【正文】 第一篇：在全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作會議上的講話在全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作會議上的講話現(xiàn)在我就當(dāng)前人口和計劃生育工作中存在的問題以及如何開展好人口和計劃生育集中服務(wù)月活動講兩方面意見。一、當(dāng)前我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作存在的突出問題2012年人口和計劃生育統(tǒng)計年度已經(jīng)過去4個多月，從各村（社區(qū)）上報的統(tǒng)計報表和秋冬季人口和計劃生育集中服務(wù)活動開展情況看，全鎮(zhèn)人口和計劃生育形勢不容樂觀，存在的問題非常突出，主要表現(xiàn)在以下八個方面：（一）政策外生育控制不力，一男超生出現(xiàn)反彈，多孩生育難以杜絕從政策外生育總量看，有增無減。統(tǒng)計年度2011年10月至2011年1月，全鎮(zhèn)政策外生育9人，與去年同期相比增加3人，%。增幅高于全鎮(zhèn)平均水平的有2個村，分別是紅廟村、海云村。（二）長效節(jié)育手術(shù)落實不力，一孩上環(huán)不及時、不到位，兩女戶結(jié)扎欠賬增多從節(jié)育手術(shù)落實量上看，還欠力度不大。2011年12月10日至2012年1月30日，全鎮(zhèn)共落實四項手術(shù)23例（其中，結(jié)扎7例，兩女扎2例、上環(huán)14例、人流引產(chǎn)12例），%（按常規(guī)至少應(yīng)達到29%）。低于全鎮(zhèn)平均水平的有3個村，分別是：正崗、橫塘、海云。從手術(shù)欠賬數(shù)量看，仍然較多。截止1月30日，全鎮(zhèn)長效節(jié)育手術(shù)欠賬104例（其中結(jié)扎欠賬47例，兩女戶結(jié)扎欠賬12例，上環(huán)欠賬57例），長效節(jié)育手術(shù)欠賬海云手術(shù)欠賬6例，橫塘5例，紅廟5例，馬澤4例，徐崗社區(qū)4例，閘北3例。由于兩女戶對象長期在外不歸，給兩女戶結(jié)扎工作帶來一定難度，也為多孩生育帶來了隱患。（三）出生性別比控制不力，總性別比居高不下，二孩性別比問題突出從2012年統(tǒng)計年度1月末報表上報看，出生性別比為一、二孩性別比不正常，其中一孩性別極其異常村有：紅廟村400，馬澤村250，閘北村80。.從20072009年三年回溯數(shù)據(jù)看，出生性別比為131:08，這說明有大量的二女孩漏報，較嚴(yán)重村有海云村、正崗村、徐崗社區(qū)。（四）孕檢下剩對象跟蹤不力，陽性檢出率較低，早孕難以發(fā)現(xiàn) 從第一輪孕檢下剩對象看，下剩對象顯然不多，但從政策內(nèi)懷孕掌握比例看，仍有大量孕情未被發(fā)現(xiàn)。2011年2月末，全鎮(zhèn)共掌握政策內(nèi)在孕對象178人，‰，%，%的政策內(nèi)在孕對象未被發(fā)現(xiàn)。大量的政策內(nèi)懷孕對象未能掌握，政策外懷孕就更難發(fā)現(xiàn)，因此，不論是政策內(nèi)還是政策外都有很大的生育漏洞。政策內(nèi)在孕對象掌握率低于全鎮(zhèn)平均水平的村（社區(qū)），其中，最低的有2個村，分別是：正崗村，紅廟村。從出生情況看，早孕發(fā)現(xiàn)率較低，2011年10月1日至2012年1月30日，%；%；低于全鎮(zhèn)平均水平的有海云村、正崗村、紅廟村、馬澤村。（五）社會撫養(yǎng)費征管不力，立案率不高，征收標(biāo)準(zhǔn)不到位近幾年來，全鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會撫養(yǎng)費立案和征收上花了很大力氣，也取得了一些成效，但與上級要求以及法定的征收標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距。從征收率上看，征收空間大。2011年10月以來，政策外生育應(yīng)征社會撫養(yǎng)費近100余萬元，實際征收29萬元，征收率29%，有較大征收空間的村有橫塘村、正崗村、徐崗村。（六）人口底數(shù)清理不力，統(tǒng)計報表水份大，數(shù)據(jù)上報誤差依然存在 從出生總量上看，出生上報誤差率高。統(tǒng)計年度1月末，全鎮(zhèn)共出生89人，與回溯數(shù)據(jù)（20072009年三年出生總量平均值）相比，%。誤差率在5%(省考核最劣值)，而誤差率較大的村有油坊村、閘北村、紅廟村。從政策內(nèi)二多孩數(shù)量上看，政策內(nèi)二多孩上報誤差率高。統(tǒng)計年度1月末，全鎮(zhèn)政策內(nèi)二多孩出生12人，與回溯數(shù)據(jù)（20072009年三年政策內(nèi)二多孩出生總量平均值）相比，%。全鎮(zhèn)大多數(shù)村（社區(qū)）均有不同程度的誤差，而誤差率超過50%的有3個村（社區(qū)），分別是：油坊村、正崗村、馬澤村。（七）省人口信息交流平臺（出生實名登記）反饋信息誤差大，日常業(yè)務(wù)管理不規(guī)范2011年10月1日2012年1月30日全省助產(chǎn)機構(gòu)涉及我鎮(zhèn)出生23人，其中，就有12例與村級上報存在誤差。誤差率較高的村有：橫塘村、海云村。望各村（社區(qū)）一定要引起注意，確保上報信息的及時準(zhǔn)確率。（八）流動人口服務(wù)和管理不力，信息更新不及時，動態(tài)管理不到位從流動人口全員管理信息系統(tǒng)看，信息掌握不準(zhǔn)確。突出表現(xiàn)為基本信息（男女姓名、身份證號碼、生育、節(jié)育情況等）錄入錯誤、重卡較多、未婚嫁情況未變更、在孕對象沒有核對。從流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺反饋情況看，反饋不規(guī)范。流動人口平臺已經(jīng)用很長時間了，但仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)：一是平臺提交的信息在全員未建檔或者建檔信息不全；二是身份證號碼、夫婦姓名、生育、節(jié)育不一致；三是反饋信息錯誤。如反饋核實信息一致，但是實際不一致；反饋查無此人，但全員系統(tǒng)里卻有該戶的建檔信息；四是流出地地址錯誤或者地址不詳細(xì)；五是跨縣的流入孕環(huán)檢對象未有按季度上平臺提交其孕環(huán)檢信息。從流動人口信息核對工作進展情況看，十分緩慢。按照省市要求，縣人口計生委去年年底布臵的流動人口清理核對工作，有些村基本流于形式，主要表現(xiàn)為：一是清理核對表沒有按照要求分村民組上門入戶核對，只是根據(jù)以往常表補補修修、應(yīng)付了事，特別是海云村、閘北村；二是通過清理，新增流動人口很少，對已掌握的流動人口信息變更的也很少；三是已婚育齡婦女的聯(lián)系方式和流動地地址沒有認(rèn)真核實；四是清理的對象未按照要求及時上交導(dǎo)致全鎮(zhèn)在流動人口全員系統(tǒng)中至今未進行新增、修改或補充。計劃生育現(xiàn)狀看，工作基礎(chǔ)仍蔳弱。由于流出人口進程的不斷加快，大量的空房戶、空掛戶、多房戶、口袋戶不斷增加，對這些對象戶還不能建立有效的管理機制，加之工作不規(guī)范、不過細(xì)、不扎實，造成大量的已婚育齡婦女漏管和政策外生育等情況的發(fā)生，全鎮(zhèn)計劃生育形勢依然嚴(yán)峻。上述問題的存在既有客觀原因，又有主觀原因?？陀^原因是外出人口數(shù)量大、缺少工作手段、群眾的生育愿望與現(xiàn)行的計劃生育政策之間存在一定差距等；主觀上還是認(rèn)識不到位、重視程度不夠、工作作風(fēng)不實和工作措施不力等。二、扎實抓好當(dāng)前人口和計劃生育幾項重點工作為了切實做好2012年全年的人口計生工作，黨委政府決定，從現(xiàn)在起到2月底在全鎮(zhèn) 深入開展人口和計劃生育集中服務(wù)活動。為確保集中服務(wù)活動的效果，村（社區(qū)）應(yīng)切實抓好以下七項重點工作：一是抓好清理，認(rèn)真解決底數(shù)不清問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究制定“專項清理”（主要內(nèi)容是清理已婚育齡婦女漏檔、懷孕漏統(tǒng)、出生漏瞞錯報、四項手術(shù)欠帳、社會撫養(yǎng)費欠繳、流動人口、“兩非”案件立案查處等七項）實施方案，層層建立“專項清理”工作現(xiàn)任制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、分式干部包村、村干部包組，對長期外出計劃生育信息不明等特殊對象領(lǐng)導(dǎo)干部要包戶到人，徹底摸準(zhǔn)核實底數(shù)，并針對存在的隱性問題，采取有力措施，切實加以解決。要繼續(xù)堅持“誰分工誰負(fù)責(zé)、誰登記誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，任務(wù)分解到人，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保清理效果，為贏得全年計生工作的主動奠定良好的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起，實行“專項清理”周報告、周排位、周通報制度，鎮(zhèn)黨季政府將清理工作無力度、清理效果不明顯的村（社區(qū)）給予通報批評。二是抓好孕檢，認(rèn)真解決早孕發(fā)現(xiàn)率不高問題。孕環(huán)檢工作是計劃生育工作的龍頭，孕環(huán)檢質(zhì)量不高，早孕就發(fā)現(xiàn)不了，就容易出現(xiàn)政策外出生和孕情消失。村（社區(qū)）要牢牢抓住孕環(huán)檢這個龍頭，進一步查擺流出孕檢對象，在參檢數(shù)量上狠抓到位，在檢測質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)。當(dāng)前，特別要抓好首輪孕（環(huán)）檢掃尾工作，按照“人見人檢”的要求，做到個個見面、人人過關(guān)、環(huán)環(huán)簽字、責(zé)任明確，對所有漏檢人員，要追蹤補檢到位，不能讓一例懷孕對象漏檢；對孕檢有水份的村要徹底翻板，重新復(fù)檢；對檢出政策外懷孕的要立即采取補救措施，堅決把政策外生育增長勢頭扼制住。同時，要結(jié)合“兩檢”工作，大力開展婚前婚后、孕前孕后、產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)前術(shù)后的隨訪服務(wù)，嚴(yán)禁鎮(zhèn)分工干部、計生辦外勤、服務(wù)所醫(yī)生以及村兩委干部弄虛作假。三是抓好手術(shù)，認(rèn)真解決長效節(jié)育措施欠帳問題。在積極做好期內(nèi)四項手術(shù)不留欠帳的同時，要對歷年來未結(jié)扎、未上環(huán)對象進行梳理，要采取宣傳、教育、行政和法律、經(jīng)濟等實踐證明行之有效的手段，堅持抓孕檢促補救、抓補救促長效、抓期內(nèi)促期外的工作方法，緊緊抓住落實“二女戶”結(jié)扎這個“制高點”，推動長效節(jié)育措施落實，還清節(jié)育手術(shù)欠帳，堵死政策外生育的源頭。要專門開展“二女戶”絕育手術(shù)證明專項打假，與相關(guān)醫(yī)療手術(shù)機構(gòu)進行核實，切實堵塞漏洞。一律做到該結(jié)扎的必須要結(jié)扎，該上環(huán)的必須要上環(huán)。為了規(guī)范落實長效節(jié)育措施，縣人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組[2012]2號文件規(guī)定，在本縣范圍內(nèi)施行絕育手術(shù)的（剖腹產(chǎn)結(jié)扎除外），只承認(rèn)在縣計劃生育服務(wù)站的絕育手術(shù)和二級以上醫(yī)療機構(gòu)實施的絕育手術(shù)；在外縣施行絕育手術(shù)的，按季將手術(shù)證明全部提供到縣人口計生委，進行全員復(fù)核，凡查出手術(shù)證明是假的，實行按例扣分，并納入誤差中計算，并追究包片干部的現(xiàn)任。鎮(zhèn)計生辦通過抽樣調(diào)查、平時不定期核查和微機數(shù)據(jù)相結(jié)合的辦法記入考評分值。四是抓好征收，認(rèn)真解決社會撫養(yǎng)費征收難問題。當(dāng)前的突出問題是，對一些超生、躲生對象實施計劃生育處罰不到位，負(fù)面影響極壞，群眾誤認(rèn)為計劃生育政策松了。因此，我們要認(rèn)真做好社會撫養(yǎng)費征收對象未立案征收以及未征收到位的清理登記工作，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》，強化征收措施，堅持征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收程序，落實征收效果，嚴(yán)厲打擊違法生育行為。鎮(zhèn)、村干部要克服短期行為，打破人情觀念，征收社會撫養(yǎng)費決不手軟，要罰得讓少數(shù)生育對象不敢超生、不想超生、不能超生。對有繳納能力以拒不繳納的，縣人民法院要積極和善于使用法律武器，加大依法強制執(zhí)行力度，下大決心解決社會撫養(yǎng)費征收難問題，決不能讓一例政策外生育者逃避處罰。特別是對長期拖欠社會撫養(yǎng)費的重點戶，要在上門宣傳政策和法律法規(guī)的同時，依法組織征收，力爭取得突破，擴大社會影響。要讓群眾知道，征收社會撫養(yǎng)費是對違反生育對象的一種經(jīng)濟制裁，使其從經(jīng)濟上承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，那種認(rèn)為只要交納社會撫養(yǎng)費就可以多生孩子的想法是錯誤 的。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)直接征收社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村干部直接征收社會撫養(yǎng)費。五是抓好合同，認(rèn)真解決流出人口管理難問題。當(dāng)前，違法生育、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠主要發(fā)生在流出人口之中。各村（社區(qū)）要結(jié)合流動人口清理和核查，徹底摸清流出人口底數(shù)、去向，詳細(xì)了解其現(xiàn)居信地地址、聯(lián)系方式，要重點抓好流出人口的分類建檔、查環(huán)查孕、落實節(jié)育措施、簽訂合同的發(fā)放婚育證明等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強行政執(zhí)法的主動性，努力提高《婚育證明》的辦證率、孕（環(huán)）檢對象的參檢率和計劃生育證明“準(zhǔn)入制”，凡是政策內(nèi)出生的新生兒入