【正文】 第一篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路20110408 | 來源： 內(nèi)蒙古國土資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】國土資源管理工作改革和發(fā)展的實踐證明，規(guī)劃、管理、保護和合理利用是一個統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進國土資源管理工作科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，國土資源部門自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對薄弱，面臨著嚴峻的考驗。因此，筆者認為，要做好新時期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除加強自身建設外，還必須建立多部門協(xié)作的共同責任機制，形成綜合執(zhí)法合力。一、做好三個“結合”，加強綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責任機制(一)加強國土與司法部門結合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道國土資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查的目的在于及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對“責令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強國土與司法部門結合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道。在不違反現(xiàn)有法律的基礎上，司法部門受理對違法占地等“通知類準行政行為”非訴審查案件，高效、經(jīng)濟地解決執(zhí)行問題。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發(fā)《責令停止違法行為通知書》后，如果相對人拒不執(zhí)行，國土資源部門可就通知書內(nèi)容向當?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行，經(jīng)過法院合法性審查后，法院可對相對人采取強制停工措施，將違法占地行為凍結在萌芽狀態(tài)。(二)加強國土部門與基層政府結合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，強化現(xiàn)場制止效果根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，當事人不停止建設或者逾期不拆除時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強制拆除。因此，加強國土部門與基層政府結合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，可以加大對新發(fā)生非法占地違章建筑的強制拆除力度。破除無序浪費，合理建設保護耕地。在具體工作中可建立案情通報、協(xié)同處理等機制，國土資源部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現(xiàn)場制止違法的效果。(三)加強國土與公安部門結合，建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，提高國土資源執(zhí)法效率目前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察權缺乏保障手段。《中華人民共和國土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務?！钡F(xiàn)實中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關材料，不接受調(diào)查和詢問，甚至阻礙執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場。下達停工和拆除決定書后，一些單位與個人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”等對策，有的不但拒不停工，還對執(zhí)法人員圍攻、謾罵、毆打，執(zhí)法人員在得不到人身安全保護的前提下，執(zhí)法力度大打折扣。因此，必須建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機制。建議設立公安國土派出機構，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，建立健全國土執(zhí)法與相應職能部門相互協(xié)調(diào)、配合、制約機制。加強聯(lián)合執(zhí)法力度，克服地方保護主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場制止難的問題。農(nóng)村土地、礦產(chǎn)違法行為具有突發(fā)性、隨機性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強辦案的時效性，克服國土資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監(jiān)督，互為補充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現(xiàn)象，維護執(zhí)法公平、公正，增強辦案的透明度；強制措施由公安部門操作，使國土資源執(zhí)法工作由國家強制力做保障，更能取得實效，能提高國土資源部門的辦事效率，節(jié)約辦案成本。二、加強三個“建設”，提高自身能力，形成國土資源執(zhí)法的快速反應機制(一)加強保障建設，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平，在提高國土執(zhí)法的快速反應能力和威懾能力上下功夫切實貫徹落實國土資源部《關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。國土資源執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作性質，專業(yè)性較強，風險性較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。一是應加大對國土資源執(zhí)法工作的經(jīng)費“投入”，提高基層國土資源執(zhí)法隊伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以進一步提高基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場取證的筆記本電腦、打印機等，以進一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個執(zhí)法活動真正規(guī)范有序進行。二是應加大國土資源執(zhí)法隊伍的保障“投入”，應當結合執(zhí)法監(jiān)察工作的特點，適當增加基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊。2010年，農(nóng)墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊，所長兼任中隊長，為解決執(zhí)法監(jiān)察人員少的問題邁出了堅實的一步。此外，也可進一步轉變國土資源所職能，使其主要從事日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為切實解除執(zhí)法人員的后顧之憂，還應為基層執(zhí)法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，要充分利用現(xiàn)有各項國土資源優(yōu)秀成果和先進科技手段對國土資源違法行為進行監(jiān)測，及時、準確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。(二)加強隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和工作水平，為從根本上改進和提高國土執(zhí)法水平創(chuàng)造條件新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執(zhí)法人員素質參差不齊的現(xiàn)實問題。時代在進步、社會在發(fā)展，只有不斷加強基層國土資源執(zhí)法隊伍建設，才能適應新時期、新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作的新要求：一是要建立基層國土資源執(zhí)法人員學習考核制度，經(jīng)常性地對基層國土資源執(zhí)法人員進行定期不定期的業(yè)務培訓，不斷提高基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務水平。二是實行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進行綜合考評，對不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊伍，提高基層執(zhí)法隊伍的整體水平，切實改進和提高基層國土資源執(zhí)法工作的能力和水平。(三)加強網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應能力作為縣區(qū)級國土資源部門，應進一步健全和完善基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡”，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村、所“四位一體”，權責結合。縣區(qū)國土資源執(zhí)法大隊負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源執(zhí)法工作；鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)(街道)政府一把手作為第一責任人，鎮(zhèn)(街道)分管領導具體負責，對本轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法行為承擔監(jiān)管職責；所級則是以各基層國土資源所為核心，加強力量、加大力度，全面實行動態(tài)巡查責任制，確保本轄區(qū)內(nèi)的違法案件得到及時發(fā)現(xiàn)和及時制止；村級則要發(fā)揮村兩委班子成員和國土資源協(xié)管信息員兩個積極性，公布舉報電話，實行有獎舉報，公告國土資源管理重大事項，實行對違法活動時時監(jiān)控。第二篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作周口市國土資源局關于印發(fā)周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作 實施辦法（試行）和考核辦法（試行）的通知各縣（市、區(qū)）國土資源局，泛區(qū)農(nóng)場、周口監(jiān)獄分局，局機關有關科室：《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）已經(jīng)局長辦公會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應根據(jù)該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，于 2010年 2月 10日前報市局備案。二○一○年一月二十六日—— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法（試行）第一章 總 則第一條為提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)對全市國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進各級國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行 “保障發(fā)展，保護資源”職責，根據(jù)國土資源法律法規(guī)及《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》（試行）和《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》（試行）等有關規(guī)定，制定本實施辦法。第二條本實施辦法所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機構通過巡回檢查的方式，及時