【正文】 第一篇：城市管理學(xué)論文《城市管理學(xué)》論文論文題目：城市環(huán)境管理中的若干問題與對策姓 名： 張 學(xué) 號： 092520 院 系： 城市與環(huán)境學(xué)院專業(yè)、年級、班組：09指導(dǎo)教師：摘 要:改革開放30年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。其中重要的一個標(biāo)志體現(xiàn)在城市的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市人口迅速增加。然而在一系列的增長的背后，也給我國帶來了日益嚴(yán)重的城市環(huán)境問題，在我國城市環(huán)境管理的道路上，應(yīng)該怎么管理，采取何種對策，這將是本文探討的問題。關(guān)鍵詞：城市環(huán)境問題 管理引 言城市是人類經(jīng)濟(jì)活動及相關(guān)資源在地理空間上的集聚地。隨著城市的發(fā)展以及其所承載的經(jīng)濟(jì)、社會、自然、生態(tài)等要素之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，城市環(huán)境的內(nèi)容也更趨繁雜，既包括以自然因素或生物系統(tǒng)為核心的生態(tài)環(huán)境，也包括與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的生產(chǎn)環(huán)境，還包括以人們居住、生活為核心的城市人居環(huán)境。城市環(huán)境管理是對于復(fù)雜巨系統(tǒng)的綜合管理，在管理方式上是專業(yè)管理與行政區(qū)管理的互補(bǔ)，在管理手段上是政府宏觀調(diào)控與微觀市場調(diào)節(jié)的有效融合。如何使這一復(fù)雜系統(tǒng)處于最優(yōu)的運(yùn)行狀態(tài)成為城市運(yùn)行和管理領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容。一、我國城市在發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問題（一）空氣污染加劇長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結(jié)構(gòu)中一般占 80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰分較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動車尾氣污染，形勢嚴(yán)峻。（二）水污染嚴(yán)重城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有 50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約 1 億多噸，這些污水有 80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時 90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。（三）城市噪音污染噪音污染是我國除大氣污染、水污染之外的第三大環(huán)境公害。在城市，它有上升為第一大環(huán)境公害的趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國有40％的城市居民生活在噪音中。噪聲有損聽力和心血管系統(tǒng)。調(diào)查證明，地區(qū)的音每上升一分貝，該區(qū)域高血壓發(fā)病率就增加 3％。同時，噪音還影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，使人急躁、易怒。噪音也影響休息和睡眠，造成疲憊和勞倦。因此，控制噪音污染，實(shí)際就是在捍衛(wèi)有聲世界的尊嚴(yán)。目前，我國多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平，全國209個省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級處在 43．6～66．6分貝之間。城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占的比例最高，而且有逐年增加的趨勢。（四）城市固體廢棄物污染嚴(yán)重 隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。有關(guān)方面的統(tǒng)計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過 5 億多噸，并且每年以 8％至 10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達(dá) 65 億噸以上，占地 5 萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機(jī)。（五）植被減少，城市綠地覆蓋率低。城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。二、我國在城市環(huán)境管理中已經(jīng)實(shí)行的措施經(jīng)過30年的實(shí)踐和探索，中國已經(jīng)形成了一套具有中國特色的城市環(huán)境管理模式，主要政策措施包括：（一）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制該項(xiàng)制度以簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定省長、市長、縣長在任期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)。（二）城市環(huán)境綜合整治與城市環(huán)境綜合整治定量考核國家環(huán)境保護(hù)局于1989年開始在全國重點(diǎn)城市實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（以下簡稱“城考”），“城考”以量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治和城市建設(shè)指標(biāo)體系綜合評價市政府在城市環(huán)境綜合整治方面工作。城市環(huán)境綜合整治定量考核的對象是地方政府，年度考核結(jié)果通過報刊、年鑒等各種媒體向社會公布。到目前為止全國參“城考”的城市已達(dá)500個，占全國城市總數(shù)的76%。自2002年起發(fā)布國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告。（三）創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市1997年，國家環(huán)境保護(hù)局在全國開展了創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的活動，目的是引導(dǎo)城市政府在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷改善城市環(huán)境。截止2005年6月，已有47個城市和3個直轄市的城區(qū)被授予環(huán)境保護(hù)模范城市(區(qū))稱號，還有100多個城市正在申報和創(chuàng)建之中。環(huán)境保護(hù)模范城市在城市環(huán)境改善和實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展方面，為中國其他城市樹立了榜樣，在總體上促進(jìn)了城市的環(huán)境保護(hù)工作。（四）城市空氣質(zhì)量報告制度這項(xiàng)制度的主要做法是向公眾發(fā)布本地空氣污染指數(shù)，反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。1997年首先在包括北京、上海、重慶、大連、廈門在內(nèi)的13個重點(diǎn)城市發(fā)布城市空氣質(zhì)量周報。2000年開始在中央電視臺和各大報紙發(fā)布全國40個重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量日報。目前，113個國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市全部實(shí)施了空氣質(zhì)量報告制度，并有部分城市開展了空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報工作。它對提高公眾環(huán)境意識，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，改善城市環(huán)境起到了積極的作用。三、我國在城市環(huán)境管理中取得的成績從《2010 年全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》中看到，我國近年來在城市環(huán)境管理中取得了較好的成績。2010 年全國城市共661個，其中，直轄市4個，地級市283個，縣級市374個。661個城市全部納入2010年度城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍。（一）城市環(huán)境質(zhì)量2010 年，全國城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為 %，較 2009 年提升 個百分點(diǎn)；全國監(jiān)測城市中，%，%，達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)城市占 %，劣于三級標(biāo)準(zhǔn)城市占 %。全國地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)比例為 %，%。2010 年，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全國城市地表水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）%，比2009 。2010 年，（A），比2009 年下降了 （A），城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量稍微有所改善；交通干線噪聲平均值為 （A），（A），城市道路交通的聲環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。（二）城市污染控制狀況2010 年，城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量增長迅速，工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)相對滯后。%，；%，比2009 年降低了 個百分點(diǎn)；全國城市醫(yī)療廢物集中處置率平均為 %，比2009年提高 個百分點(diǎn)。%。2010年，在全國城市機(jī)動車保有量快速增加情況下，城市機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理不斷加強(qiáng)，檢測技術(shù)不斷規(guī)范，凡檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未獲省級環(huán)保部門委托、或檢測方法不正確、不規(guī)范的，檢測車輛數(shù)均不納入統(tǒng)計。2010年全國城市機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)（達(dá)標(biāo)）%，比 。（三）城市環(huán)境建設(shè)狀況2010年，全國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。%。%，比 2009年提高 。四、我國在城市環(huán)境管理中的不足之處（一）城市管理工作與環(huán)保資金投入不到位城市建設(shè)中雖然注重了對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè), 不惜花財力、物力對城市進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃, 修建實(shí)施管網(wǎng)系統(tǒng), 對主要道路進(jìn)行美化、硬化等。最后因缺乏管理, 城市污水排放不合理, 加之部分居民素質(zhì)較低, 垃圾亂倒、污水橫流, 雨污混流。另外, 城市管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通, 違章建筑、亂擺亂賣、占道經(jīng)營、戶外違章廣告等都給良好的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。（二）城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)滯后我國目前有 50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施 1/3 老化；城市燃?xì)夂图泄崧实?；?/4 城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時斷時開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。（三）環(huán)境治理手段落后我國治理污染、保護(hù)環(huán)境的管理手段帶有一定的強(qiáng)制性，具有一定的約束力，比較符合我國的國情，也取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但在?shí)行的操作過程中，它也逐漸暴露出其弊端。例如，我國目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是2O世紀(jì)80年代初制定的，現(xiàn)在已難以起到督促企業(yè)治理污染的作用。因此，環(huán)保手段落后、缺乏效率是中國環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題。其主要原因是主要采用行政手段進(jìn)行控制，經(jīng)濟(jì)手段只是那些法規(guī)制度(尤其是排放標(biāo)準(zhǔn))的輔助工具。這種簡單化的強(qiáng)制性行政手段，不能根本治理企業(yè)的環(huán)境問題，不利于企業(yè)按照自己的經(jīng)營狀況對減排方案進(jìn)行靈活選擇。（四）城市整體規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)銜接的不到位在城市建設(shè)中, 整體規(guī)劃的起點(diǎn)較低,隨意性較大。一是樓房密集, 剩余空間少,公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂場所少。二是個別道路規(guī)劃狹窄, 設(shè)計不合理, 整體布局不美觀。三是排污管網(wǎng)不健全,排水、污水處理的不得當(dāng)。四是城市整體規(guī)劃沒有突出環(huán)境保護(hù)特色。五、城市環(huán)境管理的對策城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運(yùn)用綜合的對策、措施來整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境 污染和破壞，以求保持生態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會 的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。（一）合理規(guī)劃城市功能注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在指導(dǎo)思想上，首先要將城市看作一個生態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃 首先要考慮可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要遵循生態(tài)規(guī)律。其次，要采用和實(shí)施生態(tài)學(xué)的思想方法，研究城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境與資源承載力，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向。第三，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供改善城市生態(tài)環(huán)境的配套服務(wù)。總之，要在規(guī)劃中明確體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的關(guān)心，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的動 態(tài)平衡，由此促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。（二）加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠帳多,這是造成城市環(huán)境質(zhì)量差的一個重要原因。由于生活污染已經(jīng)成為城市環(huán)境惡化的首要因素,自然對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。目前的首要任務(wù)是加大環(huán)境投入,提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時,要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用,積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營市場化和服務(wù)專業(yè)化,建設(shè)具有規(guī)模效益的城市污水處理和垃圾處理設(shè)施,加大環(huán)境監(jiān)管力度,確保城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),改善生活方式,從源頭上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量,減輕人口增長對城市資源、環(huán)境的壓力。盡快推進(jìn)垃圾分類收集和回收系統(tǒng),促進(jìn)城市廢舊資源的再生利用,減少生活垃圾的無害化處理量。（三）提高全體人民的環(huán)境意識積極加強(qiáng)公眾參與。讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù),自覺維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益。公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為,運(yùn)用法律制止城市環(huán)境的惡化。（四）建立有效的監(jiān)督機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督, 環(huán)境保護(hù)工作就沒有壓力和動力,就會逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個以人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體,社會公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。這種機(jī)制不僅要對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作而且也要對政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨(dú)立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制,通過多層次、多方位的有力監(jiān)督,才能真正落實(shí)環(huán)境執(zhí)政主體的各項(xiàng)責(zé)任, 有力地推動城市的環(huán)境保護(hù)工作。（五）加強(qiáng)對汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管限制小汽車數(shù)量,完善并健全城市公共交通體系,開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源,逐步取代汽油。結(jié) 論環(huán)境管理是當(dāng)前城市管理的重要職能，也是城市發(fā)展水平整體提升的關(guān)鍵所在。環(huán)境是提高生活質(zhì)量的一個重要因素,也是經(jīng)濟(jì)、文化和社會等社會活動的一個重要支撐。然而, 改善居住環(huán)境質(zhì)量也一直在增加能源消耗和廢氣污染。居住生活場所的建設(shè)是人類社會有史以來的基本生存活動。人類在改造客觀世界中取得發(fā)展, 在改造客觀環(huán)境的活動過程中也改造了人類本身?？梢?創(chuàng)造和諧、潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境要靠全體市民的共同努力,不斷提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。參考文獻(xiàn)[1][J].民營科技，2010，（5）[2][J].才智，2011，（3