【正文】 小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展問題研究一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題小城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展的歷史過程，是沿著社會生產(chǎn)力發(fā)展的軌跡進行的。在舊中國，由于農(nóng)村的商品生產(chǎn)尤其是手工業(yè)商品生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，使一些村莊發(fā)展成集鎮(zhèn)，一些集鎮(zhèn)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)。但是，舊中國的農(nóng)村商品生產(chǎn)，與其說是國內(nèi)資本主義工業(yè)的發(fā)展所促成，不如說是帝國主義經(jīng)濟侵略造成的怪胎。當時的大多數(shù)農(nóng)民雖然已經(jīng)變成資本支配下的小商品生產(chǎn)者，農(nóng)民的血汗雖然有一部分變成商業(yè)資本和帝國主義者的超額利潤，但這種生產(chǎn)決不是典型的資本主義商品生產(chǎn)。因此農(nóng)村經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)不可能得到應有的發(fā)展。特別是由于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓榨和掠奪，再加之戰(zhàn)爭的破壞和自然災害的襲擊，致使農(nóng)村經(jīng)濟日益凋蔽，集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟也萎縮不振。小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是有關部門、專家學者關注的熱點問題之一。近年來，隨著對小城鎮(zhèn)問題的研究和認識的不斷深入，國家陸續(xù)出臺了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。“十五”計劃綱要也明確提出要“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。目前，國內(nèi)學者對小城鎮(zhèn)問題的研究主要集中在以下方面?！　∫?、小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義和地位　　(一) 關于發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義?！　?0世紀80年代以來，國內(nèi)學者對小城鎮(zhèn)發(fā)展意義做了大量研究，大多數(shù)學者都高度評價小城鎮(zhèn)在中國城市化道路中的意義，甚至認為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國城市化發(fā)展的必由之路”。其中，代表性的觀點有：　　1996年國家計委規(guī)劃司課題組在一份研究報告中從戰(zhàn)略高度上論述了發(fā)展小城鎮(zhèn)在我國具有的重要歷史意義。第一，發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國城市化發(fā)展的必由之路，是具有中國特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展對20世紀中國經(jīng)濟的影響，不僅是一個城市化問題，而且還有更深遠的意義，它在實現(xiàn)我國的兩個根本轉(zhuǎn)變中，將起到至關重要的影響作用；第三，發(fā)展小城鎮(zhèn)的最深遠的意義在于，它觸及了農(nóng)村最深層次的、最困難的問題，對解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一中國現(xiàn)代化建設的根本問題，從根本上加強了農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入有著不可估量的重要意義?！　∞r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心溫鐵軍認為發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的是解決“三農(nóng)問題”。他認為城市化固然重要，但城市化并不是目的。就中國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的資源的、制度的環(huán)境制約而言，農(nóng)村以小城鎮(zhèn)建設為主的城市化是手段。考慮到其他發(fā)展中國家城市化進程導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗和農(nóng)民破產(chǎn)的教訓，中國提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下，主要目的是逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和城鄉(xiāng)關系，力爭合理地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。　　武漢大學辜勝阻等認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅有利于我們解決“三農(nóng)”問題，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。更為重要的是，在經(jīng)濟處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。　　對小城鎮(zhèn)發(fā)展意義的認識，還表現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化的理解上。城鎮(zhèn)化的特征除了表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口迅速轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口外，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)目增加，城市群和城市系統(tǒng)形成，城市區(qū)域規(guī)模擴大，城市質(zhì)量逐步提高，城市經(jīng)濟運行高效化、社會文明化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化和管理科學化，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展等方面(陳少波，2000)?！　?0世紀90年代以來，隨著各地小城鎮(zhèn)發(fā)展實踐的推進，對于小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略意義的認識也逐漸深入，少數(shù)學者在肯定其基本方向的同時，也出現(xiàn)了對片面強調(diào)小城鎮(zhèn)的質(zhì)疑?！　堈诱J為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)對中國工業(yè)化和城市化進程的促進作用是顯而易見的，所有的正向作用我們都給予充分的認同，但比較起來，小城鎮(zhèn)在中國城市化進程中的弊端要大于益處，特別是從長遠和全局來看更是如此。雖然小城鎮(zhèn)在中國農(nóng)村脫貧和致富路上出盡了風頭，但卻不能把大力發(fā)展小城鎮(zhèn)確定為中國城市化惟一正確的道路?！　∈酚堈J為對農(nóng)村經(jīng)濟而言，小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略，但在全國城鎮(zhèn)體系發(fā)展的大系統(tǒng)中，小城鎮(zhèn)只是我國城市化戰(zhàn)略中的一個方面，如果不提高小城鎮(zhèn)在集聚人口、經(jīng)濟發(fā)展方面的質(zhì)量，繼續(xù)依靠大量“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，造成小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張，將可能導致對我國資源、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞?！　№n明清等認為“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”思想的提出并非把發(fā)展小城鎮(zhèn)當做最終的戰(zhàn)略目標，而是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標的手段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高城市化水平，解決城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等一系列問題和城鄉(xiāng)關系失調(diào)的重要手段?！　?二)小城鎮(zhèn)在我國城市化中的地位?！　π〕擎?zhèn)在我國城市化中地位的認識，出現(xiàn)了明顯的分歧，主要表現(xiàn)在認為大中城市在我國城市化中具有主導地位，還是中小城市或小城鎮(zhèn)在城市化中占據(jù)主導地位，還是應該協(xié)調(diào)發(fā)展等等，其中“大城市論”和“小城鎮(zhèn)論”是兩種比較突出的對立觀點?！　?．“大城市論”認為中國的城市化應走大中城市擴容為主的道路。支持這一觀點的專家主要從以下幾個方面進行了論證：第一，大城市確實外部成本較高，但規(guī)模合理的大城市有良好的聚集效應，由此帶來的規(guī)模收益明顯超過外部成本，經(jīng)濟效益遠遠高于中小城市和小城鎮(zhèn)。第二，大城市比小城鎮(zhèn)更能節(jié)省土地。小城鎮(zhèn)在建成區(qū)以外還占用大量的非耕地，其中包含相當大的土地資源浪費。今后如果大城市發(fā)展步伐快一些，吸收更多的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)人口，將會為國家節(jié)省大量的土地資源。第三，由于大城市具有良好的經(jīng)濟效益，只要建立和完善合理的資金回流機制，用于大城市建設的巨額投資就會得到充分的回報，不會給政府財政帶來沉重的負擔。第四，大中城市的規(guī)模效益最好，吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力還很大。因選擇的工作不同，農(nóng)民進城并不與下崗職工爭飯碗，而且城市經(jīng)濟繁榮發(fā)展、充分就業(yè)的時期正是“民工潮”的高峰期，農(nóng)民工大量進城既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，又促進了城市的經(jīng)濟發(fā)展。而小城鎮(zhèn)則是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是在城鄉(xiāng)分割體制下產(chǎn)生的。就像分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，小城鎮(zhèn)建設也是分散的，難以擔當轉(zhuǎn)移幾億農(nóng)民的重任。發(fā)展小城鎮(zhèn)不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題，而且過度發(fā)展小城鎮(zhèn)會得“農(nóng)村病”，比“城市病”的問題更嚴重。　　而反對發(fā)展大城市的原因是：第一，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城市的失業(yè)問題正變得日益突出。大量的人口涌入，勢必會加劇就業(yè)壓力，并可能產(chǎn)生嚴重的社會矛盾；第二，中國現(xiàn)有的城市在城市管理體制和管理方式、基礎設施的建設、社會保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多缺陷，在這種條件下擴張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存環(huán)境的惡化；第三，發(fā)展中國家大城市的盲目擴張，形成了貧民窟和“棚戶區(qū)”，導致黑社會犯罪等嚴重的社會問題。中國應從中吸取經(jīng)驗教訓，避免犯同樣的錯誤；第四，我國一大批大城市的人口已達到相當規(guī)模，大城市的人口密度是世界上最高的，它們接納新增人口的設施和能力已嚴重短缺，難以在短期內(nèi)消化大量的農(nóng)村人口?！　?．“小城鎮(zhèn)論”認為發(fā)展小城鎮(zhèn)是走中國特色的城市化道路的必然選擇。支持這一觀點的專家認為：第一，改革開放以來，盡管中國城市化進程滯后，但近年來小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張明顯，在小城鎮(zhèn)的建設方面積累了許多經(jīng)驗和教訓，因勢利導發(fā)展小城鎮(zhèn)有一定的基礎；第二，由于地緣關系緊密，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的心理成本要低一些；第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好、較快地連接起來，迅速地促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進而促進農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長，同時又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力；第四，農(nóng)村城鎮(zhèn)化曾是世界各國城市化起步階段的共同選擇；第五，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為主加快城市化適合