【正文】 第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)三個發(fā)展時期。第一節(jié) 概況洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村?？偯娣e2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為7，有的為8，有的為自古10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。中華人民共和國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺階。在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底。在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。石門鎮(zhèn)石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，轄20個村184個村民小組。石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊(duì)在此野營拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳?！皩④娒迸c王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此?！坝裉撊芏础蔽挥谑T鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛?、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，新建30千伏安