【正文】 第一篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案雜多縣推進城鄉(xiāng)一體化建設方案為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，結合我縣“十一五”規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設和民生工程，制定推進城鄉(xiāng)一體化總體方案。一、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和實施步驟（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結構為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以基礎設施建設為重點，以公共資源配置為關鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，以基層組織建設為保障，以“二個集中”（牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）和“五項改革”（戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、草場流轉、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系、市場體系、公共服務和社會管理體系，在更高層次上推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。（二）基本原則解放思想，改革創(chuàng)新。不斷解放和發(fā)展牧區(qū)社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為牧區(qū)發(fā)展的根本動力。堅持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面，尊重牧民首創(chuàng)精神，支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，對事關 “三農(nóng)”發(fā)展全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先進行改革試驗，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格管理。從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用空間布局以及各項建設進行統(tǒng)籌安排，全面提高整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項建設目標的順利實現(xiàn)。因地制宜，分類指導。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件，尤其是財政承受能力等因素，嚴格遵循客觀規(guī)律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點地分區(qū)、分類、分步推進城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的發(fā)展。市場運作，政府推動。充分發(fā)揮市場機制在推進城鄉(xiāng)一體化進程中的作用，強化政府宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來，多元投入推進城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)滾動發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)動，立體發(fā)展。積極實施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動、立體發(fā)展推進戰(zhàn)略。既要按城市化的發(fā)展要求，大力推進城市化進程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用；又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設全面小康社會的要求，著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設。（三）發(fā)展目標全面實施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建 設、社會事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會保障、生態(tài)環(huán)境建設等六個方面一體化綜合配套改革，促進“二個集中”取得明顯成效。到2013年，牧區(qū)勞動力非農(nóng)就業(yè)率達80%，城市化率達60%，牧民人均純收入實現(xiàn)4500元以上。牧區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設得到全面發(fā)展，實現(xiàn)全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明?？紤]到全球金融危機和不確定因素，全縣主要預期指標安排為：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2013年，總量達到 億元。財政收入年均增長15%以上，2013年超過 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長20%，三年累計投資 億元。（四）實施步驟分三個階段實施。2009年－2010年為第一階段，成立領導機構，研究制定改革實施方案，進行全面動員部署。2011年－2012為第二階段，在先行試點的基礎上，深化各項改革，創(chuàng)新各項措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項制度。2013年為第三階段，全面推開城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務。根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務是大力推進“六個一體化”。(一)大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化堅持規(guī)劃統(tǒng)攬全局。結合我縣實際，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼 全局，牢牢把握規(guī)劃權，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配置、引導建設上的作用，努力構造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目標?！晟瞥青l(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制，對城鎮(zhèn)近期建設用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)覆蓋率要達到95%。進一步重視和加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設規(guī)劃編制工作任務。全面完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相對接的機制，做到“兩規(guī)”相合?！袑嵲鰪娨?guī)劃的執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調(diào)整規(guī)劃，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點加強區(qū)城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，進一步完善并強力推進村莊布局規(guī)劃的實施?！⒂行У目臻g管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉(xiāng)的整體利益和長遠利益出發(fā)，強化空間管制，實現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，對環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護，對允許適度開發(fā)的限建區(qū)進行引導性限制，對可高度開發(fā)利用的適建區(qū)加以政策鼓勵。構建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡體系。按照總體規(guī)劃和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間。科學編制城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，即： 中心城區(qū)現(xiàn)代化、重點鎮(zhèn)城市化、中心村城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向?！l(fā)展壯大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持和引導薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，完善發(fā)展規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。——分類指導中心村建設。全面開展村莊整治, 大力推進“示范工程和“清潔工程”建設，搶抓我縣中心村鎮(zhèn)建設機遇，加快我縣31個文明村建設步伐，全面完成我縣中心村鎮(zhèn)建設的各項任務?！龑ЫㄔO居民點。嚴格農(nóng)民建房管理，采取強有力措施，逐步撤并村莊居民點，引導農(nóng)民在村莊布點規(guī)劃所確定的發(fā)展型村莊和城鎮(zhèn)居民點居住。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點要啟動實施30%以上，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。(二)大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互融互補的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新格局。推進園區(qū)建設。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，從交通、產(chǎn)業(yè)、市場等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對接步伐，大力構筑產(chǎn)業(yè)對接平臺，加大生態(tài)旅游開發(fā)，推進雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境的前題下，加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設，提升服務檔次，加大服務設施和景觀等建設力度，推進雜多縣生態(tài)旅游區(qū)國家3A旅游區(qū)各 項建設提檔升級。大力發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，圍繞城市消費需求、科技創(chuàng)新進步加快牧業(yè)結構調(diào)整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要廣泛深入的進行思想發(fā)動，統(tǒng)一各級干部的思想認識。要充分利用會議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標任務、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。二是要層層分解任務，落實領導責任。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標任務分解落實到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、到企業(yè)、到部門、到年度，進行嚴格的目標考核，保證各項目標任務落到實處。要進一步明確，各級政府的主要領導是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革的第一責任人，分管領導是主要責任人，部門領導是具體責任人。要以獸醫(yī)管理體制改革為動力，大力加強科技隊伍建設，提高服務現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。三是要強化督查督辦。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。——著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升商業(yè)、服務、餐飲、交通運輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務行業(yè)，提高服務質量和檔次，努力擴大服務業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢，引進物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設一批集市場信息、倉儲、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)?！Πl(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級商貿(mào)服務網(wǎng)絡。建設城區(qū)購物商業(yè)中心，建設雜多縣特區(qū)特色市場。加快推進“家電下鄉(xiāng)工程”建設，加強集貿(mào)交易市場的建設和升級改造，大力發(fā)展連鎖超市、牧區(qū)便民店?！Πl(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長點來抓，通過招商引資和國家項目投入，爭取雜多縣景觀建設取得突破性進展。同時，進一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產(chǎn)系列化發(fā)展的突破，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，擴大旅游發(fā)展容量，提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和綜合實力，爭取使雜多旅游達到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項目，加快建設以“牧家樂”為主體的旅游觀光點，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。(三)大力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化交通。建設區(qū)內(nèi)干線路網(wǎng)，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設為重點，實現(xiàn)雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設施完備、服務優(yōu)良、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡。郵電通信。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進郵政快遞建設。進一步提升電信網(wǎng)絡的綜合服務能力，大力支持 3G網(wǎng)絡建設和運營。供水與燃氣。新鋪