【正文】 第一篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院：王萍黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。政策落實(shí)不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應(yīng)充足，原材料購進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和文化特色的中心。拓寬融資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼?，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)