【正文】 第一篇：對如何破解推進新型工業(yè)化用地難題的思考對如何破解推進新型工業(yè)化用地難題的思考何沖龍近年來，冷水灘區(qū)認真貫徹落實省、市推進新型工業(yè)化會議精神，特別是“十七大”以來，更是采取多種有效措施，加快推進新型工業(yè)化進程。但就目前情況來看，冷水灘區(qū)工業(yè)仍然存在項目不多不大，缺乏旗艦企業(yè)，發(fā)展速度緩慢等與中心城區(qū)地位不相稱的諸多矛盾?？v觀這些矛盾的產(chǎn)生，與當前制約冷水灘區(qū)推進新型工業(yè)化發(fā)展的瓶頸用地難問題不無關系。一是工業(yè)用地指標少。雖然冷水灘土地較為寬廣，但由于國家對土地實施宏觀調(diào)控，冷水灘又與其他縣區(qū)具有不同的市、區(qū)兩級土地管理體制，導致用地指標與實際需求存在較大的硬缺口。幾年前，就是因為用地問題，八方制藥、永昌化工等生產(chǎn)企業(yè)搬離了冷水灘，松脂加工等簽約項目旁落他鄉(xiāng)。二是工業(yè)用地成本高。按照有關文件，并實行“招拍掛”，且不能以任何形式補償項目，如果加上省、市收取的各項審批費用每畝成本將更高，令企業(yè)和政府難以承受。三是工業(yè)征地手續(xù)繁。工業(yè)項目若涉及征用農(nóng)用地，需要實地踏勘、選址、預審、會審、報批等手續(xù)，項目準備的資料也多，既要時間，又費精力，弄得不好，就會貽誤商機。四是工業(yè)用地利用率低。不可否認，在冷水灘地界，如鳳凰工業(yè)園部分工業(yè)項目投資強度不夠，容積率低，建筑系數(shù)不大，土地產(chǎn)出率不高，多征少用、征而不用、囤地圈地現(xiàn)象也不少見。針對用地難的問題，要從冷水灘的實際出發(fā)，因地制宜，大膽創(chuàng)新工作思路，靈活運用土地政策，采取過硬可行的措施，從源頭上破解難題，亦可推而廣之。一、在用地計劃上做足文章，向政策要土地。一是想方設法增加用地指標。認真學好用好、用足用活現(xiàn)有土地政策，向上級國土部門多匯報、勤請示，爭取更多的用地指標；從長計議，積極參與永州中心城市土地利用規(guī)劃修編，修編時充分考慮冷水灘后一個規(guī)劃期的工業(yè)發(fā)展用地需要，堅決把馬坪納入冷水灘高科園擴園規(guī)劃，作為其物流配套園區(qū)；發(fā)展圈外工業(yè)，圈外用地實行以租代征；設立“冷水灘區(qū)專項支持項目發(fā)展資金”，先向入園企業(yè)收取國家政策規(guī)定的土地出讓金，以保證土地公開出讓的程序合法履行，再根據(jù)投資項目的規(guī)模和性質(zhì)，通過項目發(fā)展資金返給企業(yè)用于項目建設。二是充分利用上級下達的用地指標，優(yōu)先用于保障經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和重點項目。根據(jù)全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，對計劃內(nèi)用地指標，重點向園區(qū)傾斜，向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、重點招商引資和城市基礎設施建設等項目用地傾斜，向高新技術產(chǎn)業(yè)和符合文件規(guī)定引進的“大項目”傾斜，切實將有限用地計劃用在刀刃上。各部門重點做好項目的包裝，使盡可能多的用地項目列入省、市以上重點項目，以爭取到更多的用地指標。三是建立健全土地預審、供地備案、投資強度抽檢和供地后監(jiān)管制度。進一步整合土地資源，強化建設項目投資強度和用地定額指標管理。二、在盤活存量上做好文章，向觀念要土地。一是采取“騰籠換鳥”的辦法，在用地“易權(quán)”上求突破。積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等存量建設用地，引進資本、項目進行對接，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。二是大力發(fā)展“飛地工業(yè)”。通過創(chuàng)造性地在異地興辦工業(yè)，可以有效克服由于行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費的現(xiàn)象，避免“村村點火、戶戶冒煙”的局面，緩解建設用地的供需矛盾，保持經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。既節(jié)約了工業(yè)用地，又增加了產(chǎn)值、稅收，發(fā)揮了集聚效應。三是大力發(fā)展“坡地工業(yè)”。利用低丘緩坡荒地發(fā)展工業(yè)項目，大大緩解耕地保護與工業(yè)用地的壓力。如上嶺橋片、火車新站片，低丘緩坡荒地還是比較多見。四是變短期閑置土地為“流動農(nóng)場”?！岸唐陂e置土地”是指招商儲備地以及農(nóng)民搬遷后不愿耕種的土地，這些土地從規(guī)劃征用到動工興建有一段閑置時間，在此期間，土地仍可以耕作。年初主動到相關部門“摸底”，對年底開工并具有灌溉條件的田塊及時安排種水稻，對下半年要開工建設的田塊則復墾種植生長期較短的黃豆等農(nóng)作物。從而，使暫時閑置的土地閑而不廢，披上翠綠的新裝。觀念一新天地寬，“騰籠換鳥”、“飛地工業(yè)”、“流動農(nóng)場”，為冷水灘區(qū)打開另一扇全新的大門。三、在推進集約利用上做活文章，向空間要土地。一是實行用地“三集中”原則。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，實行工業(yè)項目向園區(qū)集中、郊區(qū)農(nóng)民住宅向居住區(qū)集中、郊區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，發(fā)揮土地集聚利用效益。二是加快多層標準廠房建設，“上天入地”拓寬發(fā)展空間。大力推行“借天生地”，倡導廠房“長高”，鼓勵投資建設多層標準廠房；在“上天”的同時，還鼓勵“入地”，拓展地下空間。出臺優(yōu)惠政策，充分調(diào)動用地單位向空中和地下要地的積極性，鼓勵集約節(jié)約用地，提高容積率和建筑系數(shù)。三是鼓勵郊區(qū)農(nóng)民住高樓，集約建房節(jié)約用地。改革郊區(qū)農(nóng)民宅基地管理和征地拆遷安置辦法，將中心城鎮(zhèn)建設、自然村撤并與改革傳統(tǒng)農(nóng)民宅基地使用制度相結(jié)合。在拆遷安置上，統(tǒng)一修建農(nóng)民高層公寓樓，實行社區(qū)化集中管理，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。四、在開發(fā)整理上做大文章，向效率要土地。一是大力實施土地復墾開發(fā)整理，提高土地利用率。積極開展“城中村”改造和“空心村”整治，加大郊區(qū)農(nóng)村廢舊宅基地復墾力度。做到耕地占補平衡或略有節(jié)余，以地換地。并出臺優(yōu)惠政策，鼓勵中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)向高科園或圈外荒山荒地轉(zhuǎn)移。二是從實際出發(fā)，多發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。將有限的土地資源首先滿足技術密集型、資金密集型的企業(yè)。在招商引資中，把那些外資額度大、資源消耗少、科技含量高的企業(yè)選到冷水灘來。三是嚴格控制工業(yè)園區(qū)內(nèi)部道路、綠化等非生產(chǎn)性用地規(guī)模。提高園區(qū)的工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地的單位面積產(chǎn)出率。四是“零增地技改”緩解用地緊張。在不增加用地的情況下，通過將原來只有一層的老廠房、倉庫拆除，改建成二層或多層廠房。既增加了生產(chǎn)面積，又滿足了安置幾條生產(chǎn)線的需求，增加了年產(chǎn)值和利稅上繳。五、在強化用地監(jiān)督上做實文章，向服務要土地。一是強化服務，提高質(zhì)量。國土部門要搞好優(yōu)質(zhì)服務，簡化手續(xù)，提高效率和服務水平，對重點項目和重大投資項目要特事特辦，明確責任人，實行全程跟蹤服務。二是強化監(jiān)督，落實責任。建議實行土地審批終生責任追究制，直接與經(jīng)辦人、審批人的政治、經(jīng)濟利益掛鉤，堅決把好用地審批關，使“假工業(yè)”和囤地圈地者無空可鉆。三是堅持依法用地，強化對違法用地的查處力度。按有關法規(guī)和政策，幫助完善好用地手續(xù)，用心經(jīng)營好土地，并嚴格落實閑置土地費征收工作，推動園區(qū)滾動發(fā)展。對一些占地過多的投資企業(yè)，采取措施，督促其追加投資；對園區(qū)內(nèi)國有關閉企業(yè)，按政策依法收購土地；對未批先用和以圈地為目的的投機行為，依法查處；對長期征而不用、開而不發(fā)的，限期收回。通過五措并舉，破解用地瓶頸制約，努力做到爭取一批，落實一批，盤活一批，改造一批，整理一批，儲備一批，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁，加快推進新型工業(yè)化進程，推動冷水灘區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（作者系中共永州市冷水灘區(qū)委副書記）第二篇：關于推進新型工業(yè)化的幾點思考關于推進新型工業(yè)化的幾點思考黃夢其實踐已經(jīng)證明，大力推進新型工業(yè)化，是加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的必由之路。當然，推進新型工業(yè)化并非是件易事，決不能盲目蠻干，必須在高度統(tǒng)一思想認識的基礎之上，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，講究科學發(fā)展。一是必須切實增強加快經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廣大干部群眾尤其是黨員干部，都應充分認識，目前自己所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，的確處在“前面有標兵、后面有追兵，而且標兵離自己越來越遠、追兵離自己越來越近”的嚴峻形勢。自己再也不能等閑視之，有責任也有義務為加快所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展共同謀劃、共同努力，而且必須心無旁念地迅速把這種“認識”真正落實到自己的行動之上。二是必須始終堅持把扎實推進新型工業(yè)化作為建設小康社會、構(gòu)筑和諧社會的頭等大事來抓。俗話說：“無農(nóng)