【正文】 第一篇：建立和實(shí)施HSE管理體系實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防管理前言：安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系是國際石油石化行業(yè)廣泛推行的先進(jìn)管理方法，它強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)化預(yù)防管理機(jī)制以徹底消除各種事故、環(huán)境污染和職業(yè)病隱患，從而提高企業(yè)的安全、環(huán)境與健康業(yè)績。2002年4月19日，廣州石化舉行HSE管理體系實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，鄭重向社會(huì)各界宣布從即日起廣州分公司全面實(shí)施HSE管理體系。在體系建立時(shí)廣州分公司將ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的全部要求融入到HSE管理體系中，確保建立一個(gè)管理體系，符合多個(gè)管理體系要求，有利于在建立和實(shí)施時(shí)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有序，以提高管理效能。體系實(shí)施過程中的環(huán)境管理 危害和環(huán)境因素識別及評價(jià)是一個(gè)不間斷的過程，也是體系實(shí)施的首要步驟。為鼓勵(lì)和組織員工參與環(huán)境因素識別及評價(jià)工作，把環(huán)境管理滲透到日常的生產(chǎn)運(yùn)作等活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)四全（全員、全過程、全方位、全天候）管理，有針對性地編寫了《HSE作業(yè)指南》，要求在分公司進(jìn)行的所有作業(yè)都必須先進(jìn)行危害和環(huán)境因素識別和評價(jià)，根據(jù)相應(yīng)程序文件和運(yùn)行控制文件以及車間的作業(yè)指導(dǎo)書制定并落實(shí)預(yù)防措施后，才能開始作業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三簽”而行，即：現(xiàn)場作業(yè)會(huì)簽單、作業(yè)HSE管理表、各種作業(yè)票（清罐、清油、動(dòng)火等）。通過《HSE作業(yè)指南》，HSE管理體系與生產(chǎn)實(shí)際操作緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了管理體系與實(shí)際應(yīng)用的統(tǒng)一。作業(yè)HSE管理流程如圖1所示。HSE管理體系建立過程中的環(huán)境管理 環(huán)境管理作為HSE管理體系控制的一個(gè)重要組成部分，與安全、健康的管理既存在關(guān)聯(lián)性，又具有獨(dú)特性，其環(huán)境績效在體系整體運(yùn)行中得到不斷的持續(xù)改進(jìn)。環(huán)境管理在保護(hù)對象、管理方法、技術(shù)手段等方面與安全、健康管理有所不同，在體系建立過程中，充分考慮了ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，將ISO14001環(huán)境管理體系的5個(gè)部分的17個(gè)要素內(nèi)容融入到HSE管理體系的10個(gè)要素中。在日常的環(huán)境管理中，通過系統(tǒng)的污染預(yù)防管理，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染事故的發(fā)生。在體系建立過程中，考慮了初始環(huán)境評審中存在的問題，獲取和識別相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)，編制了有可操作性的環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境因素識別和影響評價(jià)等程序文件和14個(gè)環(huán)境方面的運(yùn)行控制文件。1． 初始環(huán)境評審 初始環(huán)境評審是對企業(yè)過去、現(xiàn)在的環(huán)境管理信息和狀態(tài)進(jìn)行全面的綜合調(diào)查與分析，總結(jié)企業(yè)原有的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)及存在問題，從而為企業(yè)建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系提供依據(jù)；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評估結(jié)果作為HSE管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，其成果將直接決定體系建立的成敗。通過初始環(huán)境評審，客觀評價(jià)了廣州分公司環(huán)境管理狀況，主要存在下列問題。a．在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)按“三同時(shí)”進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，但在日常的環(huán)境管理方面并沒有開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評估。b．沒有形成一套程序用來及時(shí)地識別、獲取、更新、溝通與生產(chǎn)、運(yùn)作、服務(wù)等相關(guān)的國家及地方環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求。甚至對目前環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)符合狀況并不清楚。c．存在各種版本環(huán)境保護(hù)方面的文件，無法對現(xiàn)場存在各種不同的版本文件的時(shí)效性、適用性進(jìn)行識別。d．雖然有部分應(yīng)急預(yù)案及事故調(diào)查處理規(guī)定，但不完善，沒有針對性，應(yīng)急措施也不夠完善。2． 獲取和識別環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 在體系建立的組織機(jī)構(gòu)中專門設(shè)置了法律、法規(guī)識別小組，組織編寫了《法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)識別控制程序》。通過上網(wǎng)、與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門聯(lián)系及其它途徑收集現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步識別，適用于廣州分公司的環(huán)保法律、法規(guī)有35部，標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)。為使所識別的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)讓各個(gè)部門能便于獲取本部門適用的條款，進(jìn)行學(xué)習(xí)和執(zhí)行，對35個(gè)法律法規(guī)和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條款逐條進(jìn)行甄別，整理編寫了《分公司適用的環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)各稱一覽表》，匯編了《分公司各部門適用的HSE法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，并在HSE管理體系網(wǎng)站上公布，確定了法律法規(guī)的更新途徑。組織各單位開展法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)符合性評估。3． 開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià) 環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)是HSE管理體系實(shí)施污染預(yù)防管理的核心，環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)一直是傳統(tǒng)環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)能按國家、地方建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，但在大量的日常工作中并沒有開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價(jià)工作，而大量的環(huán)境污染事故和擾民事件主要在日常工作中發(fā)生。因素，廣州分公司在體系文件中著重體現(xiàn)了這方面的內(nèi)容，制定了環(huán)境因素識別及影響評價(jià)管理程序，用來確定其活動(dòng)、生產(chǎn)、裝置、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)中環(huán)境因素。在識別過程中，考慮直接和間接、正常、異常、緊急狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在、將來等因素，并依據(jù)現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，同時(shí)考慮法律、法規(guī)及其它要求、公司商業(yè)形象、員工和周圍人群、設(shè)備、產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)、水、大氣、廢物、土地、資源、社區(qū)和相關(guān)方的內(nèi)容，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素，并制定環(huán)境管理方案加以控制。為保證體系的適用性、有效性，廣州分公司非常重視邊建立邊實(shí)踐的工作，組織了《環(huán)境因素識別和影響評價(jià)程序》、《HSE作業(yè)指南》以及ISO14001環(huán)境管理體系等專業(yè)知識和技能方面的培訓(xùn)，管理部門和生產(chǎn)作業(yè)管理人員100%多次接受培訓(xùn)，并用一個(gè)多月的時(shí)間組織生產(chǎn)操作人員用簡單易行的工藝流程方法，對分公司的53套生產(chǎn)裝置和4套輔助裝置開展了環(huán)境因素識別、環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)保管理人員到現(xiàn)場輔導(dǎo)裝置操作人員開展識別和評價(jià)工作，共收到各單位上交的100份環(huán)境因素識別評價(jià)表。經(jīng)篩選、歸納出126項(xiàng)重要環(huán)境因素，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)、鑒別，確定了廣州分公司35個(gè)重大環(huán)境因素，并對其逐一落實(shí)削減控制方案，實(shí)施目標(biāo)管理最顯著的成果是在臭氣治理方面，識別了6個(gè)重大環(huán)境因素。為此，分公司專門成立了6個(gè)專項(xiàng)治理小組開展削減、控制工作，目前已完成了2個(gè)項(xiàng)目的治理工作。在異常的生產(chǎn)過程（例如煉油西區(qū)大檢修），我們組織大