18′20″～ 105176。42′50″之間，是長(zhǎng)江水系和珠江水系的分水嶺，地處川、滇、黔、桂四省結(jié)合部。鐘山區(qū)是貴州省第三大城市六盤(pán)水市的中心城區(qū)，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息和金融中心，處于滇黔兩省結(jié)合部；水城縣隸屬于六盤(pán)水市，位于貴州省西部邊緣，東鄰六枝特區(qū)和納雍縣，西接威寧縣和云南省宣威市，南抵盤(pán)縣和普安縣，北與赫章縣毗鄰。 區(qū)域特點(diǎn) 畢節(jié)地區(qū)是典型的巖溶山區(qū)，處在滇東高原向黔中山原丘陵過(guò)渡的傾斜地帶，境內(nèi)多山，西高東低，平均海拔 1400 米，最高點(diǎn)為赫章縣與六盤(pán)水市 交 界 的 韭菜坪，海拔 米，為全省最高點(diǎn)，被稱為 “貴州屋脊 ”；最低海拔 457 米。境內(nèi)山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河谷深切，土地破碎，高原山地占全區(qū)總面積的 %。畢節(jié)地區(qū)大部分地方屬于北亞熱帶溫涼濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，水熱資源適中。夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，雨量充沛，氣候適宜，各地多年平均日照時(shí)數(shù) ~小時(shí)，年平均氣溫在 ~℃ 之間，一月平均氣溫在 ~17℃ 之間， 【項(xiàng)目建議書(shū)】 7 七月平均氣溫在 ~℃ 之間；年平均降水量 ~ 毫米，月變率大， 70%左右的降水量集中在 5 至 9 月；無(wú)霜期 205~297 天。畢節(jié)地區(qū)分屬 長(zhǎng)江流域和珠江流域兩大水系，長(zhǎng)江流域面積占 %，珠江流域面積占 %，畢節(jié)地區(qū)是烏江、赤水河、北盤(pán)江的重要發(fā)源地之一。 六盤(pán)水屬典型的喀斯特地貌，境內(nèi)巖溶地貌類(lèi)型齊全，發(fā)育典型。山巒眾多，延綿起伏；溝壑縱橫，深谷險(xiǎn)峻。整體地勢(shì)為西北高，東南低，地面最高點(diǎn)為烏蒙山脈的韭菜坪，海拔在 ，人稱 “貴州屋脊 ”；最低點(diǎn)在六枝特區(qū)毛口鄉(xiāng)北盤(pán)江河谷，海拔 586 米，境內(nèi)平均海拔在 1400~1900 米之間。海拔 1400 米以上的山峰共 1020 座。六盤(pán)水處于北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，地形起伏變化較大，局部氣候 差異明顯，受低緯度高海拔的影響，整體氣溫變化幅度小，冬暖夏涼，氣候宜人，年均氣溫在 13~14℃ 之間， 1 月均溫在 3~℃ ， 7 月均溫在~22℃ 之間而被譽(yù)為 “中國(guó)涼都 ”。 歷史沿革 畢節(jié)地區(qū)： 1936 年，中國(guó)工農(nóng)紅軍二、六軍團(tuán)長(zhǎng)征進(jìn)入畢節(jié)地區(qū)，在區(qū)內(nèi)建立了中華蘇維埃川滇黔省革命委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建黔西北革命根據(jù)地。新中國(guó)成立前夕為貴州省第四行政督察專員公署，轄畢節(jié)、大定、黔西、金沙、織金、納雍、水城、威寧、赫章 9 縣。解放初期，成立貴州省人民政府畢節(jié)區(qū)行政督察專員公署，轄民國(guó)末第四行政督察專員公署所 屬各縣。 1955 年威寧改置威寧彝族回族苗族自治縣， 1958年大定縣更名為大方縣， 1970 年水城縣劃歸六盤(pán)水地區(qū)，畢節(jié)專區(qū)改為畢節(jié)地區(qū) 。 今轄畢節(jié)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū) 1 市 7 縣 1 區(qū) 250 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。 【項(xiàng)目建議書(shū)】 8 六盤(pán)水 市 ： 1949 年 12 月，今六盤(pán)水市所轄區(qū)域全部解放， 20 世紀(jì) 60 年代中期，三線建設(shè)時(shí)期，貴州省設(shè)立六枝、盤(pán)縣、水城三個(gè)礦區(qū)人民委員會(huì)，接受煤炭部和貴州省人民委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，從貴州省和云南劃出部分地區(qū)歸屬新成立的三個(gè)礦區(qū)，原六枝、盤(pán)縣、水城三個(gè)縣分別屬安順、興義、畢 節(jié)地區(qū)管轄。 1970 年 12 月 2 日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立六盤(pán)水地區(qū)革命委員會(huì)，為地區(qū)一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，撤銷(xiāo)西