【正文】 第三章 HSE管理體系要素 ? 要成功地建立和運(yùn)行 HSE管理體系 ， 必須首先深刻理解 HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本要素 。 下面以 SY /T 62761997標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù) ， 參照中國石油天然氣集團(tuán)公司 《 健康 、 安全與環(huán)境管理體系管理手冊 》 ， 對管理體系標(biāo)準(zhǔn)的 7個要素依次進(jìn)行說明 。 ? HSE管理體系的 7個關(guān)鍵要素示于圖 3–1中 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 圖 3— 1 HSE管理體系的 7個關(guān)鍵要素 中國海洋石油公司 QHSE部宣 第三章 HSE管理體系要素 ? 在對各要素進(jìn)行說明之前 ， 應(yīng)特別指出： ? (1) SY/T 62761997標(biāo)準(zhǔn)表述了建立 、 實(shí)施和保持健康 、 安全與環(huán)境管理體系所必須的要素 ， 是一個全面的綜合性管理框架 。 ? (2)該體系標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了幫助公司自身和相關(guān)方 (如承包商和供應(yīng)商 )實(shí)現(xiàn)健康 、 安全與環(huán)境管理目標(biāo) ， 而不是要取代公司現(xiàn)存的 、 有效和可行的管理方式和制度 。 ? (3)本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體的表現(xiàn)準(zhǔn)則 ， 但建議公司在制定方針和目標(biāo)時要考慮公司的活動可能產(chǎn)生的顯著危害和影響 。 ? (4)該體系標(biāo)準(zhǔn)分為 7個一級要素和多個二級要素 ， 這樣劃分的目的是為了便于表達(dá)和理解 ， 但實(shí)際上這些要素之間是緊密相關(guān)的 ， 即一個要素有時可能涉及到其他幾個要素 ， 任何一個要素的改變必須同時考慮對其他要素的影響 ， 絕不能孤立地去理解各個要素 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 領(lǐng)導(dǎo)和承諾 ? 領(lǐng)導(dǎo)和承諾 是指企業(yè)自上而下的各級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾 ， 是 HSE管理體系的 核心 。 高層管理者應(yīng)對健康 、 安全與環(huán)境的責(zé)任和管理提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾 ， 并保證將領(lǐng)導(dǎo)和承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源 ， 以建立 、 運(yùn)行和保持 HSE管理體系和實(shí)現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo) 。 通過領(lǐng)導(dǎo)承諾的貫徹 ， 努力創(chuàng)建一種使承諾常駐全體員工心中的企業(yè)文化 。 中國石油天然氣集團(tuán)公司要求： 企業(yè)的最高層管理者應(yīng)對 HSE管理提出明確的承諾 ， 努力創(chuàng)造和維護(hù)良好的企業(yè)文化 ， 以支持集團(tuán)公司的 HSE政策 ? 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用 ? 高級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾是 HSE管理體系的核心 ， 是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動力 ， 對體系的建立 、 運(yùn)行和保持具有十分重要的意義管理者對健康 、安全與環(huán)境管理負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不言而喻的 。 因為無論采用哪種類型的管理體系 ， 如果離開管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持都會寸步難行 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用 ? 各級主管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和動員全體員上來實(shí)現(xiàn)健康 、 安全與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)的責(zé)任 ， 領(lǐng)導(dǎo)的作用是通過展示正確的 HSE行為 、 通過確定 HSE職責(zé)和義務(wù) 、 通過提供所需資源 、 通過考核和審核來不斷改善公司的 HSE表現(xiàn) 。 ? 高層領(lǐng)導(dǎo)在 HSEMS建立和實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在： ? (1)通過全方位的身體力行樹立 HSE榜樣 ， 支持正確行為； ? (2)就 HSE方面有關(guān)問題與員工 、 承包商和其他相關(guān)方進(jìn)行明確的雙向交流； ? (3)將 HSE要求綜合反映到業(yè)務(wù)發(fā)展計劃中去 ， 確保建立起成文的管理要求； ? (4)從思想 、 組織和制度上保證 HSE管理體系按照既定方針和目標(biāo)運(yùn)行 ， 并兼顧生產(chǎn) 、 業(yè)務(wù)等其他方面； ? (5)建立明確的 HSE目標(biāo) 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 職責(zé) 、 業(yè)績考核辦法 ， 配備相應(yīng)的人力和物力資源； ? (6)在本公司內(nèi)根據(jù)年度目標(biāo)對各單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核 ， 考核時還應(yīng)征求各方面的意見； 中國海洋石油公司 QHSE部宣 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用 ? (7)將集團(tuán)公司建立的指標(biāo)落實(shí)到本公司的業(yè)務(wù)活動中 ， 如外部認(rèn)證 、可持續(xù)發(fā)展 、 保護(hù)生物多樣性等； ? (8)促進(jìn) HSE經(jīng)驗的內(nèi)外部交流 。 ? 高層領(lǐng)導(dǎo)對健康 、 安全與環(huán)境責(zé)任和管理的承諾來源于公司初始風(fēng)險分析 ， 來源于領(lǐng)導(dǎo)層確立的公司的 HSE方針政策 ， 因此承諾指明了 HSE工作的方向 ， 表明了領(lǐng)導(dǎo)做好 HSE工作的決心 ， 對廣大員工具有巨大的號召力 。 ? 對 HSE的承諾應(yīng)從組織的最高管理層開始 ， 組織的最高管理者應(yīng)以文件的形式對組織的 HSE方針做出明確的承諾 。 公司高層管理者的承諾是對全體員工和社會所作的公開承諾 ， 高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾表明： ? (1)高層管理者對做好健康 、 安全與環(huán)境工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)； ? (2) HSE管理是公司整個管理體系中的優(yōu)先項之一 ， 要象對待公司的其他管理一樣對待 HSE管理； 中國海洋石油公司 QHSE部宣 領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用 ? (3)保證對體系的建立實(shí)施和保持給予充分支持 ， 如賦子 HSE人員應(yīng)有的權(quán)力 ， 配置必要的資源 ， 保證資金和時間的投入和到位等； ? (4)努力創(chuàng)造和保持 HSE管理的企業(yè)文化 ， 鼓勵各級員工和承包商共同參與企業(yè)的 HSE管理； ? (5)建立與政府和公眾聯(lián)系的對外聯(lián)系渠道 ， 定期公布 HSE表現(xiàn)； ? (6） 領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹立良好榜樣 。 ? 各級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾 ， 除以上內(nèi)容外 ， 還表現(xiàn)在： ? (1)對企業(yè)決策中的 HSE內(nèi)容進(jìn)行有效交流； ? (2)管理層會議要把 HSE放在首位 ， 領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持 HSE會議及相關(guān)檢查 ， 以表明領(lǐng)導(dǎo)的重視； ? (3)積極參與本地和外地的 HSE活動和評審； ? (4)HSE活動完成時進(jìn)行總結(jié)； ? (5)鼓勵員工提出改善 HSE表現(xiàn)的建議； ? (6)每個人的任務(wù)中都要包括 HSE責(zé)任； ? (7)參與內(nèi)部和外部的 HSE創(chuàng)新 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 對承諾的要求 ? (l)要由最高層領(lǐng)導(dǎo)在體系建立前提出 ， 并形成文件； ? (2)在正式提出前 ， 要征求員工和社會對承諾的意見； ? (3)承諾要明確 、 簡要 ， 便于員工和公眾理解和掌握； ? (4)承諾要公開透明 ， 并利用各種形式加以宣傳 ， 如張貼 、 上因特網(wǎng)等； ? (5)承諾要深入人心 ， 成為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分； ? (6)當(dāng)條件發(fā)生變化時，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出修改意見，并在管理體系管理手冊修訂時進(jìn)行修改。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 承諾的基本內(nèi)容 ? (1)對實(shí)現(xiàn)安全 、 健康與環(huán)境管理體系方針 、 戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃的承諾； ? (2)對 HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施 HSE管理體系的承諾； ? (3） 對在一切活動中滿足 HSE要求和規(guī)定的承諾； ? (4） 對員工 HSE表現(xiàn)的期望； ? (5)對承包商 HSE表現(xiàn)的期望 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 自上而下承諾 ? 各個層次的人員都應(yīng)對組織的公開承諾和自己所負(fù)的HSE職責(zé)有明確的了解 ， 并據(jù)此作出相應(yīng)的承諾 。 組織的各級管理人員和全體員工所作出的承諾應(yīng)符合組織的方針和目標(biāo) ， 并與自己所負(fù)職責(zé)相一致 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 建立支持 HSEMS的企業(yè)文化 ? 企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過程中所形成的的精神財富， HSE企業(yè)文化應(yīng)是整 個企業(yè)文化的有機(jī)組成部分。一個企業(yè)只有培育出良好的 HSE企業(yè)文化，才能使寫在紙上的 HSE變?yōu)槿w員工的行動，并最終實(shí)現(xiàn)“ HSE融入我心中”的要求。 HSE文化包括了信念、價值觀、驅(qū)動力、個人承諾、參與和責(zé)任等，主要體現(xiàn)在： ? (1)持續(xù)改進(jìn) HSE表現(xiàn)的信念； ? (2)鼓勵和促進(jìn)員工改善 HSE表現(xiàn)； ? (3)每個員工的責(zé)任和義務(wù)都體現(xiàn)公司的 HSE表現(xiàn)； ? (4)各個層次上的員工都參與 HSE管理體系的建立和運(yùn)行； ? (5)自上而下地實(shí)施 HSE管理承諾； ? (6)保證 HSE管理體系的有效實(shí)施 。 ? 企業(yè)文化的建立過程是一個 HSE管理體系從紙上（文件）到行動，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹倪^程。領(lǐng)導(dǎo)層對培育這種文化負(fù)有重要責(zé)任，公司的員工和承包商都要參與到 HSE企業(yè)文化的創(chuàng)建和保持中來。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 [例 1] CNPC對 HSE的承諾 ? 中國石油天然氣集團(tuán)公司一貫認(rèn)為：世界上最重要的資源是人類自身和人類賴以生存的自然環(huán)境 。 保護(hù)環(huán)境 、 保護(hù)員工的健康以及生命財產(chǎn)的安全是本公司的核心工作之一 。 為了獲得和保持良好的健康 、 安全與環(huán)境表現(xiàn) ， 中國石油天然氣集團(tuán)公司向員工 、 雇員 、 客戶以及社會鄭重承諾： ? 遵守所在國家和地方的法律 、 法規(guī) ， 尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣； ? 保護(hù)環(huán)境 ， 合理利用資源 ， 致力于可持續(xù)發(fā)展； ? 堅持預(yù)防為主 ， 追求無事故 、 無傷害 、 無損失的目標(biāo)； ? 優(yōu)化配置人力 、 物力和財力資源 ， 持續(xù)改進(jìn) HSE管理； ? 各級最高管理者是 HSE第一責(zé)任人 ， HSE表現(xiàn)和業(yè)績是獎懲 、 聘用人員以及雇用承包商的重要依據(jù)； ? 實(shí)施 HSE培訓(xùn) ， 建立和維護(hù) HSE企業(yè)文化； ? 向社會公開我們的 HSE企業(yè)文化； ? 在世界上任何一個地方 ， 在業(yè)務(wù)的任何一個領(lǐng)域 ， 我們對 HSE態(tài)度如一 。 ? 中國石油天然氣集團(tuán)公司的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責(zé)任維護(hù)本公司對健康、安全與環(huán)境作出的承諾 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 ［例 2］ Shell對 HSE的承諾 ? 在集團(tuán)公司內(nèi) ， 我們一致承諾： ? 不使人員受到傷害是我們的追求； ? 所有的作業(yè)都要保護(hù)環(huán)境； ? 提供高效利用原材料和能源的產(chǎn)品和服務(wù)； ? 在與上述原則一致的前提下 ， 開發(fā)能源和產(chǎn)品 ， 提供服務(wù)； ? 定期公布我們的表現(xiàn)； ? 在促進(jìn)本行業(yè) HSE的最佳行為方面發(fā)揮帶頭作用； ? .像管理其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)那樣來竹理 HSE。 ? .培養(yǎng)一種使所有 Shell員工都分擔(dān)承諾的企業(yè)文化 。 ? 這樣做的目的是為了使我們?nèi)〉靡宰院赖牧己?HSE表現(xiàn)，以贏得廣 大客戶、股東和社會公眾的信任，成為一個好鄰居，并為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 [例 3] Statoil對 HSE的承諾 ? 健康 、 安全與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內(nèi)在的價值 ， 良好高效的表現(xiàn)是進(jìn)行競爭的前提； ? 我們的目標(biāo)是無事故 、 無傷害和無損失； ? 我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)； ? 在任何地方和業(yè)務(wù)的任何領(lǐng)域我們都具有同樣的態(tài)度； ? 希望我們的供應(yīng)商和合作伙伴都能滿足我們的 HSE標(biāo)準(zhǔn)的要求。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 方針和戰(zhàn)略目標(biāo) ? 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是由高層領(lǐng)導(dǎo)為公司制定的 HSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是健康、安全與環(huán)境管理的意圖、行動的原則。 改善 HSE表現(xiàn)的目標(biāo)，是體系建立和運(yùn)行的依據(jù)和指南。健康、安全與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的 HSE方針不應(yīng)是相互獨(dú)立的，而應(yīng)是綜合性的。 中國石油天然氣集團(tuán)公司 HSE管理的方針是 ： 以人為本、預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進(jìn)， 戰(zhàn)略目標(biāo)是 ：追求無事故、無傷害、無損失，努力向國際石油公司先進(jìn)水平邁進(jìn) 。 ? 制定方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的意義在于： ? (1)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)為企業(yè)確定了一個總的指導(dǎo)方向 ， 是開展管理工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則 ， 它應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)各層次的管理目標(biāo)和計劃之中 。 ? (2)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了企業(yè)在 HSE管理中所追求的目標(biāo)及為達(dá)到這一目標(biāo)所遵循的方向和途徑 ， 是企業(yè)建立具體 HSE目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ) ? 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由集團(tuán)公司或下屬公司的最高管理者制定和發(fā)布。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)形成文件，內(nèi)容應(yīng)簡單明確和具有激勵性。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)高度概括高層管理者對 HSE的要求和期望。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 內(nèi)容 ? 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容至少應(yīng)包括： ? (1)遵守有關(guān)法律 、 法規(guī) ， 在法律 、 法規(guī) ， 沒有規(guī)定的領(lǐng)域采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)； ? (2） 持續(xù)改進(jìn)的思想； ? (3） 對事故預(yù)防的重視； ? (4） 對公司員工的期望和對承包方的要求 。 ? 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對 HSE各個方面的內(nèi)容： ? (1)健康：創(chuàng)建一個健康的工作環(huán)境 ， 積極推進(jìn)雇員健康和福利的改善； ? (2)安全：防止公司活動中可能產(chǎn)生的所有安全事故； ? (3)環(huán)境：逐步減少廢氣 、 廢水和固體廢棄物的排放 ， 以最終消除它們對環(huán)境的不利影響 。 ? 對 于 集團(tuán)公司的下屬公司，在建立自己的方針目標(biāo)時還應(yīng)包括一些有針對性的內(nèi)容，如防火、防爆、防毒害的具體安全、健康和環(huán)境保護(hù)要求等 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 應(yīng)滿足的要求 ? HSE的方針和目標(biāo)必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合 ， 與企業(yè)其他方針和目標(biāo)相一致 ， 反映全體員工的共同意愿；能形成可分解的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò) ， 通過全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)；目標(biāo)即不能定得過高也不能定得太低 ， 過高會因無法實(shí)現(xiàn)而影響員工積極性 ， 損害企業(yè)形象 ， 目標(biāo)太低會失去對員工的積極性和創(chuàng)造性的激勵作用 ， 不利于提高企業(yè)的健康 、 安全與環(huán)境表現(xiàn)水平 。 具體應(yīng)體現(xiàn)： ? (1)與公司的其他方針和目標(biāo)相互協(xié)調(diào) 、 保持一致； ? (2)與公司的其他方針和目標(biāo)具有同等重要性； ? (3)與母公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保