【正文】 而各專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容在滿足城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，必須從區(qū)域整體考慮，做到與相臨中心城市和其他相關(guān)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行銜接。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速發(fā)展階段，而城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市 現(xiàn)代化發(fā)展的根本條件，是與城鎮(zhèn)居民生活息息相關(guān)的服務(wù)系統(tǒng)。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財(cái)政投入或財(cái)政貼息貸款扶持等。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下 “以地生財(cái)”受當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加困難。（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。第一篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院：王萍黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。要簡化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。（五）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。通過對武漢市周邊7個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)研，就小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展對策，與大家探討。首先，小城鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃必須服從區(qū)域大交通的規(guī)劃，特別是與中心城市相臨的小城鎮(zhèn)，道路建設(shè)必須與中心城市的對外交通道路建設(shè)一致，以免造成不必要的亂費(fèi)；小城鎮(zhèn)的排水必須從整個(gè)區(qū)域的水系進(jìn)行研究，以確定區(qū)域內(nèi)水系各段的控制水位、排水泵站規(guī)模等；小城鎮(zhèn)的污水治理應(yīng)盡量依靠相臨中心城市的污水處理設(shè)施或者區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)集中合建污水處理設(shè)施，以節(jié)約投資；小城鎮(zhèn)的電力通信必須依托區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)的變電所、通信局所等。通過對武漢市周邊城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，深感小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的軟肋，要保證小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展，就必須科學(xué)、合理的安排好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是做好以下幾方面的工作：規(guī)劃是龍頭，不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃上，同樣體現(xiàn)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，小城鎮(zhèn)在完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃的編制后，必須在此基礎(chǔ)上編制基礎(chǔ)設(shè)施中的各專業(yè)規(guī)劃，用以指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)主要是指縣、區(qū)以下的建制鎮(zhèn)，是我國農(nóng)村人口和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要場所。（四）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制 要充分運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國 4 家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面、及時(shí)地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。