【正文】 扎2例、上環(huán)14例、人流引產(chǎn)12例），%（按常規(guī)至少應(yīng)達(dá)到29%）。統(tǒng)計(jì)年度2011年10月至2011年1月，全鎮(zhèn)政策外生育9人，與去年同期相比增加3人，%。（三）出生性別比控制不力，總性別比居高不下，二孩性別比問題突出從2012年統(tǒng)計(jì)年度1月末報(bào)表上報(bào)看，出生性別比為一、二孩性別比不正常，其中一孩性別極其異常村有：紅廟村400，馬澤村250，閘北村80。從征收率上看，征收空間大。（七）省人口信息交流平臺(tái)（出生實(shí)名登記）反饋信息誤差大，日常業(yè)務(wù)管理不規(guī)范2011年10月1日2012年1月30日全省助產(chǎn)機(jī)構(gòu)涉及我鎮(zhèn)出生23人，其中，就有12例與村級(jí)上報(bào)存在誤差。從流動(dòng)人口信息核對(duì)工作進(jìn)展情況看，十分緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究制定“專項(xiàng)清理”（主要內(nèi)容是清理已婚育齡婦女漏檔、懷孕漏統(tǒng)、出生漏瞞錯(cuò)報(bào)、四項(xiàng)手術(shù)欠帳、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)欠繳、流動(dòng)人口、“兩非”案件立案查處等七項(xiàng)）實(shí)施方案，層層建立“專項(xiàng)清理”工作現(xiàn)任制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、分式干部包村、村干部包組，對(duì)長(zhǎng)期外出計(jì)劃生育信息不明等特殊對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)干部要包戶到人，徹底摸準(zhǔn)核實(shí)底數(shù)，并針對(duì)存在的隱性問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。三是抓好手術(shù)，認(rèn)真解決長(zhǎng)效節(jié)育措施欠帳問題。因此，我們要認(rèn)真做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象未立案征收以及未征收到位的清理登記工作，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化征收措施，堅(jiān)持征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收程序，落實(shí)征收效果，嚴(yán)厲打擊違法生育行為。各村（社區(qū)）要結(jié)合流動(dòng)人口清理和核查，徹底摸清流出人口底數(shù)、去向，詳細(xì)了解其現(xiàn)居信地地址、聯(lián)系方式，要重點(diǎn)抓好流出人口的分類建檔、查環(huán)查孕、落實(shí)節(jié)育措施、簽訂合同的發(fā)放婚育證明等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的主動(dòng)性，努力提高《婚育證明》的辦證率、孕（環(huán)）檢對(duì)象的參檢率和計(jì)劃生育證明“準(zhǔn)入制”，凡是政策內(nèi)出生的新生兒入戶，必須持有生殖保健服務(wù)證和生育證以及計(jì)劃生育入戶證明；凡是政策外出生的新生兒入戶，必須交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，持有計(jì)劃生育入戶證明；凡是戶口遷移和補(bǔ)登戶口的育齡人員，必須持有計(jì)劃生育證明。要健全胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品管理制度和出生實(shí)名制信息交流制度等。七是抓好服務(wù)，認(rèn)真解決群眾滿意度不高問題。旗委、政府每年都要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署?！稕Q定》提出當(dāng)前人口計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，適應(yīng)這種工作環(huán)境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉(zhuǎn)變、工作職能要拓展。我旗同全區(qū)、全盟一樣，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。我旗每年新增人口大部分集中在農(nóng)村牧區(qū)，要把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體部署，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，加快構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、入戶到人的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人口控制力。在具體工作中，我們必須把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要全面普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。大力鞏固適齡兒童入學(xué)率，切實(shí)解決好殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童上學(xué)難問題。二要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。要把做好人口和計(jì)劃生育工作作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大戰(zhàn)略措施，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作不斷向前發(fā)展。二要注重引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變婚育觀念。如利用扶貧、民政、婦聯(lián)等部門資源，解決計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)問題，在落實(shí)好已有的惠民工程和獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施新的惠民工程和獎(jiǎng)勵(lì)政策，多為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事，多讓計(jì)生家庭得實(shí)惠。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我旗人口和計(jì)劃生育工作的新局面。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要看到工作中取得的成績(jī)和有利局面，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問題，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計(jì)劃生育工作政策不松動(dòng)，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。今年將把節(jié)育手術(shù)的落實(shí)作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和調(diào)度的重點(diǎn)。為此首要的是按照“國(guó)優(yōu)”縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在縣財(cái)政自身加大投入的同時(shí)積極向上爭(zhēng)取和對(duì)接，力爭(zhēng)在經(jīng)費(fèi)支持和項(xiàng)目建設(shè)上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)添置必要的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)陣地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計(jì)生局要將依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擺在應(yīng)有的位置，要通過征收社會(huì)撫養(yǎng)的手段來促進(jìn)計(jì)劃生育工作的落實(shí)，來確保“雙降”的實(shí)現(xiàn)。“第一把手”就要既掛帥、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實(shí)。對(duì)有問題的干部一律不得提拔，并要堅(jiān)決予以查處；對(duì)審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。從而形成黨委、政府牽頭，計(jì)生部門主抓，社會(huì)各方配合的工作局面。在這種情況下，我們不能在成績(jī)面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強(qiáng)化“三種意識(shí)”。對(duì)此，我們必須高度強(qiáng)化攻堅(jiān)克難的思想，提前做好積極應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。要按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)管理、村為主、戶落實(shí)”的總體要求，大力強(qiáng)化教育引導(dǎo)，深入推進(jìn)村民自治，真正把人口計(jì)生工作的重心下放到基層，關(guān)卡前移至基層，措施落實(shí)在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作進(jìn)步充分說明。凡社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決予以“一票否決”；凡人口質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重下滑、在省市抽查考核中出現(xiàn)重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，堅(jiān)決予以“一票否定”，從嚴(yán)格追究黨政一把手的責(zé)任。一、關(guān)于2008年工作今年以來，我市的人口和計(jì)劃生育工作以中央《決定》為指針，以穩(wěn)定低生育水平為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，抓責(zé)任、抓措施、抓投入、抓落實(shí)，全市人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。市人大、政協(xié)高度關(guān)注人口和計(jì)劃生育工作，給予了足夠的支持和指導(dǎo)。市政府組建了計(jì)生工作督導(dǎo)組，采取檢查和調(diào)研的方法，對(duì)相關(guān)部門計(jì)生職責(zé)的落實(shí)和基層目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)行督促。全市新建了一批以榆次區(qū)紅馬營(yíng)村、西雙村、左權(quán)縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化陣地。2008年12月在全省人口計(jì)生工作會(huì)議上，昔陽縣被省政府授予“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。四是狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)。將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，限期整改，促進(jìn)了基層工作水平的提高。2008年我市的生育政策做了較大的調(diào)整，“山莊窩鋪開小口村”全部關(guān)閉。全市共確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象96919人(戶)，省市縣資金已全部到位。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我市人口和計(jì)劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題。此外，多年來影響我市人口計(jì)生工作的“頑癥”仍然存在。嚴(yán)格考核，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹立計(jì)生隊(duì)伍良好形象。(五)強(qiáng)化部門職責(zé)，完善綜合治理體系進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組的建設(shè)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開例會(huì)，及時(shí)研究解決人口和計(jì)生 工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各成員單位一定要自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任，增強(qiáng)政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅(jiān)，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，按照省政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2009年我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，進(jìn)一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系、信息化和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。受金融風(fēng)暴的影響，我市將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的流動(dòng)人口回流高峰。(七)以“生育關(guān)懷”行動(dòng)為載體，推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)村民自治把“生育關(guān)懷”行動(dòng)作為關(guān)注民生、提高計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力的品牌工程來抓。二是嚴(yán)格執(zhí)法。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責(zé)，建立健全了流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)。(四)信息管理體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)。二是加強(qiáng)縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。我們?cè)谌兄攸c(diǎn)推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動(dòng)，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達(dá)30多萬冊(cè)。2008年督導(dǎo)組共檢查30多個(gè)相關(guān)單位、60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成。二是部門職責(zé)進(jìn)一步明確。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國(guó)家人口計(jì)生委“十一五”人口規(guī)劃中期評(píng)估和檢查，受到國(guó)家人口計(jì)生委的好評(píng)。要認(rèn)真落實(shí)縣委1號(hào)文件精神，全面加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為?？h財(cái)政要按照政策要求，足額預(yù)算、科學(xué)調(diào)度、及時(shí)反撥社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移付資金，切實(shí)保障計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。要把落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，作為改善民生、增進(jìn)和諧的重要內(nèi)容來抓。雖然我們連續(xù)九年擠進(jìn)“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們?cè)谌械木C合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計(jì)生工作中以處于落后的位置，特別是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險(xiǎn)。計(jì)劃生育是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生改善、事關(guān)社會(huì)和諧。做好2014年全縣的人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照2014年考核目標(biāo)要求，不折不扣地分階段抓好任務(wù)的落實(shí)，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進(jìn)行督查，對(duì)工作進(jìn)度達(dá)不到要求，措施不力，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)工作中的實(shí)際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)一些影響計(jì)劃生育工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要主動(dòng)出擊。（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，吸引群眾更加自覺主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育抓好利益導(dǎo)向工作，是新時(shí)期推進(jìn)人口計(jì)生工作的重要性手段?？h鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅(jiān)持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和增強(qiáng)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓相關(guān)工作的落實(shí)到位，尤其是要做到努力提高手術(shù)質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。根據(jù)縣人口計(jì)生局掌握的情況，縣城地區(qū)每年的出生人口（含縣**鎮(zhèn)流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數(shù)的三分之一，本縣常住人口政策外出生數(shù)的80%以上發(fā)生