【正文】 第一篇：以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標加快建設(shè)新村鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標加快建設(shè)新村鎮(zhèn)——我縣新村鎮(zhèn)建設(shè)工作探索一、我縣新村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀新村鎮(zhèn)建設(shè)，作為我市“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，自2004年開展以來已有七年的時間。一開始，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)10多個新村鎮(zhèn)建設(shè)點（含自主點和省扶點），小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)610個點，到近三年來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只抓28個點（全部為省扶點），七年來全縣可能已建設(shè)了近1000個點以上（有些點是重復(fù)建設(shè)的）。在新村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極探索、大膽實踐，對新村鎮(zhèn)建設(shè)工作進行了較多的大膽嘗試。大體可分為三個工作階段，從2004年至2006年為第一個階段，這個階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)主要是對村莊進行以“三清三改”（“三清”：清垃圾、清淤泥、清路障；“三改”：改水、改廁、改路）為主要內(nèi)容的村莊整治。從2007年至2008年為第二階段，這個階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)主要是在第一階段的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的實際，把建設(shè)點與生態(tài)、文化、歷史、革命教育、旅游等方面相結(jié)合進行打造，以提升新村鎮(zhèn)建設(shè)的品位。這個階段我縣提出了打造“古村新韻”、“橙園新村”、“綠野新莊”、“工貿(mào)新區(qū)”四種新農(nóng)村建設(shè)模式。從2009年至今為第三階段，這個階段我縣提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新村鎮(zhèn)建設(shè)思路，并在渡江鎮(zhèn)進行了試點工作?？梢哉f，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新村鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標，也就是新村鎮(zhèn)建設(shè)必須朝著推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的方向進行。但是，從2010年我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村鎮(zhèn)建設(shè)點來看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村鎮(zhèn)建設(shè)還只處于第二階段的狀態(tài)。前兩階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)點無論從建設(shè)過程、建設(shè)模式及建設(shè)后的管理都與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標有較大的差距，這些點只能算是村莊整治型的新村鎮(zhèn)建設(shè)點，與新村鎮(zhèn)的“新”字相距較遠。二、我縣現(xiàn)階段新村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題不重視規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)。要抓好新村鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃要先行，沒有規(guī)劃的新村鎮(zhèn)建設(shè)注定是無序的建設(shè)。而不切合實際的規(guī)劃，對新村鎮(zhèn)建設(shè)則毫無實際指導(dǎo)意義。我縣在2006—2007年進行過一次村鎮(zhèn)規(guī)劃，這次對全縣的所有村莊都進行了規(guī)劃。但是，這次規(guī)劃由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，人員為不到位，資金不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只是應(yīng)付了事，以通過上級有關(guān)部門的檢查為原則。做出的規(guī)劃大部分都不符切合實際，更不要說科學(xué)可言。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃的不科學(xué)，致使 我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村鎮(zhèn)建設(shè)只是抓點而純抓點，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊在抓新村鎮(zhèn)建設(shè)，另一邊農(nóng)民又在無序的進行亂建房破壞新村鎮(zhèn)建設(shè)的成果。不尊重規(guī)劃，新村鎮(zhèn)建設(shè)選點不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選新村鎮(zhèn)建設(shè)點時無的放矢，有規(guī)劃不按規(guī)劃辦，不結(jié)合村莊的實際情況，以能應(yīng)付上級檢查為目標，不管該村莊有多少村民居住，不管該村莊村民的意愿如何，都定點進行新村鎮(zhèn)建設(shè)。導(dǎo)致不少新村鎮(zhèn)建設(shè)點在建好后，不是隨著村莊環(huán)境的改善村民在增多，而是越來越少，有些新村鎮(zhèn)建設(shè)點甚至只3至5戶村民居住，使有限的公共資金沒有用到刀刃上。群眾主體作用發(fā)揮不明顯。我縣的新村鎮(zhèn)建設(shè)，雖然出臺了以建設(shè)點群眾自主申報，由政府審核確點的工作方式，但是在實際工作，由于農(nóng)民群眾的素質(zhì)等多方面的原因，許多建設(shè)點的理事會發(fā)揮的作用不大，農(nóng)民群眾沒有真正起到主體作用。原本應(yīng)由農(nóng)民群眾自主完成的工作（如村莊的“三清”、環(huán)境衛(wèi)生的維護等工作），變成了由政府在包辦，干部在做，政府的指導(dǎo)作用變成了主體作用。這使得干部在新村鎮(zhèn)建設(shè)工作中怨言多，工作情緒底，工作積極不高，政府在新村鎮(zhèn)建設(shè)點的投入一年比一年大。長效管理機制難以建立。新村鎮(zhèn)建設(shè)點的長效管理機制問題，一直是新村鎮(zhèn)建設(shè)工作的老大難問題，也是上級有關(guān)部門在新村鎮(zhèn)建設(shè)工作的考評考核中一直強調(diào)的問題。但是這個問題在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村鎮(zhèn)建設(shè)中是最難以解決的工作。其原因主要是現(xiàn)在的農(nóng)民群眾集體意識差，個人主義思想尤為嚴重，熱心于公益事業(yè)的群眾越來越少，大部分群眾都存在“事不關(guān)已，高高掛起”的思想。由于新村鎮(zhèn)建設(shè)點的長效管理機制難以建立，或免強建立起來了，而運轉(zhuǎn)不正常，使得許多新村鎮(zhèn)建設(shè)點在建好后，亂堆亂放的現(xiàn)象都十分嚴重，村莊內(nèi)又恢復(fù)了臟、亂、差居住環(huán)境。三、以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標，加快新村鎮(zhèn)的建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我國現(xiàn)階段提出的解決農(nóng)村問題的根本措施之一。要消除城鄉(xiāng)兩元化，新村鎮(zhèn)建設(shè)就必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標，否則，我們的新村鎮(zhèn)建設(shè)就會無的放矢而失去方向。下面就我縣下階段加快新村鎮(zhèn)建設(shè)工作談?wù)剛€人的一點看法。以規(guī)劃為龍頭，提高新村鎮(zhèn)建設(shè)的品位。新村鎮(zhèn)建設(shè)能否符城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標，能否建設(shè)高品位的新村，規(guī)劃是關(guān)鍵。首先，規(guī)劃要有前詹性?，F(xiàn)在的規(guī)劃難以執(zhí)行，調(diào)整頻繁，主要的原因是規(guī)劃沒有前詹性，規(guī)劃覆蓋面小，沒有深度。隨著時間的變化，規(guī)劃適應(yīng)不了形勢的變化。而規(guī)劃要有前詹性，一定要請有資質(zhì)，有經(jīng)驗的技術(shù)人員進行規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員在結(jié)合了本地生態(tài)、人文、歷史及發(fā)展現(xiàn)狀等實際情況下，領(lǐng)導(dǎo)不能過多的進行關(guān)預(yù)，否做出的規(guī)劃就會過多帶有個人的主觀意念，以后換一個領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃又難以執(zhí)行。其次，規(guī)劃布局要合理。規(guī)劃要從全縣的角度綜合考慮進行布局，做到全縣一盤棋。不能縣政府只做縣城的規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。這樣做出的規(guī)劃就會造成縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間脫節(jié)，造成全縣的規(guī)劃布局不合理。從全縣的角度進行規(guī)劃，首先要確定中心鎮(zhèn)的布局，根據(jù)中心鎮(zhèn)的布局進行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃；其次要確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的布局、中心村莊的布局，根據(jù)中心村、中心村莊的布局進行中心村莊的規(guī)劃；最后再對其他非中心村莊進行規(guī)劃，能保留的則規(guī)劃為治理型村莊，不宜居住的、過小的則規(guī)劃為撒并型村莊。第三要理順規(guī)劃體制。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃由規(guī)劃管理部門編制，土地利用規(guī)劃由土地部門編制，就造成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)。目前，兩種規(guī)劃的突出問題是在有些地方結(jié)合部，沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃，僅有土地利用規(guī)劃；或有了城鄉(xiāng)規(guī)劃，沒有用地計劃指標。這就會造成規(guī)劃無法執(zhí)行。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與土地管理部門要加強配合，以理順規(guī)劃體制。因地制宜，優(yōu)化新村結(jié)構(gòu)。新村鎮(zhèn)的建設(shè)要根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合各地的生態(tài)、人文、歷史等的情況，有選擇地進行重點建設(shè)。以縣有關(guān)部門牽頭抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好各自小城鎮(zhèn)、中心村、中心村莊的建設(shè)；對這些中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村、中心村莊要加資金投入，從道路、水、電、通訊等方面加大建設(shè)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。使得中心鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民逐步向中心鎮(zhèn)聚集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民逐步向小城鎮(zhèn)聚集，中心村周邊村的村民逐步向中心村聚集，中心村莊周邊村莊的村民逐步向中心村莊聚集。對規(guī)劃為治理型的村莊只進行“三清”“三改”的整治，逐步合并撒并型村莊。以優(yōu)化新村