【正文】 第一篇：在全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話在全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話現(xiàn)在我就當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題以及如何開(kāi)展好人口和計(jì)劃生育集中服務(wù)月活動(dòng)講兩方面意見(jiàn)。一、當(dāng)前我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作存在的突出問(wèn)題2012年人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年度已經(jīng)過(guò)去4個(gè)多月，從各村（社區(qū)）上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和秋冬季人口和計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況看，全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在的問(wèn)題非常突出，主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：（一）政策外生育控制不力，一男超生出現(xiàn)反彈，多孩生育難以杜絕從政策外生育總量看，有增無(wú)減。統(tǒng)計(jì)年度2011年10月至2011年1月，全鎮(zhèn)政策外生育9人，與去年同期相比增加3人，%。增幅高于全鎮(zhèn)平均水平的有2個(gè)村，分別是紅廟村、海云村。（二）長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)不力，一孩上環(huán)不及時(shí)、不到位，兩女戶結(jié)扎欠賬增多從節(jié)育手術(shù)落實(shí)量上看，還欠力度不大。2011年12月10日至2012年1月30日，全鎮(zhèn)共落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)23例（其中，結(jié)扎7例，兩女扎2例、上環(huán)14例、人流引產(chǎn)12例），%（按常規(guī)至少應(yīng)達(dá)到29%）。低于全鎮(zhèn)平均水平的有3個(gè)村，分別是：正崗、橫塘、海云。從手術(shù)欠賬數(shù)量看，仍然較多。截止1月30日，全鎮(zhèn)長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)欠賬104例（其中結(jié)扎欠賬47例，兩女戶結(jié)扎欠賬12例，上環(huán)欠賬57例），長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)欠賬海云手術(shù)欠賬6例，橫塘5例，紅廟5例，馬澤4例，徐崗社區(qū)4例，閘北3例。由于兩女戶對(duì)象長(zhǎng)期在外不歸，給兩女戶結(jié)扎工作帶來(lái)一定難度，也為多孩生育帶來(lái)了隱患。（三）出生性別比控制不力，總性別比居高不下，二孩性別比問(wèn)題突出從2012年統(tǒng)計(jì)年度1月末報(bào)表上報(bào)看，出生性別比為一、二孩性別比不正常，其中一孩性別極其異常村有：紅廟村400，馬澤村250，閘北村80。.從20072009年三年回溯數(shù)據(jù)看，出生性別比為131:08，這說(shuō)明有大量的二女孩漏報(bào)，較嚴(yán)重村有海云村、正崗村、徐崗社區(qū)。（四）孕檢下剩對(duì)象跟蹤不力，陽(yáng)性檢出率較低，早孕難以發(fā)現(xiàn) 從第一輪孕檢下剩對(duì)象看，下剩對(duì)象顯然不多，但從政策內(nèi)懷孕掌握比例看，仍有大量孕情未被發(fā)現(xiàn)。2011年2月末，全鎮(zhèn)共掌握政策內(nèi)在孕對(duì)象178人，‰，%，%的政策內(nèi)在孕對(duì)象未被發(fā)現(xiàn)。大量的政策內(nèi)懷孕對(duì)象未能掌握，政策外懷孕就更難發(fā)現(xiàn)，因此，不論是政策內(nèi)還是政策外都有很大的生育漏洞。政策內(nèi)在孕對(duì)象掌握率低于全鎮(zhèn)平均水平的村（社區(qū)），其中，最低的有2個(gè)村，分別是：正崗村，紅廟村。從出生情況看，早孕發(fā)現(xiàn)率較低，2011年10月1日至2012年1月30日，%；%；低于全鎮(zhèn)平均水平的有海云村、正崗村、紅廟村、馬澤村。（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管不力，立案率不高，征收標(biāo)準(zhǔn)不到位近幾年來(lái)，全鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)立案和征收上花了很大力氣，也取得了一些成效，但與上級(jí)要求以及法定的征收標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距。從征收率上看，征收空間大。2011年10月以來(lái)，政策外生育應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近100余萬(wàn)元，實(shí)際征收29萬(wàn)元，征收率29%，有較大征收空間的村有橫塘村、正崗村、徐崗村。（六）人口底數(shù)清理不力，統(tǒng)計(jì)報(bào)表水份大，數(shù)據(jù)上報(bào)誤差依然存在 從出生總量上看，出生上報(bào)誤差率高。統(tǒng)計(jì)年度1月末，全鎮(zhèn)共出生89人，與回溯數(shù)據(jù)（20072009年三年出生總量平均值）相比，%。誤差率在5%(省考核最劣值)，而誤差率較大的村有油坊村、閘北村、紅廟村。從政策內(nèi)二多孩數(shù)量上看，政策內(nèi)二多孩上報(bào)誤差率高。統(tǒng)計(jì)年度1月末，全鎮(zhèn)政策內(nèi)二多孩出生12人，與回溯數(shù)據(jù)（20072009年三年政策內(nèi)二多孩出生總量平均值）相比，%。全鎮(zhèn)大多數(shù)村（社區(qū)）均有不同程度的誤差，而誤差率超過(guò)50%的有3個(gè)村（社區(qū)），分別是：油坊村、正崗村、馬澤村。（七）省人口信息交流平臺(tái)（出生實(shí)名登記）反饋信息誤差大，日常業(yè)務(wù)管理不規(guī)范2011年10月1日2012年1月30日全省助產(chǎn)機(jī)構(gòu)涉及我鎮(zhèn)出生23人，其中，就有12例與村級(jí)上報(bào)存在誤差。誤差率較高的村有：橫塘村、海云村。望各村（社區(qū)）一定要引起注意，確保上報(bào)信息的及時(shí)準(zhǔn)確率。（八）流動(dòng)人口服務(wù)和管理不力，信息更新不及時(shí)，動(dòng)態(tài)管理不到位從流動(dòng)人口全員管理信息系統(tǒng)看，信息掌握不準(zhǔn)確。突出表現(xiàn)為基本信息（男女姓名、身份證號(hào)碼、生育、節(jié)育情況等）錄入錯(cuò)誤、重卡較多、未婚嫁情況未變更、在孕對(duì)象沒(méi)有核對(duì)。從流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)反饋情況看，反饋不規(guī)范。流動(dòng)人口平臺(tái)已經(jīng)用很長(zhǎng)時(shí)間了，但仍然存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是平臺(tái)提交的信息在全員未建檔或者建檔信息不全；二是身份證號(hào)碼、夫婦姓名、生育、節(jié)育不一致；三是反饋信息錯(cuò)誤。如反饋核實(shí)信息一致，但是實(shí)際不一致；反饋查無(wú)此人，但全員系統(tǒng)里卻有該戶的建檔信息；四是流出地地址錯(cuò)誤或者地址不詳細(xì)；五是跨縣的流入孕環(huán)檢對(duì)象未有按季度上平臺(tái)提交其孕環(huán)檢信息。從流動(dòng)人口信息核對(duì)工作進(jìn)展情況看，十分緩慢。按照省市要求，縣人口計(jì)生委去年年底布臵的流動(dòng)人口清理核對(duì)工作，有些村基本流于形式，主要表現(xiàn)為：一是清理核對(duì)表沒(méi)有按照要求分村民組上門(mén)入戶核對(duì)，只是根據(jù)以往常表補(bǔ)補(bǔ)修修、應(yīng)付了事，特別是海云村、閘北村；二是通過(guò)清理，新增流動(dòng)人口很少，對(duì)已掌握的流動(dòng)人口信息變更的也很少；三是已婚育齡婦女的聯(lián)系方式和流動(dòng)地地址沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)；四是清理的對(duì)象未按照要求及時(shí)上交導(dǎo)致全鎮(zhèn)在流動(dòng)人口全員系統(tǒng)中至今未進(jìn)行新增、修改或補(bǔ)充。計(jì)劃生育現(xiàn)狀看，工作基礎(chǔ)仍蔳弱。由于流出人口進(jìn)程的不斷加快，大量的空房戶、空掛戶、多房戶、口袋戶不斷增加，對(duì)這些對(duì)象戶還不能建立有效的管理機(jī)制，加之工作不規(guī)范、不過(guò)細(xì)、不扎實(shí)，造成大量的已婚育齡婦女漏管和政策外生育等情況的發(fā)生，全鎮(zhèn)計(jì)劃生育形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上述問(wèn)題的存在既有客觀原因，又有主觀原因?？陀^原因是外出人口數(shù)量大、缺少工作手段、群眾的生育愿望與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策之間存在一定差距等；主觀上還是認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、工作作風(fēng)不實(shí)和工作措施不力等。二、扎實(shí)抓好當(dāng)前人口和計(jì)劃生育幾項(xiàng)重點(diǎn)工作為了切實(shí)做好2012年全年的人口計(jì)生工作，黨委政府決定，從現(xiàn)在起到2月底在全鎮(zhèn) 深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)。為確保集中服務(wù)活動(dòng)的效果，村（社區(qū)）應(yīng)切實(shí)抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是抓好清理，認(rèn)真解決底數(shù)不清問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究制定“專項(xiàng)清理”（主要內(nèi)容是清理已婚育齡婦女漏檔、懷孕漏統(tǒng)、出生漏瞞錯(cuò)報(bào)、四項(xiàng)手術(shù)欠帳、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)欠繳、流動(dòng)人口、“兩非”案件立案查處等七項(xiàng)）實(shí)施方案，層層建立“專項(xiàng)清理”工作現(xiàn)任制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、分式干部包村、村干部包組，對(duì)長(zhǎng)期外出計(jì)劃生育信息不明等特殊對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)干部要包戶到人，徹底摸準(zhǔn)核實(shí)底數(shù)，并針對(duì)存在的隱性問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。要繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)分工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)登記誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，任務(wù)分解到人，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保清理效果，為贏得全年計(jì)生工作的主動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起，實(shí)行“專項(xiàng)清理”周報(bào)告、周排位、周通報(bào)制度，鎮(zhèn)黨季政府將清理工作無(wú)力度、清理效果不明顯的村（社區(qū)）給予通報(bào)批評(píng)。二是抓好孕檢，認(rèn)真解決早孕發(fā)現(xiàn)率不高問(wèn)題。孕環(huán)檢工作是計(jì)劃生育工作的龍頭，孕環(huán)檢質(zhì)量不高，早孕就發(fā)現(xiàn)不了，就容易出現(xiàn)政策外出生和孕情消失。村（社區(qū)）要牢牢抓住孕環(huán)檢這個(gè)龍頭，進(jìn)一步查擺流出孕檢對(duì)象，在參檢數(shù)量上狠抓到位，在檢測(cè)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)。當(dāng)前，特別要抓好首輪孕（環(huán)）檢掃尾工作，按照“人見(jiàn)人檢”的要求，做到個(gè)個(gè)見(jiàn)面、人人過(guò)關(guān)、環(huán)環(huán)簽字、責(zé)任明確，對(duì)所有漏檢人員，要追蹤補(bǔ)檢到位，不能讓一例懷孕對(duì)象漏檢；對(duì)孕檢有水份的村要徹底翻板，重新復(fù)檢；對(duì)檢出政策外懷孕的要立即采取補(bǔ)救措施，堅(jiān)決把政策外生育增長(zhǎng)勢(shì)頭扼制住。同時(shí)，要結(jié)合“兩檢”工作，大力開(kāi)展婚前婚后、孕前孕后、產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)前術(shù)后的隨訪服務(wù)，嚴(yán)禁鎮(zhèn)分工干部、計(jì)生辦外勤、服務(wù)所醫(yī)生以及村兩委干部弄虛作假。三是抓好手術(shù)，認(rèn)真解決長(zhǎng)效節(jié)育措施欠帳問(wèn)題。在積極做好期內(nèi)四項(xiàng)手術(shù)不留欠帳的同時(shí)，要對(duì)歷年來(lái)未結(jié)扎、未上環(huán)對(duì)象進(jìn)行梳理，要采取宣傳、教育、行政和法律、經(jīng)濟(jì)等實(shí)踐證明行之有效的手段，堅(jiān)持抓孕檢促補(bǔ)救、抓補(bǔ)救促長(zhǎng)效、抓期內(nèi)促期外的工作方法，緊緊抓住落實(shí)“二女戶”結(jié)扎這個(gè)“制高點(diǎn)”，推動(dòng)長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)，還清節(jié)育手術(shù)欠帳，堵死政策外生育的源頭。要專門(mén)開(kāi)展“二女戶”絕育手術(shù)證明專項(xiàng)打假，與相關(guān)醫(yī)療手術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，切實(shí)堵塞漏洞。一律做到該結(jié)扎的必須要結(jié)扎，該上環(huán)的必須要上環(huán)。為了規(guī)范落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，縣人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組[2012]2號(hào)文件規(guī)定，在本縣范圍內(nèi)施行絕育手術(shù)的（剖腹產(chǎn)結(jié)扎除外），只承認(rèn)在縣計(jì)劃生育服務(wù)站的絕育手術(shù)和二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施的絕育手術(shù)；在外縣施行絕育手術(shù)的，按季將手術(shù)證明全部提供到縣人口計(jì)生委，進(jìn)行全員復(fù)核，凡查出手術(shù)證明是假的，實(shí)行按例扣分，并納入誤差中計(jì)算，并追究包片干部的現(xiàn)任。鎮(zhèn)計(jì)生辦通過(guò)抽樣調(diào)查、平時(shí)不定期核查和微機(jī)數(shù)據(jù)相結(jié)合的辦法記入考評(píng)分值。四是抓好征收，認(rèn)真解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題。當(dāng)前的突出問(wèn)題是，對(duì)一些超生、躲生對(duì)象實(shí)施計(jì)劃生育處罰不到位，負(fù)面影響極壞，群眾誤認(rèn)為計(jì)劃生育政策松了。因此，我們要認(rèn)真做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象未立案征收以及未征收到位的清理登記工作，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化征收措施，堅(jiān)持征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收程序，落實(shí)征收效果，嚴(yán)厲打擊違法生育行為。鎮(zhèn)、村干部要克服短期行為，打破人情觀念，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決不手軟，要罰得讓少數(shù)生育對(duì)象不敢超生、不想超生、不能超生。對(duì)有繳納能力以拒不繳納的，縣人民法院要積極和善于使用法律武器，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行力度，下大決心解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題，決不能讓一例政策外生育者逃避處罰。特別是對(duì)長(zhǎng)期拖欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的重點(diǎn)戶，要在上門(mén)宣傳政策和法律法規(guī)的同時(shí)，依法組織征收，力爭(zhēng)取得突破，擴(kuò)大社會(huì)影響。要讓群眾知道，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反生育對(duì)象的一種經(jīng)濟(jì)制裁，使其從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，那種認(rèn)為只要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以多生孩子的想法是錯(cuò)誤 的。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)直接征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村干部直接征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。五是抓好合同，認(rèn)真解決流出人口管理難問(wèn)題。當(dāng)前，違法生育、非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠主要發(fā)生在流出人口之中。各村（社區(qū)）要結(jié)合流動(dòng)人口清理和核查，徹底摸清流出人口底數(shù)、去向，詳細(xì)了解其現(xiàn)居信地地址、聯(lián)系方式，要重點(diǎn)抓好流出人口的分類建檔、查環(huán)查孕、落實(shí)節(jié)育措施、簽訂合同的發(fā)放婚育證明等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的主動(dòng)性，努力提高《婚育證明》的辦證率、孕（環(huán)）檢對(duì)象的參檢率和計(jì)劃生育證明“準(zhǔn)入制”，凡是政策內(nèi)出生的新生兒入