【正文】 第一篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的沿革[最終版]我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的沿革隨著農(nóng)村人口老齡化的不斷加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，尤其 是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推行，使集體經(jīng)濟力量大大削弱，原來可以達到“五?！睒藴实墓鹿牙先艘蚣w經(jīng)濟力量薄弱而生活難以為繼。為此，根據(jù)國家“七五”計劃 關(guān)于抓緊建立農(nóng)村社會保險制度的要求，原民政部在1986年開始了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。第一階段:試點階段(1986年一1991年)。1986年原民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作這段歷史可劃分為三個階段： 座談會”，會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，將一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)定為首批試點地區(qū)。第二階段:推廣階段(1992年一1998年)。1991 年1月國務(wù)院決定由原民政部負責開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點，1991年6月在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險基本方案)(以下簡稱《基本方案)})，從1992年1月1日起在全國公布實施。1992年就有1000多個縣級單位的4000多萬農(nóng)民參加 了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。..1993年經(jīng)國務(wù)院批準，在民政部組建專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。至1998年底，全國有2123個縣開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險工作，參加人數(shù)達8025萬人，。第三階段:停滯衰退階段(1999年一現(xiàn)在)。由 于《基本方案》本身存在缺陷，無法應(yīng)對農(nóng)村人口大規(guī)模非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的新挑戰(zhàn)，加上對農(nóng)村養(yǎng)老問題存在不應(yīng)有的忽略和錯誤認識，認為農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題可 以依靠商業(yè)人壽保險解決或仍將農(nóng)民承包的土地視為特殊的養(yǎng)老保障機制。01999年，國務(wù)院指出:目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定 對已有業(yè)務(wù)進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)向商業(yè)保險過渡。從此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了停滯倒退局面，從1999年起，農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險參保人數(shù)出現(xiàn)負增長，%,2004為%,%,%，并且基金積累下降很 快，，%。全法網(wǎng)法律咨詢本文鏈接：第二篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初稿淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。隨著我國老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)變遷，生活方式改變等因素影響，我國“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題成了一個大問題，關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會發(fā)展，因此，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成了當務(wù)之急。解決這一問題，需完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗，但也存在著許多難以克服的弊端。通過對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系關(guān)系到農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟改革和社會的穩(wěn)定，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大意義，對構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。關(guān)鍵詞：引言我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問題。然而，從嚴格意義上講，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題重視不夠。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是采取個人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，我國至今尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做了初步分析和思考。一 （一）養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二,養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的特點養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點: ,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇。,影響很大,享受人多且時間較長，費用支出龐大。因此，必須設(shè)置專門機構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（三）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。第一階段：1986～1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在“全國農(nóng) 村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導層對農(nóng)民等弱勢階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險制度具有重要的指示和促進作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。從以上幾個發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關(guān)系到占我國人口約80％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。二 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。，%，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎(chǔ)。但是，隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和養(yǎng)老服務(wù)負擔將更加沉重。其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式過渡，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理想選擇。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會心理*東方文化* 2 社會化服務(wù)水平*農(nóng)民對保險制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個縣（市*區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，由200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險的目的。但是，我們也不能不承認，隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn)，部分參與保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進，具有了一定參加保險的經(jīng)濟承受能力。經(jīng)濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策的強化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推行了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從989年開始，大膽地進行農(nóng)村保險體制的改革，取得了積極的社會效果。這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。三 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題，法律效力差。目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。有些省份還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金等問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農(nóng)村經(jīng)濟狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險的配套政策和措施。，很不規(guī)范與完善。目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構(gòu)負責保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等