【正文】 第一篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)取得了可喜成就大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力正在實(shí)現(xiàn)從山上到山下的轉(zhuǎn)移，富裕起來(lái)的農(nóng)民也正在實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的搬遷，生活方式，消費(fèi)方式，思維方式也正在向更高層次發(fā)展；國(guó)家及有關(guān)省市，區(qū)縣都制訂了一系列發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止96年底全國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)已發(fā)展到58000多，其中建制鎮(zhèn)6992個(gè)。建制鎮(zhèn)自來(lái)水受益率達(dá)8199%，人均享有公共綠地23平方米。目前，我國(guó)農(nóng)村，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)構(gòu)筑起農(nóng)村工業(yè)的基石，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)興起的時(shí)間短，發(fā)展速度快，發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些突出的問(wèn)題。一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不夠重視。有的根本就沒(méi)有規(guī)劃，以行政領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)為準(zhǔn)；有的有規(guī)劃，但停留在紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛。一些建制鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能分區(qū)不盡合理，混雜現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，致使企業(yè)和人口難以集聚，造成了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)能隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。更有甚者小城鎮(zhèn)建房一哄而上，街道，巷道、消防道極不規(guī)范，建筑風(fēng)格雜亂無(wú)章，特別是以路為鎮(zhèn)幾乎成了通病。二是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能低下，難以發(fā)揮“橋梁”作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為78∶12∶10，顯然，小城鎮(zhèn)仍然是以農(nóng)業(yè)為基本特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有體現(xiàn)出“城鎮(zhèn)”風(fēng)格和特點(diǎn)，而且第三產(chǎn)業(yè)總量過(guò)小與結(jié)構(gòu)失調(diào)矛盾并存。三是小城鎮(zhèn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)資料表明，小城鎮(zhèn)單位土地面積提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)城市平均水平的三分之一，相當(dāng)于200萬(wàn)人口以上城市的3%。小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，城市化水平低等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，不僅直接影響小城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展，而且制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之末，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，具有接受城市輻射，增強(qiáng)農(nóng)村田園聚集的功能，既有城市化的文明程度，又有田園化的特點(diǎn)。我們一定站在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)的高度來(lái)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為舞動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一面旗幟，擺在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要位置，構(gòu)造農(nóng)村工業(yè)化，市場(chǎng)化載體。經(jīng)過(guò)幾年抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，認(rèn)為要搞好“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，應(yīng)著力在處理好五種關(guān)系，解決五大問(wèn)題上下功夫。處理好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系，解決規(guī)劃滯后和不按規(guī)劃執(zhí)行的問(wèn)題。規(guī)劃是龍頭。規(guī)劃好，建設(shè)好，則流芳百世，否則將遺憾千古。作規(guī)劃觀念要新，思路要寬，眼光要遠(yuǎn)。規(guī)劃可以區(qū)縣為單位制定，由一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立有規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才參與的相結(jié)合的有嚴(yán)格責(zé)任制的班子進(jìn)行。具體要做到三“性”：一是超前性。整個(gè)規(guī)劃必經(jīng)確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期與遠(yuǎn)期，生產(chǎn)與生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和工業(yè)小區(qū)合理開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，與市場(chǎng)流通，社會(huì)設(shè)施，住宅區(qū)域及公用事業(yè)等建設(shè)兼顧起來(lái)，做到三十年不落后，五十年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢。朝令夕改，更不能出現(xiàn)規(guī)劃一套，實(shí)施一套。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，做到不開(kāi)口子，不批條子，維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。三是可操作性。整個(gè)規(guī)劃既不能不切實(shí)際，急功近利，好高鶩遠(yuǎn)，也不能瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，消極等等，必須處理好量力而行與盡力而為的關(guān)系；一方面要尊重合理規(guī)律，實(shí)事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，解決支撐點(diǎn)貧乏的問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的支撐是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不能為搞小城鎮(zhèn)建設(shè)而搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，不能把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)著一種“展品”，搞小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)不應(yīng)是建幾幢房子這樣簡(jiǎn)單的概念，而是一定要有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，拳頭產(chǎn)品，特色經(jīng)濟(jì)。也就是要有小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點(diǎn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點(diǎn)在哪里，據(jù)專(zhuān)家認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，是引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)變的重要因素，也是小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)，因此，必須以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上要努力做到三點(diǎn)：一是在發(fā)展方向上向高科技延伸。適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力引進(jìn)一批市場(chǎng)占有率高，技術(shù)含量高投入效益好的項(xiàng)目，進(jìn)行高起點(diǎn)，大跨度，集中投入，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由資源加工型的單一結(jié)構(gòu)向科技含量高的多元結(jié)構(gòu)發(fā)展。避免以浪費(fèi)豐富資源作代價(jià)的“高效益”企業(yè)再度產(chǎn)生。二是在投資主體上向多元化轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)在引導(dǎo)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)工業(yè)上下功夫，努力做到三個(gè)一起上：即在企業(yè)規(guī)模上，堅(jiān)持大中小一起上；在產(chǎn)品形態(tài)上堅(jiān)持零件，整件和終端產(chǎn)品一起上；在產(chǎn)品檔次上，堅(jiān)持高、精、低、一起上，努力把農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)傳化為發(fā)展個(gè)體工業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是在保障措施上向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)順應(yīng)政企分開(kāi)的改革大潮，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，要強(qiáng)化調(diào)整，努力把資金、人才等向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、規(guī)模企業(yè)、暢銷(xiāo)產(chǎn)品集聚。要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使企業(yè)狠抓新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大技改投入，要優(yōu)化服務(wù)，幫助企業(yè)融通資金，開(kāi)拓市場(chǎng)，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。處理好政府引導(dǎo)與多元制投資的關(guān)系，著力解決硬件不硬的問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要轉(zhuǎn)變觀念，廣開(kāi)門(mén)路、依靠民力，借助外力，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多元籌資融資，調(diào)動(dòng)各方建設(shè)積極性。力改過(guò)去政府修路建房，農(nóng)民“樹(shù)下”剩涼的弊端。可以采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌資，一是股份籌集一點(diǎn)。堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以參股的形式，興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的收益部份分配給投資者，已有的基礎(chǔ)設(shè)施，可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢宰鳛楣煞輩⒐?。二是政策用足一點(diǎn)。國(guó)家規(guī)劃用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，如城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)費(fèi)等應(yīng)主要用于集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)市場(chǎng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)收費(fèi)管理辦法，保證該收的經(jīng)費(fèi)全部收，足額用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是各方扶持一點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從預(yù)算外資金中擠出一些資金；金融部門(mén)可以通過(guò)發(fā)行債券，橫聯(lián)拆借等手段，融通一些資金，動(dòng)員和鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的企業(yè)和部分專(zhuān)業(yè)大戶(hù)以及社會(huì)各屆人士幫助一些資金。處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，解決活力不強(qiáng)的問(wèn)題目前，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，外部一系列管理體制沒(méi)有跟上，還存在束縛小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列問(wèn)題，比如土地管理制度和土地承包制度還有待完善，小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不夠健全，戶(hù)籍制度與小城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。因此，為防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)，舊體制”的現(xiàn)象。應(yīng)突出“三個(gè)搞活”一是搞活行政管理體制。有關(guān)部門(mén)要將城鎮(zhèn)人口(無(wú)論是老居民，還是新進(jìn)人口)都要納入統(tǒng)一管理，建立并不斷完善住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，并逐步建立以農(nóng)民和其所有企業(yè)共同負(fù)擔(dān)為主，政府支持為輔的新型社會(huì)保障體系。二是搞活土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，嚴(yán)格審批征地用地手續(xù)，推行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一出讓或劃撥，統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”辦法。實(shí)行多樣化的土地供給方式，在堅(jiān)持土地有償使用和嚴(yán)格用途管制的前提下，允許集中土地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎?，作價(jià)入股等方式直接進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，嚴(yán)格劃分小城鎮(zhèn)的土地權(quán)屬關(guān)系，切實(shí)做到國(guó)家(政府)收稅，所有者收租，管理者收費(fèi)，并降低稅、租、費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。禁止地方政府和各有關(guān)部門(mén)向土地使用者搭車(chē)收費(fèi)。三要搞活戶(hù)藉管理制度。全面開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶(hù)藉管理制度改革，打破原有農(nóng)業(yè)人口，非農(nóng)業(yè)人口管理模式實(shí)行按居住地進(jìn)行戶(hù)籍管理的模式。凡在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入，有固定居住場(chǎng)所的農(nóng)民及其他遷移人口，都應(yīng)轉(zhuǎn)成當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶(hù)口，并不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。在勞動(dòng)就業(yè)，子女入學(xué)，參軍服役，計(jì)劃生育上也要與原居民享受同等待遇，徹底改變“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等指標(biāo)控制式的戶(hù)籍遷移方式，就是要讓大量富裕起來(lái)的農(nóng)民涌入小城鎮(zhèn)，參加小城鎮(zhèn)建設(shè)和消費(fèi)，改變我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例過(guò)低的現(xiàn)狀。處理好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固然十分重要，是小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐力量。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往在選項(xiàng)目，尋找投資者方面比較難，因此小城鎮(zhèn)發(fā)展的起始動(dòng)力還在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，見(jiàn)效快。當(dāng)前，必須抓好個(gè)人私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到“三個(gè)到位”。一是思想認(rèn)識(shí)到位，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)