【正文】 第一篇：食品安全調(diào)查報告食品安全調(diào)查報告一、調(diào)查背景2006年，11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被檢測出含有致癌物質(zhì)蘇丹紅。2008年9月9日，媒體報道“甘肅14名嬰兒因食用三lu奶粉同患腎結石”。2009年2月19日，廣州市衛(wèi)生局分別接到天河、增城兩區(qū)共有11起因吃豬內(nèi)臟引起腹痛、腹瀉報告，涉及46人。2011年4月11日，央視“消費主張”曝光上海華聯(lián)等超市多年銷售“染色饅頭”，其生產(chǎn)日期隨便改，防腐劑、甜蜜素齊上陣。民以食為天，食以安為先。回顧近幾年發(fā)生在食品安全領域的新聞事件，消費者感受最深刻的莫過于“舊賬”很多，包括卷土重來的“三聚氰胺”、陰魂不散的“地溝油”，而毒豇豆、偽紫砂、植物奶油、漂白蘑菇等事件，也折射食品領域問題花樣不斷翻新。隨著社會的發(fā)展和人們的生活質(zhì)量的提高，食品消費從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和安全轉變。浙江作為沿海發(fā)達省份，食品安全形勢比之欠發(fā)達地區(qū)稍好，但總體狀況也不如人意，屢屢見諸報端和電視的食品安全方面的各類事故，使生活開始步入小康的浙江百姓有錢卻不知吃什么食品好。站在2011年回望，百姓期待隨著國家法制不斷完善，監(jiān)管力度持續(xù)加大，食品安全這個復雜的問題能逐步得到解決。二、調(diào)查目的通過食品安全事件的實例，從企業(yè)、消費者、政府等角度展開調(diào)查并研究其暴露出來的問題及其解決問題的方法。三、調(diào)查時間 — 四、調(diào)查方式問卷法、資料收集法五、調(diào)查內(nèi)容食品安全事件的影響（以“三聚氰胺奶粉事件”為例）■事件回顧從2008 年3 月份開始，三鹿集團陸續(xù)接到一些嬰幼兒食用三鹿嬰幼兒奶粉后患泌尿系統(tǒng)結石病的投訴。8 月初經(jīng)專家鑒定三鹿公司涉嫌問題奶粉中有大量致腎病的三聚氰胺，并未對外公布。9 月份三鹿集團向消費者宣稱已委托甘肅省質(zhì)量技術監(jiān)督局對本公司產(chǎn)品進行檢驗，結果顯示符合國家的各項質(zhì)量標準。直到2008 年9 月13 日，衛(wèi)生部把“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”事故定性為一起重大的食品安全事故時，三鹿集團仍未就此事向社會民眾、媒體以及政府做出合理解釋。隨后，蒙牛、伊利、光明、完達山等數(shù)十個國內(nèi)奶制品廠家的部分產(chǎn)品均被檢測出不同程度的含有三聚氰胺，至此乳制品行業(yè)的三聚氰胺事件成為2008 年家喻戶曉的事件?！鲈蚍治觥癫涣几偁幒统杀镜脑黾印＝陙?，國內(nèi)奶制品企業(yè)競爭激烈，除了蒙牛、伊利、光明、三鹿等幾家大企業(yè)以外，還有一些實力強大的外資企業(yè)，如雀巢等，以及一些本地發(fā)展的中小企業(yè)，而中國目前的競爭往往是一個低層次的競爭價格戰(zhàn)。然而，隨著這幾年原材料、燃料、人力等等成本的大大增加，物價飛速上漲，奶制品行業(yè)同樣也面臨物價上漲的巨大壓力。但是，市場的競爭異常慘烈，又使得這些企業(yè)在提高價格方面不得不三思而為之。因此，添加成本低廉的三聚氰胺增加牛奶和奶粉中的氮含量，使得蛋白質(zhì)含量檢測達標，幾乎成了這個行業(yè)的一個潛規(guī)則?！癖O(jiān)管和監(jiān)督的缺失我們目前的食品，從田間到餐桌，中間要經(jīng)過企業(yè)加工、運輸和市場等幾個環(huán)節(jié)，而正是在這幾個不同的環(huán)節(jié)，監(jiān)管監(jiān)督機構是不同的。由于多頭監(jiān)管，往往各部門為了自己的利益，加上中間的溝通的問題，使得監(jiān)管容易缺失，某些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，從而造成食品安全事故?！衿髽I(yè)社會責任意識的缺失如果企業(yè)不重視消費者的健康，只追求經(jīng)濟利潤最大化，妄圖用低劣食品來占領市場，壯大企業(yè)；如果企業(yè)缺失了良心和社會責任心，那么這個企業(yè)即使做得再大，也難有長遠發(fā)展，最終會被消費者所拋棄?！鲇绊憽袢槠菲髽I(yè)巨額虧損2008年12月23日晚間，在港交所上市的蒙牛乳業(yè)業(yè)績預警公告稱，預計2008年的虧損約為人民幣9億元，這也是蒙牛乳業(yè)自2004年上市以來的首次年度虧損。根據(jù)蒙牛乳業(yè)的解釋，該虧損主要來源于“三聚氰胺”事件對集團業(yè)績表現(xiàn)造成的不利影響。有報道稱，伊利因為事件損失金額約為23億元。●國產(chǎn)奶粉市場形勢嚴峻該事件后，一方面國產(chǎn)乳制品銷量下降，另一方面政府要求乳品企業(yè)收購符合標準的原料奶。乳品企業(yè)只能把原料奶生產(chǎn)成大包裝奶粉，只是庫存增加?！叭矍璋贰笔录l(fā)之后，中國奶粉的出口幾乎停滯。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年10月、11月中國出口奶粉分別為118噸和2086噸，%和%。大部分國家和地區(qū)停止進口中國奶粉，已簽訂單被取消，意向性貿(mào)易協(xié)議暫停?！袢橹破肥袌鑫s根據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會調(diào)研，2008年中旬以后國產(chǎn)乳制品銷售急劇下降，后來雖有所好轉，但也僅為事件前銷售量的50%左右。據(jù)AC尼爾森調(diào)查，2008年10月下旬成人奶粉銷量僅為事件前的41%；嬰幼兒奶粉為93%，%下%。●乳業(yè)公信力下降自從事件爆發(fā)以來，眾多消費者都唏噓不已，對乳品企業(yè)的質(zhì)疑、責備聲從來沒有停歇。乳品企業(yè)對原奶中摻入“三聚氰胺”一事默許的態(tài)度，使其誠信陷入空前的危機。人民食品安全意識隨著食品安全問題的頻頻曝光，人們對食品安全問題的關注率日益提高。通過問卷等調(diào)查，對于當前的食品安全現(xiàn)狀，%的居民認為“很放心”，%的居民“基本放心”，另外14%的居民持“偶爾擔心”態(tài)度，6%的居民對食品安全的現(xiàn)狀表示“擔憂”或“非常擔憂”。%的受訪者認為需要學習食品安全知識，但其知識知曉率和行為方式有偏差，且隨著文化程度的降低，食品安全知識知曉率也在下降，具體體現(xiàn)在對《食品安全法》的知曉率低、對綠色食品標志不了解等。居民的食品衛(wèi)生態(tài)度顯示，文化程度越高其態(tài)度越好。所以，應加強食品安全知識的宣傳、教育，特別是對青少年群體、文化程度較低的群體的食品安全知識教育。總體居民對當前食品安全形勢看法都比較悲觀，在遇到食品安全問題時大部分人群不向消費者協(xié)會或行政監(jiān)管部門投訴。維權意識總體較差。政府的相關對策2009年5月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于切實做好食品安全法宣傳實施工作的通知》，就全省宣傳實施食品安全法作出了統(tǒng)一部署。2010年2月，浙江省政府出臺《關于部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》，對實現(xiàn)分段監(jiān)管體制后出現(xiàn)的部分領域食品安全監(jiān)管空白進行梳理分工，明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。2010年12月，為進一步明確地方政府的食品安全監(jiān)督管理職責，建議增加建立健全“行政監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督有機結合”的食品安全全程監(jiān)督管理工作機制的規(guī)定，以及“將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府年度工作目標考核”的規(guī)定。六、調(diào)查結果與分析企業(yè)內(nèi)控不嚴、企業(yè)家道德缺失●企業(yè)內(nèi)控不嚴。對于一個負責任的食品企業(yè)而言，提供安全的產(chǎn)品應該是他們最基本的社會責任。但是在生產(chǎn)過程中，由于要追求利益，質(zhì)檢過嚴必然提高成本。因此，并不是每個企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量控制都十分重視。有些企業(yè)的質(zhì)量控制形同虛設，落實不夠，漏洞很多。也說明他們的社會責任感不強。更有不少小企業(yè)，為降低成本，通過生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品而獲取暴利?！衿髽I(yè)家道德缺失、金錢利益的誘惑。企業(yè)家們沒有了自己的社會責任，而是一味地向錢看，只顧自己的利益，甚至為了賺取更多的利潤而見利忘義、蒙騙欺詐、巧取豪奪，喪失最基本的人性和社會道德。消費者食品安全意識不強●食品安全法律意識不強。食品安全法制宣傳不夠深入。城鎮(zhèn)居民相對較好，但一些農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，食品消費權益受到侵害時，自我保護能力不強。●食品安全知識相對匱乏。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導致食物中毒事件的發(fā)生。浙江省食品安全監(jiān)管中存在的主要問題●多頭管理、權責不清影響監(jiān)管效能首先，浙江的食品安全監(jiān)管中最突出的問題就是管理部門多，長期存在多頭執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，與食品監(jiān)管相關的法律法規(guī)約有100 多個，各執(zhí)法機構之間既有同一級政府多個部門管理同一件事的多頭執(zhí)法，也有同一系統(tǒng)上下級機關之間職能“一般粗”的多層執(zhí)法。正是由于存在著機構間的多頭管理，以及省、市、縣管理責任的不明，才造成了各執(zhí)法機構間的相互沖突，不能有效地發(fā)揮行政管理的效能，出現(xiàn)了監(jiān)督的缺位和錯位并存。其次，食品安全體系中“角色不清”，如職能部門既制訂和解釋法規(guī)、標準，又行使執(zhí)法功能，這樣容易滋生腐敗，食品安全難以真正落實；再次，從職能細化的角度來看，食品安全管理中“權限不清”，如衛(wèi)生局、農(nóng)委、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、工商局的權限界定不清，綜合監(jiān)督部門所履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處的職責目前尚沒有法律予以規(guī)范與保障。●部門利益和地方保護主義難以根除三鹿奶粉事件中，由國家質(zhì)檢總局主導的產(chǎn)品免檢制度尤其是食品免檢制度遭到了全社會一致的質(zhì)疑和批判。免檢制度使得貌似正規(guī)的無良企業(yè)可以拿“免檢”為擋箭牌坑害消費者來獲取不義之財，即使發(fā)生了免檢產(chǎn)品的質(zhì)量事故，在事實上也找不到具體的追責對象，相當于質(zhì)監(jiān)部門輕率地將消費者利益當作了獎勵企業(yè)的籌碼。浙江省的食品監(jiān)管體系和監(jiān)管鏈條中，也存在類似的漏洞。有個非常典型的例子，三鹿奶粉的問題被曝光伊始，浙江省工商部門對市場上銷售的其他牌子的免檢奶粉進行了抽樣，送至質(zhì)監(jiān)部門主辦的檢測站檢測時卻被拒檢，原因很簡單，免檢產(chǎn)品是不接受檢測的。最后樣品只能送往上海的第三方檢測機構進行檢測，結果發(fā)現(xiàn)雅士利等三種免檢奶粉也含有有害物質(zhì)三聚氰胺，然而這一來一回已浪費了許多寶貴的時間，嚴重遲滯了工商部門開展有效監(jiān)管的響應速度。今天，雖然食品類的免檢產(chǎn)品已經(jīng)壽終正寢，但類似的矛盾和不正?，F(xiàn)象卻沒有完全消亡，地方保護主義和部門利益仍是掣肘我省食品安全監(jiān)管順利展開的巨大障礙。●法律體系不完善法律、標準是食品監(jiān)管的基本依據(jù)，我國目前形成了以《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等法律為基礎，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》以及涉及食品安全要求的大量技術標準等法規(guī)為主體，以地方政府關于食品安全的規(guī)章為補充的食品安全法規(guī)體系。就浙江省而言，地方性的食品安全規(guī)章主要有《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《浙江省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法》、《浙江省實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》辦法》以及《浙江省漁業(yè)管理條例》等。國家和省兩級的法規(guī)制度數(shù)量眾多卻稱不上健全，標準總體水平偏低，部分標準之間交叉、矛盾，重要標準短缺，部分標準的實施狀況較差、缺乏完整性和協(xié)調(diào)性，這些缺陷都導致了執(zhí)法監(jiān)督的空隙。除此以外，浙江省食品安全監(jiān)管的法律體系還存在其它幾方面的問題。首先，多數(shù)食品安全監(jiān)管相關的基礎性法律都不同程度的出現(xiàn)了老化和不適應實際執(zhí)法工作需求的情況，像現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》是1995 年頒布的，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是1993 年頒布的，《標準化法》是1989 年實施的，比較新的《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》最近一次修訂也已早在2001 年。其次，從法律的涵蓋面上來說，浙江的食品安全法律卻未能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調(diào)整。有的環(huán)節(jié)則存在交叉，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有衛(wèi)生、質(zhì)檢雙部門管理，在流通領域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務等多部門參與。再次，有些法規(guī)較為粗淺，對一些重要的內(nèi)容、環(huán)節(jié)尚未規(guī)定。如《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》只對動物疫病的檢疫作出相關規(guī)定，但對諸如瘦肉精類有毒有害化學物質(zhì)只字未提。七、意見及建議企業(yè)應當承擔社會責任●完善企業(yè)誠信守法企業(yè)文化建設。企業(yè)要想健康的發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)、保護環(huán)境減少污染，承擔社會的責任，就要減少利潤。但能提高企業(yè)的社會信譽，爭得企業(yè)的發(fā)展空間，可以為企業(yè)贏得更多的消費者，如果企業(yè)只追求利潤而不考慮企業(yè)倫理與社會應承擔的社會責任，則企業(yè)的經(jīng)營活動越來越被社會所不容，必定會被時代所淘汰?！窦訌娖髽I(yè)員工的道德教育與培訓，提高員工的道德境界。企業(yè)員工在充滿信任、責任感和抱負的環(huán)境中能夠取得最富創(chuàng)造性的成果，而這樣的環(huán)境只有在誠實、信賴、公平、尊重價值觀的基礎上才能建成，加強道德建設有利于開發(fā)企業(yè)的潛能，增強企業(yè)對社會的供給能力。發(fā)揮消費者在食品安全問題中的積極作用●開展食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳，提高消費者自我保護意識。監(jiān)管部門要開展多種形式的食品安全宣傳活動，引導消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，加強辨別常見劣質(zhì)食品的能力，不購買、食用劣質(zhì)食品。●創(chuàng)造有效的激勵機制，促使消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報。政府可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎舉報假冒偽劣食品消費者的專項資金。食品安全委員會要專門設立食品安全問題舉報電話，鼓勵消費者積極舉報，并將檢查處理的結果及時向舉報人反饋并向公眾公布。發(fā)揮政府、法律的積極作用●修訂和完善食品安全法律法規(guī)。當前要繼續(xù)加強食品安全法律建設和法制管理，積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，在《食品安全法》及其實施辦法的基礎上，配套和完善符合浙江特色的食品安全地方法規(guī)和規(guī)范性文件。同時，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進行廢止、修改和整合，將散存于各法律法規(guī)中有關食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。對于己經(jīng)出臺的法律法規(guī)，要根據(jù)條件逐步完善配套的實施條例和細則。要