【正文】 第一篇：城鄉(xiāng)一體化意見(20080708)中共XXX委 XXXXX人民政府 城鄉(xiāng)一體化試點工作方案（送審稿）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本途徑和有效載體，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣的必然要求。市委、市政府確定我縣為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點縣，要求唐海率先成為全市推進城鄉(xiāng)一體化的樣板，對我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提出了新的更高要求。為推進開放創(chuàng)新，實現(xiàn)富民強縣，建設(shè)人民群眾的幸福家園，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，結(jié)合我縣實際，制定城鄉(xiāng)一體化試點工作方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的思路，因地制宜，正確處理城鎮(zhèn)與農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，圍繞實現(xiàn)收入水平、生活質(zhì)量、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保障五個等值化目標(biāo)，加快推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在全市乃至全省率先走出一條獨具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。二、目標(biāo)任務(wù)力爭利用五年左右的時間，全面落實農(nóng)民進城落戶、就業(yè)、子女就近就讀、公共交通、就醫(yī)報銷“五個無障礙”，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、政策措施、市場、勞動就業(yè)和社會保障、信息服務(wù)“五大體1系”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會管理“五個一體化”，使全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，農(nóng)工群眾收入持續(xù)增長，農(nóng)村面貌極大改善，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。——農(nóng)民人均純收入水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，到2012年，全縣農(nóng)民年人均純收入力爭比2007年翻一番。——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到10%以下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的75%以上?！r(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)村居民生活質(zhì)量普遍提高，文化娛樂消費支出達(dá)到10%以上?！r(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員大幅度減少，非農(nóng)從業(yè)人員占農(nóng)村實有勞動力總數(shù)的60%以上?！r(nóng)村人居結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，全縣人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上?！青l(xiāng)社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、基本養(yǎng)老保險體系、社會救助體系覆蓋率均達(dá)到100%?！青l(xiāng)教育事業(yè)實現(xiàn)同步發(fā)展。農(nóng)民受教育程度明顯提高，高中普及率和大學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到95%、35%以上。——城鄉(xiāng)居住環(huán)境實現(xiàn)同步改善。全面完成文明生態(tài)村建設(shè)和改水、改廁工程，農(nóng)村客運實現(xiàn)“村村通”，清潔能源利用進一步普及，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到75%以上。——城鄉(xiāng)信息化水平實現(xiàn)同步提高。提高農(nóng)村彩電、電話、電腦的普及率，農(nóng)村居民信息化實現(xiàn)程度達(dá)到70%以上?！青l(xiāng)生態(tài)文明實現(xiàn)同步建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及農(nóng)村綠化、美化工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提高，全縣適宜地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%以上。三、政策措施（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃機制和管理體制，遵循“四點一帶”大格局和“港城區(qū)縣”一體化發(fā)展的理念，以及人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，進一步修訂我縣總體發(fā)展規(guī)劃和縣域空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌進行縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村、基本村空間布局和建設(shè)。同時，搞好交通、水利、生態(tài)保護和土地利用等專業(yè)規(guī)劃的修編工作，2009年底前，形成區(qū)劃科學(xué)、功能明晰、各具特色的產(chǎn)業(yè)布局和高起點、全覆蓋、布局合理、功能互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。加強中心城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。在加強縣城建設(shè)的同時，選擇區(qū)域人口較多、經(jīng)濟輻射力較強、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的場部規(guī)劃為中心城鎮(zhèn)，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理示范工程。力爭到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。按照因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，對現(xiàn)有村隊進行整合，加強中心村、基本村的“三化”建設(shè)和村民中心建設(shè)，鼓勵居民向城鎮(zhèn)和中心村集中。2008年全面完成村隊整合和“村民中心”建設(shè)任務(wù)，2010年底前全縣所有中心村和基本村實現(xiàn)“三化”目標(biāo)；到2012年，徹底解決我縣村莊空間布局散亂，部分村莊規(guī)模過小，一些村莊基礎(chǔ)條件較差等問題，縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村居住人口達(dá)到全縣總?cè)丝诘?0%以上。加強農(nóng)村新型住宅建設(shè)。按著“白墻、紅頂、綠樹、藍(lán)天、碧?！钡囊螅罅ν菩修r(nóng)村房屋“穿衣戴帽”工程，彰顯我縣沿海農(nóng)村建筑特色。2008年，在七農(nóng)場先行試點，抓好農(nóng)村新民居示范工程，引導(dǎo)農(nóng)工群眾采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，建造功能齊全、經(jīng)濟美觀、環(huán)保節(jié)能、使用安全的住宅。2009年底前，高速公路、青林公路沿線主要村莊達(dá)到“白墻、紅頂、綠樹”的目標(biāo)。實施經(jīng)濟補貼政策，鼓勵農(nóng)村居民將原宅基地退回或放棄宅基地申請到城鎮(zhèn)購買商品住房。力爭五年內(nèi)完成全縣農(nóng)村“舊公房”3改造工程。加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)和客運體系建設(shè)。在實現(xiàn)全縣道路“村村通”的基礎(chǔ)上，不斷延伸道達(dá)深度，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村路網(wǎng)體系。積極推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和線路公交化改造，2008年底前，開通縣城到各農(nóng)場的客運線路，逐步建立起價格同步的城鄉(xiāng)公交客運體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。2010年實現(xiàn)全縣通村公路由縣交通部門統(tǒng)一建設(shè)和管理。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，全面完成農(nóng)村安全飲水工程，2010年底前全縣所有行政村實現(xiàn)24小時連續(xù)供水，并逐步完成農(nóng)村供水系統(tǒng)向縣自來水公司的移交工作，提高農(nóng)村供水系統(tǒng)管理的專業(yè)化程度和管理水平。啟動日處理能力達(dá)5萬噸規(guī)模的污水處理廠項目，2010年完成一期工程，達(dá)到日處理2萬噸的規(guī)模，逐步實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水及污水處理一體化。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力供應(yīng)同網(wǎng)同價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)村電力設(shè)施投入，完善電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活電力需求；逐步向場鎮(zhèn)延伸天然氣輸送管網(wǎng)，努力擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面，盡力使廣大農(nóng)工群眾用上清潔能源；加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，擴大金農(nóng)網(wǎng)覆蓋面，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平；鞏固和擴大廣播電視“村村通”成效，到2012年，有線電視入戶率達(dá)到90%以上。加大數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)的普及力度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進優(yōu)美城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。廣泛開展鄉(xiāng)村綠化活動，到2009年達(dá)到戶均10棵樹的目標(biāo)。到2012年，全縣所有行政村都要建成文明生態(tài)村。加強我縣省級濕地與鳥類自然保護區(qū)監(jiān)管保護工作，啟動濕地保護者俱樂部和鳥類博物館建設(shè)，提高管理檔次和觀賞水平。加強重點區(qū)域、流域環(huán)境的綜合治理，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加快垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2008年完成各場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊的組建工作的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村垃圾“村收集、場鎮(zhèn)運、縣處理”的管理模4式，2012年底前，實現(xiàn)全縣垃圾分片集中無害化處理。結(jié)合我縣地理條件特點，選擇臨近畜牧養(yǎng)殖園區(qū)的行政村進行試驗，發(fā)展大型沼氣池工程。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合集約發(fā)展板塊經(jīng)濟。科學(xué)配置和合理利用資源，著力發(fā)展以七、四、十一農(nóng)場為主、以曹妃甸濕地公園為核心的生態(tài)旅游休閑度假功能區(qū)，以五農(nóng)場南部、十里海養(yǎng)殖場為主的曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以縣城城西經(jīng)濟區(qū)和三、十一農(nóng)場工業(yè)小區(qū)為主的工業(yè)開發(fā)