【正文】 第一篇：對(duì)如何破解推進(jìn)新型工業(yè)化用地難題的思考對(duì)如何破解推進(jìn)新型工業(yè)化用地難題的思考何沖龍近年來(lái)，冷水灘區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)新型工業(yè)化會(huì)議精神，特別是“十七大”以來(lái)，更是采取多種有效措施，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。但就目前情況來(lái)看，冷水灘區(qū)工業(yè)仍然存在項(xiàng)目不多不大，缺乏旗艦企業(yè)，發(fā)展速度緩慢等與中心城區(qū)地位不相稱的諸多矛盾。縱觀這些矛盾的產(chǎn)生，與當(dāng)前制約冷水灘區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的瓶頸用地難問題不無(wú)關(guān)系。一是工業(yè)用地指標(biāo)少。雖然冷水灘土地較為寬廣，但由于國(guó)家對(duì)土地實(shí)施宏觀調(diào)控，冷水灘又與其他縣區(qū)具有不同的市、區(qū)兩級(jí)土地管理體制，導(dǎo)致用地指標(biāo)與實(shí)際需求存在較大的硬缺口。幾年前，就是因?yàn)橛玫貑栴}，八方制藥、永昌化工等生產(chǎn)企業(yè)搬離了冷水灘，松脂加工等簽約項(xiàng)目旁落他鄉(xiāng)。二是工業(yè)用地成本高。按照有關(guān)文件，并實(shí)行“招拍掛”，且不能以任何形式補(bǔ)償項(xiàng)目，如果加上省、市收取的各項(xiàng)審批費(fèi)用每畝成本將更高，令企業(yè)和政府難以承受。三是工業(yè)征地手續(xù)繁。工業(yè)項(xiàng)目若涉及征用農(nóng)用地，需要實(shí)地踏勘、選址、預(yù)審、會(huì)審、報(bào)批等手續(xù)，項(xiàng)目準(zhǔn)備的資料也多，既要時(shí)間，又費(fèi)精力，弄得不好，就會(huì)貽誤商機(jī)。四是工業(yè)用地利用率低。不可否認(rèn)，在冷水灘地界，如鳳凰工業(yè)園部分工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠，容積率低，建筑系數(shù)不大，土地產(chǎn)出率不高，多征少用、征而不用、囤地圈地現(xiàn)象也不少見。針對(duì)用地難的問題，要從冷水灘的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽創(chuàng)新工作思路，靈活運(yùn)用土地政策，采取過(guò)硬可行的措施，從源頭上破解難題，亦可推而廣之。一、在用地計(jì)劃上做足文章，向政策要土地。一是想方設(shè)法增加用地指標(biāo)。認(rèn)真學(xué)好用好、用足用活現(xiàn)有土地政策，向上級(jí)國(guó)土部門多匯報(bào)、勤請(qǐng)示，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)；從長(zhǎng)計(jì)議，積極參與永州中心城市土地利用規(guī)劃修編，修編時(shí)充分考慮冷水灘后一個(gè)規(guī)劃期的工業(yè)發(fā)展用地需要，堅(jiān)決把馬坪納入冷水灘高科園擴(kuò)園規(guī)劃，作為其物流配套園區(qū)；發(fā)展圈外工業(yè)，圈外用地實(shí)行以租代征；設(shè)立“冷水灘區(qū)專項(xiàng)支持項(xiàng)目發(fā)展資金”，先向入園企業(yè)收取國(guó)家政策規(guī)定的土地出讓金，以保證土地公開出讓的程序合法履行，再根據(jù)投資項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)展資金返給企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)。二是充分利用上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，對(duì)計(jì)劃內(nèi)用地指標(biāo)，重點(diǎn)向園區(qū)傾斜，向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)招商引資和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地傾斜，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和符合文件規(guī)定引進(jìn)的“大項(xiàng)目”傾斜，切實(shí)將有限用地計(jì)劃用在刀刃上。各部門重點(diǎn)做好項(xiàng)目的包裝，使盡可能多的用地項(xiàng)目列入省、市以上重點(diǎn)項(xiàng)目，以爭(zhēng)取到更多的用地指標(biāo)。三是建立健全土地預(yù)審、供地備案、投資強(qiáng)度抽檢和供地后監(jiān)管制度。進(jìn)一步整合土地資源，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)管理。二、在盤活存量上做好文章，向觀念要土地。一是采取“騰籠換鳥”的辦法，在用地“易權(quán)”上求突破。積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等存量建設(shè)用地，引進(jìn)資本、項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。二是大力發(fā)展“飛地工業(yè)”。通過(guò)創(chuàng)造性地在異地興辦工業(yè)，可以有效克服由于行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的局面，緩解建設(shè)用地的供需矛盾，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。既節(jié)約了工業(yè)用地，又增加了產(chǎn)值、稅收，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。三是大力發(fā)展“坡地工業(yè)”。利用低丘緩坡荒地發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，大大緩解耕地保護(hù)與工業(yè)用地的壓力。如上嶺橋片、火車新站片，低丘緩坡荒地還是比較多見。四是變短期閑置土地為“流動(dòng)農(nóng)場(chǎng)”。“短期閑置土地”是指招商儲(chǔ)備地以及農(nóng)民搬遷后不愿耕種的土地，這些土地從規(guī)劃征用到動(dòng)工興建有一段閑置時(shí)間，在此期間，土地仍可以耕作。年初主動(dòng)到相關(guān)部門“摸底”，對(duì)年底開工并具有灌溉條件的田塊及時(shí)安排種水稻，對(duì)下半年要開工建設(shè)的田塊則復(fù)墾種植生長(zhǎng)期較短的黃豆等農(nóng)作物。從而，使暫時(shí)閑置的土地閑而不廢，披上翠綠的新裝。觀念一新天地寬，“騰籠換鳥”、“飛地工業(yè)”、“流動(dòng)農(nóng)場(chǎng)”，為冷水灘區(qū)打開另一扇全新的大門。三、在推進(jìn)集約利用上做活文章，向空間要土地。一是實(shí)行用地“三集中”原則。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、郊區(qū)農(nóng)民住宅向居住區(qū)集中、郊區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，發(fā)揮土地集聚利用效益。二是加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，“上天入地”拓寬發(fā)展空間。大力推行“借天生地”，倡導(dǎo)廠房“長(zhǎng)高”，鼓勵(lì)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；在“上天”的同時(shí)，還鼓勵(lì)“入地”，拓展地下空間。出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)用地單位向空中和地下要地的積極性，鼓勵(lì)集約節(jié)約用地，提高容積率和建筑系數(shù)。三是鼓勵(lì)郊區(qū)農(nóng)民住高樓，集約建房節(jié)約用地。改革郊區(qū)農(nóng)民宅基地管理和征地拆遷安置辦法，將中心城鎮(zhèn)建設(shè)、自然村撤并與改革傳統(tǒng)農(nóng)民宅基地使用制度相結(jié)合。在拆遷安置上，統(tǒng)一修建農(nóng)民高層公寓樓，實(shí)行社區(qū)化集中管理，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。四、在開發(fā)整理上做大文章，向效率要土地。一是大力實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理，提高土地利用率。積極開展“城中村”改造和“空心村”整治，加大郊區(qū)農(nóng)村廢舊宅基地復(fù)墾力度。做到耕地占補(bǔ)平衡或略有節(jié)余，以地?fù)Q地。并出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)向高科園或圈外荒山荒地轉(zhuǎn)移。二是從實(shí)際出發(fā)，多發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。將有限的土地資源首先滿足技術(shù)密集型、資金密集型的企業(yè)。在招商引資中，把那些外資額度大、資源消耗少、科技含量高的企業(yè)選到冷水灘來(lái)。三是嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)內(nèi)部道路、綠化等非生產(chǎn)性用地規(guī)模。提高園區(qū)的工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地的單位面積產(chǎn)出率。四是“零增地技改”緩解用地緊張。在不增加用地的情況下，通過(guò)將原來(lái)只有一層的老廠房、倉(cāng)庫(kù)拆除，改建成二層或多層廠房。既增加了生產(chǎn)面積，又滿足了安置幾條生產(chǎn)線的需求，增加了年產(chǎn)值和利稅上繳。五、在強(qiáng)化用地監(jiān)督上做實(shí)文章，向服務(wù)要土地。一是強(qiáng)化服務(wù)，提高質(zhì)量。國(guó)土部門要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率和服務(wù)水平，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目要特事特辦，明確責(zé)任人，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。二是強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。建議實(shí)行土地審批終生責(zé)任追究制，直接與經(jīng)辦人、審批人的政治、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，堅(jiān)決把好用地審批關(guān)，使“假工業(yè)”和囤地圈地者無(wú)空可鉆。三是堅(jiān)持依法用地，強(qiáng)化對(duì)違法用地的查處力度。按有關(guān)法規(guī)和政策，幫助完善好用地手續(xù)，用心經(jīng)營(yíng)好土地，并嚴(yán)格落實(shí)閑置土地費(fèi)征收工作，推動(dòng)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)一些占地過(guò)多的投資企業(yè)，采取措施，督促其追加投資；對(duì)園區(qū)內(nèi)國(guó)有關(guān)閉企業(yè)，按政策依法收購(gòu)?fù)恋兀粚?duì)未批先用和以圈地為目的的投機(jī)行為，依法查處；對(duì)長(zhǎng)期征而不用、開而不發(fā)的，限期收回。通過(guò)五措并舉，破解用地瓶頸制約，努力做到爭(zhēng)取一批，落實(shí)一批，盤活一批，改造一批，整理一批，儲(chǔ)備一批，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)冷水灘區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（作者系中共永州市冷水灘區(qū)委副書記）第二篇：關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的幾點(diǎn)思考關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的幾點(diǎn)思考黃夢(mèng)其實(shí)踐已經(jīng)證明，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，是加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，推進(jìn)新型工業(yè)化并非是件易事，決不能盲目蠻干，必須在高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，講究科學(xué)發(fā)展。一是必須切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大干部群眾尤其是黨員干部，都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)，目前自己所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，的確處在“前面有標(biāo)兵、后面有追兵，而且標(biāo)兵離自己越來(lái)越遠(yuǎn)、追兵離自己越來(lái)越近”的嚴(yán)峻形勢(shì)。自己再也不能等閑視之，有責(zé)任也有義務(wù)為加快所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同謀劃、共同努力，而且必須心無(wú)旁念地迅速把這種“認(rèn)識(shí)”真正落實(shí)到自己的行動(dòng)之上。二是必須始終堅(jiān)持把扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化作為建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑和諧社會(huì)的頭等大事來(lái)抓。俗話說(shuō)：“無(wú)農(nóng)