【正文】 棚戶區(qū) (城中村 )改造工程 項目 可行性研究報告 二〇一六年五月 目 錄 第 一 章 總論………………………………………………… 1 第 二 章 規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)狀與規(guī)?！?9 第 三 章 項目現(xiàn)狀與實施條件……………………………… 11 第 四 章 項目實施方案……………………………………… 18 第 五 章 組織機構(gòu)……………………………………… 24 第 六 章 實施進度計劃……………………………………… 26 第 七 章 環(huán)境保護………………………… ………………… 28 第 八 章 社會穩(wěn)定性評價…………………………………… 30 第 九 章 投資估算和資金籌措…………………………… 34 第 十 章 綜合效益分析……………………………………… 40 第 十一 章 結(jié)論與建議……………………………………… 43 1 第一章 總論 項目背景 項目名稱 XX 市 YY 區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造 工程 項目業(yè)主單位 XX 市 YY 區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司。 可行性研究報告編制依據(jù) 《 XX 市城市 總體規(guī)劃》（ 2021 2020 年）； 《 XX 市土地利用總體規(guī)劃》（ 20212020年）； 《 XX 市 YY 區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（ 20212020 年）； 《 YY 區(qū)新城區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（ 20212021年）； 《 XX 市 YY 區(qū)控制性詳細規(guī)劃》； 《 XX市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（ 20212017 年）》 《 YY 區(qū)城中村（棚戶區(qū)）改造安置總體規(guī)劃》 《 XX 市人民政府關(guān)于進一步推進 XX 市區(qū)城中村改造加快農(nóng)民市民化步伐的若干意見》（衢政發(fā) [2021]55 號）； 《 XX市區(qū)“房票”安置實施辦法（試行）》（衢政辦發(fā) [2021]115號）； 《市區(qū)房屋征收附屬物（構(gòu)筑物）、臨時建筑補償標(biāo)準(zhǔn)》、《市區(qū)房屋征收裝修補償價格參考表》（衢住建 [2021]49 號） 2 1《 XX 市 YY區(qū)城中村搬遷改造實施辦法》（ YY區(qū)政發(fā) [2021]45號）； 1 《 XX 市 YY 區(qū)城中村改造項目“房票”安置實施辦法（試行）》（ YY 區(qū)政辦發(fā) [2021]84 號） 1 《 XX 市政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法》（ YY 區(qū)政辦發(fā) [2021]110 號） 1《 XX市區(qū)國有土地上房屋征收與補 償辦法》（衢政發(fā) [2021]16號） 1《 XX 市區(qū)國有土地上房屋征收補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)》（衢政辦發(fā) [2021]24 號） 1相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； 1項目業(yè)主提供的其他相關(guān)材料。 項目提出的理由與過程 YY 區(qū)前身衢縣始建于東漢初平三年（公元 192 年）， 2021 年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，衢縣撤縣設(shè)區(qū)，改為 XX市 YY 區(qū)。 XX市行政區(qū)劃的調(diào)整及 XX 市新一輪總體規(guī)劃的編制，為城市建設(shè)的發(fā)展帶來了新的機遇，整個 YY片區(qū)成為了 XX 市重要的東部生活組團。 2021 年 12 月 YY 新區(qū)動工建設(shè)，“十五” 期末框架已拉開，道路管網(wǎng)初步貫通。在“十一五”期間， XX 市 YY區(qū)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大城市建設(shè)投資力度，城區(qū)功能日趨完善，城市管理不斷加強，城區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，保持了城市經(jīng)濟與社會發(fā)展健康協(xié)調(diào)運行、新城區(qū)建設(shè)日新月異的良好發(fā)展態(tài)勢。但從總 3 體上看新城區(qū)發(fā)展的形勢依然嚴峻，城市建設(shè)面臨著城市化、人口聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的考驗。 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔 2021〕 25 號《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》： 2021年至 2017年五年改造城市棚戶區(qū) 800萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基 礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。同時棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。 棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)社會公平 、公正。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經(jīng)過棚戶區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，特別是針對棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶收入不高、經(jīng)濟條件較差的實際情況，采取切實有效的措施實施救助，確保這部分人群能夠有房住，從而享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)了社會的公平與公正。 棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。棚戶區(qū)改造首先要解決的是臟亂差面貌和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，通過 4 改造，統(tǒng)籌考慮了服務(wù)配套和基礎(chǔ)條件的改善，可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改變 城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城市功能，提升城市品位。 棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造可以盤活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價值，同時可以較好地解決資金投入問題，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進一步煥發(fā)老城區(qū)的生機和活力，提高了城市的管理水平。 棚戶區(qū)改造可以增加社會就業(yè)，促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。棚戶區(qū)改造能夠拉動建筑業(yè)的發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟增長和增加社會就業(yè)的機會。同時，結(jié)合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，可以大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。 棚戶區(qū)改造可以促進社會和諧。使多數(shù)普通居民告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化，提高了居民的幸福指數(shù)，拉近政府與居民的距離，增強了社會凝聚力，促進了社會的和諧發(fā)展。 2021 年 YY區(qū) 啟動新城區(qū)城中村暨棚戶區(qū)改造工作。共涉及樟樹潭、盧家、茶埠、沈家四個行政村，計劃征遷總面積約 40萬平方米，涉及人口 7000 余人，整合土地約 2021 畝。結(jié)合 《 YY區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《 YY 區(qū)中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》、《 YY 區(qū)新城區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 (20212021年 )、 5 《 XX 市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（ 20212017 年）》， 并加快 推進城中村暨棚戶區(qū)改造，完善區(qū)塊市政配套項目建設(shè)，以進一步改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。 截止 2021年， YY 區(qū)已順利完成棚戶區(qū)改造前三期工作，累計已完成房屋征遷約 30 萬平方米，涉及人口 4700余人，戶數(shù) 2500余戶，整合土地 1600 余畝。本期工程計劃 2021 年 10 月啟動，實施 YY 新城區(qū)浙贛鐵路以北、濱港北路以西區(qū)塊區(qū)塊的棚戶區(qū)征遷及安置工作，安置辦法為貨幣化安置，結(jié)合《 XX 市政府向社會力量購買 服務(wù)實施辦法》文件要求，采用包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房票安置、貨幣補償安置等辦法實施安置。 項目實施是落實我市、我區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃的要求。 按照省委、省政府的要求和市委的部署，圍繞騰挪發(fā)展空間、治出法治理念、提高治理能力，聚焦拆違、合力治污、推進治堵，以項目化推進拆、改、用、建聯(lián)動，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市品位、有效改善民生，為打造生態(tài)屏障、建設(shè)幸福 XX奠定良好基礎(chǔ)。開展項目攻堅，落實我市、我區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃。 項目實施是不斷提升城市能級， 促進全區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，提高我區(qū)的綜合競爭實力的要求。 YY 區(qū)委區(qū)政府按照“深化商貿(mào)興區(qū)、提升城市能級、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略部署，堅持“高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進” 6 的要求，以城市設(shè)計為引領(lǐng)，以提升城市形象為目標(biāo)，以完善城市功能為抓手，不斷完善城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，本項目的實施將改變由于長期的生活、居住習(xí)慣和歷史原因，村民住房布局比較分散，住宅層數(shù)參差不齊，土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率較低的現(xiàn)狀情況，根據(jù)新的城市規(guī)劃，節(jié)約利用土地、優(yōu)化資源配置、提高土地開發(fā)利用價值和土地利用率，進一步完善城區(qū)功能配 套，同時提升城市總體形象，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，提高我區(qū)的綜合競爭力。 項目實施是提高棚戶區(qū)住戶生活條件，體現(xiàn)以人為本原則，改善區(qū)域整體形象，建設(shè)和諧社會的要求。 YY 區(qū)棚戶區(qū)主要為原住民集聚村落，居住環(huán)境差，大多房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已成為危舊房，存在嚴重居住安全隱患；房屋基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，戶均面積狹小，排水設(shè)施不完善，生活條件簡陋；環(huán)境陰暗潮濕、亂堆垃圾，蚊蟲肆虐，條件惡劣；項目的實施將對棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境產(chǎn)生徹底的改變，棚戶區(qū)居民可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房票安置、貨幣 補償安置等辦法為自己選擇一個配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住場所，項目的實施將切實發(fā)揮保障民生，緩解社會矛盾，促進社會的和諧、穩(wěn)定的作用。 項目概況 地理位置 本項