【正文】 第一篇：食品安全調(diào)查報(bào)告食品安全調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查背景2006年，11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被檢測出含有致癌物質(zhì)蘇丹紅。2008年9月9日，媒體報(bào)道“甘肅14名嬰兒因食用三lu奶粉同患腎結(jié)石”。2009年2月19日，廣州市衛(wèi)生局分別接到天河、增城兩區(qū)共有11起因吃豬內(nèi)臟引起腹痛、腹瀉報(bào)告，涉及46人。2011年4月11日，央視“消費(fèi)主張”曝光上海華聯(lián)等超市多年銷售“染色饅頭”，其生產(chǎn)日期隨便改，防腐劑、甜蜜素齊上陣。民以食為天，食以安為先?；仡櫧鼛啄臧l(fā)生在食品安全領(lǐng)域的新聞事件，消費(fèi)者感受最深刻的莫過于“舊賬”很多，包括卷土重來的“三聚氰胺”、陰魂不散的“地溝油”，而毒豇豆、偽紫砂、植物奶油、漂白蘑菇等事件，也折射食品領(lǐng)域問題花樣不斷翻新。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們的生活質(zhì)量的提高，食品消費(fèi)從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量和安全轉(zhuǎn)變。浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，食品安全形勢比之欠發(fā)達(dá)地區(qū)稍好，但總體狀況也不如人意，屢屢見諸報(bào)端和電視的食品安全方面的各類事故，使生活開始步入小康的浙江百姓有錢卻不知吃什么食品好。站在2011年回望，百姓期待隨著國家法制不斷完善，監(jiān)管力度持續(xù)加大，食品安全這個(gè)復(fù)雜的問題能逐步得到解決。二、調(diào)查目的通過食品安全事件的實(shí)例，從企業(yè)、消費(fèi)者、政府等角度展開調(diào)查并研究其暴露出來的問題及其解決問題的方法。三、調(diào)查時(shí)間 — 四、調(diào)查方式問卷法、資料收集法五、調(diào)查內(nèi)容食品安全事件的影響（以“三聚氰胺奶粉事件”為例）■事件回顧從2008 年3 月份開始，三鹿集團(tuán)陸續(xù)接到一些嬰幼兒食用三鹿嬰幼兒奶粉后患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的投訴。8 月初經(jīng)專家鑒定三鹿公司涉嫌問題奶粉中有大量致腎病的三聚氰胺，并未對(duì)外公布。9 月份三鹿集團(tuán)向消費(fèi)者宣稱已委托甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)本公司產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示符合國家的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。直到2008 年9 月13 日，衛(wèi)生部把“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”事故定性為一起重大的食品安全事故時(shí)，三鹿集團(tuán)仍未就此事向社會(huì)民眾、媒體以及政府做出合理解釋。隨后，蒙牛、伊利、光明、完達(dá)山等數(shù)十個(gè)國內(nèi)奶制品廠家的部分產(chǎn)品均被檢測出不同程度的含有三聚氰胺，至此乳制品行業(yè)的三聚氰胺事件成為2008 年家喻戶曉的事件?！鲈蚍治觥癫涣几偁幒统杀镜脑黾?。近年來，國內(nèi)奶制品企業(yè)競爭激烈，除了蒙牛、伊利、光明、三鹿等幾家大企業(yè)以外，還有一些實(shí)力強(qiáng)大的外資企業(yè)，如雀巢等，以及一些本地發(fā)展的中小企業(yè)，而中國目前的競爭往往是一個(gè)低層次的競爭價(jià)格戰(zhàn)。然而，隨著這幾年原材料、燃料、人力等等成本的大大增加，物價(jià)飛速上漲，奶制品行業(yè)同樣也面臨物價(jià)上漲的巨大壓力。但是，市場的競爭異常慘烈，又使得這些企業(yè)在提高價(jià)格方面不得不三思而為之。因此，添加成本低廉的三聚氰胺增加牛奶和奶粉中的氮含量，使得蛋白質(zhì)含量檢測達(dá)標(biāo)，幾乎成了這個(gè)行業(yè)的一個(gè)潛規(guī)則?！癖O(jiān)管和監(jiān)督的缺失我們目前的食品，從田間到餐桌，中間要經(jīng)過企業(yè)加工、運(yùn)輸和市場等幾個(gè)環(huán)節(jié)，而正是在這幾個(gè)不同的環(huán)節(jié)，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)是不同的。由于多頭監(jiān)管，往往各部門為了自己的利益，加上中間的溝通的問題，使得監(jiān)管容易缺失，某些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，從而造成食品安全事故?！衿髽I(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的缺失如果企業(yè)不重視消費(fèi)者的健康，只追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化，妄圖用低劣食品來占領(lǐng)市場，壯大企業(yè)；如果企業(yè)缺失了良心和社會(huì)責(zé)任心，那么這個(gè)企業(yè)即使做得再大，也難有長遠(yuǎn)發(fā)展，最終會(huì)被消費(fèi)者所拋棄。■影響●乳品企業(yè)巨額虧損2008年12月23日晚間，在港交所上市的蒙牛乳業(yè)業(yè)績預(yù)警公告稱，預(yù)計(jì)2008年的虧損約為人民幣9億元，這也是蒙牛乳業(yè)自2004年上市以來的首次年度虧損。根據(jù)蒙牛乳業(yè)的解釋，該虧損主要來源于“三聚氰胺”事件對(duì)集團(tuán)業(yè)績表現(xiàn)造成的不利影響。有報(bào)道稱，伊利因?yàn)槭录p失金額約為23億元?！駠a(chǎn)奶粉市場形勢嚴(yán)峻該事件后，一方面國產(chǎn)乳制品銷量下降，另一方面政府要求乳品企業(yè)收購符合標(biāo)準(zhǔn)的原料奶。乳品企業(yè)只能把原料奶生產(chǎn)成大包裝奶粉，只是庫存增加。“三聚氰胺”事件爆發(fā)之后，中國奶粉的出口幾乎停滯。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年10月、11月中國出口奶粉分別為118噸和2086噸，%和%。大部分國家和地區(qū)停止進(jìn)口中國奶粉，已簽訂單被取消，意向性貿(mào)易協(xié)議暫停?！袢橹破肥袌鑫s根據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，2008年中旬以后國產(chǎn)乳制品銷售急劇下降，后來雖有所好轉(zhuǎn)，但也僅為事件前銷售量的50%左右。據(jù)AC尼爾森調(diào)查，2008年10月下旬成人奶粉銷量僅為事件前的41%；嬰幼兒奶粉為93%，%下%。●乳業(yè)公信力下降自從事件爆發(fā)以來，眾多消費(fèi)者都唏噓不已，對(duì)乳品企業(yè)的質(zhì)疑、責(zé)備聲從來沒有停歇。乳品企業(yè)對(duì)原奶中摻入“三聚氰胺”一事默許的態(tài)度，使其誠信陷入空前的危機(jī)。人民食品安全意識(shí)隨著食品安全問題的頻頻曝光，人們對(duì)食品安全問題的關(guān)注率日益提高。通過問卷等調(diào)查，對(duì)于當(dāng)前的食品安全現(xiàn)狀，%的居民認(rèn)為“很放心”，%的居民“基本放心”，另外14%的居民持“偶爾擔(dān)心”態(tài)度，6%的居民對(duì)食品安全的現(xiàn)狀表示“擔(dān)憂”或“非常擔(dān)憂”。%的受訪者認(rèn)為需要學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)，但其知識(shí)知曉率和行為方式有偏差，且隨著文化程度的降低，食品安全知識(shí)知曉率也在下降，具體體現(xiàn)在對(duì)《食品安全法》的知曉率低、對(duì)綠色食品標(biāo)志不了解等。居民的食品衛(wèi)生態(tài)度顯示，文化程度越高其態(tài)度越好。所以，應(yīng)加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳、教育，特別是對(duì)青少年群體、文化程度較低的群體的食品安全知識(shí)教育?？傮w居民對(duì)當(dāng)前食品安全形勢看法都比較悲觀，在遇到食品安全問題時(shí)大部分人群不向消費(fèi)者協(xié)會(huì)或行政監(jiān)管部門投訴。維權(quán)意識(shí)總體較差。政府的相關(guān)對(duì)策2009年5月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好食品安全法宣傳實(shí)施工作的通知》，就全省宣傳實(shí)施食品安全法作出了統(tǒng)一部署。2010年2月，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》，對(duì)實(shí)現(xiàn)分段監(jiān)管體制后出現(xiàn)的部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管空白進(jìn)行梳理分工，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2010年12月，為進(jìn)一步明確地方政府的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，建議增加建立健全“行政監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”的食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制的規(guī)定，以及“將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府年度工作目標(biāo)考核”的規(guī)定。六、調(diào)查結(jié)果與分析企業(yè)內(nèi)控不嚴(yán)、企業(yè)家道德缺失●企業(yè)內(nèi)控不嚴(yán)。對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任的食品企業(yè)而言，提供安全的產(chǎn)品應(yīng)該是他們最基本的社會(huì)責(zé)任。但是在生產(chǎn)過程中，由于要追求利益，質(zhì)檢過嚴(yán)必然提高成本。因此，并不是每個(gè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制都十分重視。有些企業(yè)的質(zhì)量控制形同虛設(shè)，落實(shí)不夠，漏洞很多。也說明他們的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。更有不少小企業(yè)，為降低成本，通過生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品而獲取暴利。●企業(yè)家道德缺失、金錢利益的誘惑。企業(yè)家們沒有了自己的社會(huì)責(zé)任，而是一味地向錢看，只顧自己的利益，甚至為了賺取更多的利潤而見利忘義、蒙騙欺詐、巧取豪奪，喪失最基本的人性和社會(huì)道德。消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)●食品安全法律意識(shí)不強(qiáng)。食品安全法制宣傳不夠深入。城鎮(zhèn)居民相對(duì)較好，但一些農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識(shí)相對(duì)不足，食品消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)能力不強(qiáng)?！袷称钒踩R(shí)相對(duì)匱乏。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。浙江省食品安全監(jiān)管中存在的主要問題●多頭管理、權(quán)責(zé)不清影響監(jiān)管效能首先，浙江的食品安全監(jiān)管中最突出的問題就是管理部門多，長期存在多頭執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與食品監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)約有100 多個(gè)，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間既有同一級(jí)政府多個(gè)部門管理同一件事的多頭執(zhí)法，也有同一系統(tǒng)上下級(jí)機(jī)關(guān)之間職能“一般粗”的多層執(zhí)法。正是由于存在著機(jī)構(gòu)間的多頭管理，以及省、市、縣管理責(zé)任的不明，才造成了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的相互沖突，不能有效地發(fā)揮行政管理的效能，出現(xiàn)了監(jiān)督的缺位和錯(cuò)位并存。其次，食品安全體系中“角色不清”，如職能部門既制訂和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，這樣容易滋生腐敗，食品安全難以真正落實(shí)；再次，從職能細(xì)化的角度來看，食品安全管理中“權(quán)限不清”，如衛(wèi)生局、農(nóng)委、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、工商局的權(quán)限界定不清，綜合監(jiān)督部門所履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處的職責(zé)目前尚沒有法律予以規(guī)范與保障?！癫块T利益和地方保護(hù)主義難以根除三鹿奶粉事件中，由國家質(zhì)檢總局主導(dǎo)的產(chǎn)品免檢制度尤其是食品免檢制度遭到了全社會(huì)一致的質(zhì)疑和批判。免檢制度使得貌似正規(guī)的無良企業(yè)可以拿“免檢”為擋箭牌坑害消費(fèi)者來獲取不義之財(cái)，即使發(fā)生了免檢產(chǎn)品的質(zhì)量事故，在事實(shí)上也找不到具體的追責(zé)對(duì)象，相當(dāng)于質(zhì)監(jiān)部門輕率地將消費(fèi)者利益當(dāng)作了獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的籌碼。浙江省的食品監(jiān)管體系和監(jiān)管鏈條中，也存在類似的漏洞。有個(gè)非常典型的例子，三鹿奶粉的問題被曝光伊始，浙江省工商部門對(duì)市場上銷售的其他牌子的免檢奶粉進(jìn)行了抽樣，送至質(zhì)監(jiān)部門主辦的檢測站檢測時(shí)卻被拒檢，原因很簡單，免檢產(chǎn)品是不接受檢測的。最后樣品只能送往上海的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雅士利等三種免檢奶粉也含有有害物質(zhì)三聚氰胺，然而這一來一回已浪費(fèi)了許多寶貴的時(shí)間，嚴(yán)重遲滯了工商部門開展有效監(jiān)管的響應(yīng)速度。今天，雖然食品類的免檢產(chǎn)品已經(jīng)壽終正寢，但類似的矛盾和不正?，F(xiàn)象卻沒有完全消亡，地方保護(hù)主義和部門利益仍是掣肘我省食品安全監(jiān)管順利展開的巨大障礙?！穹审w系不完善法律、標(biāo)準(zhǔn)是食品監(jiān)管的基本依據(jù)，我國目前形成了以《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》以及涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系。就浙江省而言，地方性的食品安全規(guī)章主要有《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《浙江省實(shí)施《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》辦法》、《浙江省實(shí)施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》辦法》以及《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等。國家和省兩級(jí)的法規(guī)制度數(shù)量眾多卻稱不上健全，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差、缺乏完整性和協(xié)調(diào)性，這些缺陷都導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督的空隙。除此以外，浙江省食品安全監(jiān)管的法律體系還存在其它幾方面的問題。首先，多數(shù)食品安全監(jiān)管相關(guān)的基礎(chǔ)性法律都不同程度的出現(xiàn)了老化和不適應(yīng)實(shí)際執(zhí)法工作需求的情況，像現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》是1995 年頒布的，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是1993 年頒布的，《標(biāo)準(zhǔn)化法》是1989 年實(shí)施的，比較新的《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》最近一次修訂也已早在2001 年。其次，從法律的涵蓋面上來說，浙江的食品安全法律卻未能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調(diào)整。有的環(huán)節(jié)則存在交叉，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有衛(wèi)生、質(zhì)檢雙部門管理，在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等多部門參與。再次，有些法規(guī)較為粗淺，對(duì)一些重要的內(nèi)容、環(huán)節(jié)尚未規(guī)定。如《動(dòng)物防疫法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》只對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫作出相關(guān)規(guī)定，但對(duì)諸如瘦肉精類有毒有害化學(xué)物質(zhì)只字未提。七、意見及建議企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任●完善企業(yè)誠信守法企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)要想健康的發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境減少污染，承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任，就要減少利潤。但能提高企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，爭得企業(yè)的發(fā)展空間，可以為企業(yè)贏得更多的消費(fèi)者，如果企業(yè)只追求利潤而不考慮企業(yè)倫理與社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，則企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)越來越被社會(huì)所不容，必定會(huì)被時(shí)代所淘汰?！窦訌?qiáng)企業(yè)員工的道德教育與培訓(xùn)，提高員工的道德境界。企業(yè)員工在充滿信任、責(zé)任感和抱負(fù)的環(huán)境中能夠取得最富創(chuàng)造性的成果，而這樣的環(huán)境只有在誠實(shí)、信賴、公平、尊重價(jià)值觀的基礎(chǔ)上才能建成，加強(qiáng)道德建設(shè)有利于開發(fā)企業(yè)的潛能，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)的供給能力。發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全問題中的積極作用●開展食品安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。監(jiān)管部門要開展多種形式的食品安全宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，加強(qiáng)辨別常見劣質(zhì)食品的能力，不購買、食用劣質(zhì)食品?！駝?chuàng)造有效的激勵(lì)機(jī)制，促使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后進(jìn)行舉報(bào)。政府可以在對(duì)假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎(jiǎng)舉報(bào)假冒偽劣食品消費(fèi)者的專項(xiàng)資金。食品安全委員會(huì)要專門設(shè)立食品安全問題舉報(bào)電話，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)，并將檢查處理的結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋并向公眾公布。發(fā)揮政府、法律的積極作用●修訂和完善食品安全法律法規(guī)。當(dāng)前要繼續(xù)加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理，積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在《食品安全法》及其實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，配套和完善符合浙江特色的食品安全地方法規(guī)和規(guī)范性文件。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，對(duì)一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止、修改和整合，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。對(duì)于己經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，要根據(jù)條件逐步完善配套的實(shí)施條例和細(xì)則。要