【正文】 量、促集約為切入點(diǎn)，以抓整改、促規(guī)范為支撐點(diǎn)，堅(jiān)持上爭(zhēng)與挖潛并舉、保障與保護(hù)并重。（一）加強(qiáng)政策研究，以上爭(zhēng)破難題保發(fā)展積極爭(zhēng)取點(diǎn)供和單獨(dú)選址指標(biāo)。點(diǎn)供和單獨(dú)選址是計(jì)劃外指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)用足用活，爭(zhēng)取得越多越好。重大項(xiàng)目是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，應(yīng)該把保障重大項(xiàng)目用地作為工作的重中之重，在指標(biāo)爭(zhēng)取和用地服務(wù)上實(shí)行傾斜。及時(shí)了解掌握重大項(xiàng)目引進(jìn)情況，提前介入服務(wù)，協(xié)助做好用地規(guī)劃選址等工作，主動(dòng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，贏得理解和支持。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可以申請(qǐng)單獨(dú)選址用地指標(biāo)，不占用國(guó)家用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)盡最大可能做好這方面文章。一方面要用足政策，對(duì)全市交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡可能納入單獨(dú)選址用地盤子，努力上爭(zhēng)。另一方面要用活政策，會(huì)同各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)改委、經(jīng)信委等部門，精心包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多指標(biāo)。省國(guó)土資源廳規(guī)定，從2011年起，點(diǎn)供和單獨(dú)選址指標(biāo)重點(diǎn)保障省以上核準(zhǔn)重大項(xiàng)目。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)點(diǎn)供和單獨(dú)選址項(xiàng)目，必須積極爭(zhēng)取省以上立項(xiàng)批文，提高項(xiàng)目用地上爭(zhēng)成功率。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤只需要通過復(fù)墾整理建設(shè)用地，新增耕地面積可折抵用地指標(biāo)，相對(duì)點(diǎn)供和單獨(dú)選址而言，難度較小，更具有操作性。因此，在今后的工作中，應(yīng)該把更多的精力放在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上，使其成為我市“破難題，保發(fā)展”的主要措施之一。工作推進(jìn)時(shí)要重點(diǎn)把握好四點(diǎn)：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)掛鉤工作的研究部署、矛盾協(xié)調(diào)、督促檢查。二要建立激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)復(fù)墾整理新增出來的用地指標(biāo)，市統(tǒng)籌的部分本著誰用誰買的原則，實(shí)行有償使用，以調(diào)動(dòng)有后備資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。三要維護(hù)群眾權(quán)益。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，對(duì)被拆遷農(nóng)民足額補(bǔ)償、安置到位。充分尊重群眾的意愿，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。四要規(guī)范資金管理。掛鉤資金設(shè)立專戶，專款專用，提高資金使用效率，確保順利通過上級(jí)檢查驗(yàn)收。全力推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”。萬頃良田建設(shè)不僅有利于增加耕地面積、集聚建設(shè)用地資源，而且有利于推進(jìn)集中居住，是保障發(fā)展、保護(hù)資源的有效舉措，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。要大膽探索，鼓勵(lì)通過撤并莊臺(tái)、集中居住，增加建設(shè)用地指標(biāo)。當(dāng)前，一方面要規(guī)范實(shí)施在手的虹橋鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程”。必須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，加快居民點(diǎn)拆遷和安置房建設(shè)進(jìn)度，足額補(bǔ)償被拆遷農(nóng)戶。另一方面要做好其它有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)“萬頃良田建設(shè)工程”的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，完善好申報(bào)資料，一旦政策解凍立即上報(bào)，爭(zhēng)取率先獲得批準(zhǔn)。認(rèn)真實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。全面落實(shí)新增建設(shè)占用耕地補(bǔ)充任務(wù)，是保障全市發(fā)展用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要全面篩選今后幾年我市的耕地占補(bǔ)平衡入庫(kù)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，寧通公路、寧靖鹽高速、沿江高等級(jí)公路兩側(cè)的取土區(qū)尚有近3000畝的耕地后備資源，全部復(fù)墾整理到位，能夠有效緩解我市耕地占補(bǔ)平衡壓力。但是，這部分耕地后備資源基本都是漁塘，已經(jīng)承包給個(gè)人。有關(guān)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速采取措施，盡快將漁塘納入耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，為全市今后一段時(shí)期的項(xiàng)目用地打下基礎(chǔ)。二要加大補(bǔ)助力度，鑒于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施成本逐年提高，市政府除按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11元/平方米外，額外適度給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性。三要拓寬土源渠道，針對(duì)土地復(fù)墾土源不足的矛盾，可將復(fù)墾與全市河道清淤疏浚有機(jī)結(jié)合起來，既達(dá)到清淤目的，又解決土源問題。（二）加強(qiáng)存量盤活，以集約破難題保發(fā)展突破規(guī)劃和計(jì)劃瓶頸制約，節(jié)約集約用地是根本手段。2011年，全省首次開展“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。據(jù)了解，省國(guó)土資源廳正在考慮獎(jiǎng)勵(lì)“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”一定數(shù)量的用地指標(biāo)。為此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用地觀念，堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛之路，提升土地利用效率，力爭(zhēng)在節(jié)約集約用地上有所突破。全面盤活存量土地。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是加快完善存量土地盤活意見，對(duì)存量土地分門別類制訂盤活措施。在制定激勵(lì)措施時(shí)，相關(guān)部門一定要解放思想，做到該放的則放，該減的則減，將存量土地盤活收益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜，激發(fā)投資者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盤活存量的積極性。二是針對(duì)部分存量土地債權(quán)債務(wù)較重的實(shí)際，可以參照金融機(jī)構(gòu)的做法，成立專門的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，剝離債權(quán)債務(wù)，給存量土地“凈身”，為盤活掃清障礙。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，將盤活存量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。年內(nèi)各園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）盤活轄區(qū)50%以上存量土地是市委、市政府的硬性要求。為確保這條要求落到實(shí)處，凡超額完成任務(wù)的，市委、市政府可以按超額面積的50%獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地指標(biāo)；園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）因沒有建設(shè)項(xiàng)目不需安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，則實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓盤活存量真正得到“實(shí)惠”。建立健全節(jié)約集約評(píng)估機(jī)制。要研究制訂切實(shí)可行的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系、評(píng)估方案和獎(jiǎng)懲措施，并將各園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入評(píng)估體系。在獎(jiǎng)懲措施中，關(guān)鍵要將評(píng)估結(jié)果與國(guó)家下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)分配、新增建設(shè)用地審批掛鉤，改變傳統(tǒng)的指標(biāo)“按需分配”、用地“按需審批”的模式，引導(dǎo)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上節(jié)約集約用地之路。鑒于目前國(guó)家下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)只分配給一區(qū)四園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)主要通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的現(xiàn)狀，獎(jiǎng)懲措施對(duì)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須區(qū)別對(duì)待。對(duì)園區(qū)，凡節(jié)約集約用地水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在分配用地指標(biāo)時(shí)適度予以削減，削減的指標(biāo)調(diào)劑給其他園區(qū)使用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡節(jié)約集約用地水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫停新增建設(shè)用地審批，其通過開展掛鉤工作獲得的掛鉤周轉(zhuǎn)留用指標(biāo)調(diào)劑給園區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)節(jié)約集約用地。土地節(jié)約集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須各部門整體聯(lián)動(dòng)，形成合力。一是要將節(jié)約集約用地指標(biāo)納入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系。二是園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理安排各類建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目用地面積能減則減，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。三是市發(fā)改委要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，牽頭研究制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗和畝均稅收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。四是市規(guī)劃局要按照集約用地要求把好規(guī)劃審查關(guān)，在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核定土地出讓紅線圖及審查規(guī)劃平面圖時(shí)，按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求和項(xiàng)目用地預(yù)審的規(guī)模，明確控制指標(biāo)和定額指標(biāo)，并對(duì)核定的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行跟蹤督查。五是稅務(wù)部門要加大土地使用稅的征收力度。特別對(duì)用而未盡、供而未用、未批先用的土地要按照上限稅額征收土地使用稅，通過稅收手段督促企業(yè)加快土地開發(fā)利用。六是國(guó)土部門要定期組織開展存量建設(shè)用地利用情況的普查工作，適時(shí)研究制定存量土地使用管理的相關(guān)配套政策措施。七是市各金融部門要加大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目融資的監(jiān)管，禁止向項(xiàng)目單位，特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放用于繳納土地出讓價(jià)款的貸款。八是工業(yè)用地推行“一降低一禁止兩必須”政策，即：廠區(qū)降低綠化率；廠區(qū)禁止建設(shè)辦公樓和宿舍；園區(qū)必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決中小企業(yè)用地問題，必須建設(shè)寫字樓用于園區(qū)企業(yè)集中辦公，最大限度提高工業(yè)用地承載力。（三）加強(qiáng)“三模”聯(lián)創(chuàng)，以規(guī)范破難題保發(fā)展開展“三?！甭?lián)創(chuàng)能夠?yàn)槲沂虚_展用地指標(biāo)上爭(zhēng)等工作營(yíng)得良好的氛圍，獲取額外的用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。全面落實(shí)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理責(zé)任。一是分解落實(shí)責(zé)任，明確園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)防、制止、查處和整改違法用地的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。二是加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人牢固樹立依法依規(guī)用地意識(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹國(guó)土資源法律法規(guī)情況的檢查考核，并以此作為干部任用的重要依據(jù)。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)因違法用地處置不力、拆除不到位、影響上級(jí)檢查驗(yàn)收的園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、問責(zé)，直至追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。要改變當(dāng)前國(guó)土部門“單兵作戰(zhàn)”的局面，按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、