【正文】 育統(tǒng)計(jì)報(bào)表由半年制改為月報(bào)制，隨時(shí)跟蹤各縣人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制的進(jìn)展，及時(shí)指導(dǎo)基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把工作引導(dǎo)到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上來。三是工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。市政府組建了計(jì)生工作督導(dǎo)組，采取檢查和調(diào)研的方法，對相關(guān)部門計(jì)生職責(zé)的落實(shí)和基層目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)行督促。對不負(fù)責(zé)任、不能完成工作任務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)采取誡勉談話、黃牌警告等措施。2008年督導(dǎo)組共檢查30多個(gè)相關(guān)單位、60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成。(二)群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變把中央《決定》作為全年宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以“關(guān)愛女孩”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動(dòng)為載體，、在全市舉辦了人口知識競賽、第四屆人口文化節(jié)，開展了宣傳環(huán)境整治等一系列活動(dòng)。一是加強(qiáng)社會(huì)溝通。將計(jì)劃生育宣傳納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，融入到“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)之中，與工青婦、教育、衛(wèi)生等部門的工作有機(jī)地結(jié)合起來，在全市普遍開展了“新農(nóng)家”創(chuàng)建及“三美系列”活動(dòng)。二是拓展宣傳資源。在繼續(xù)抓好報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、街頭墻報(bào)、入戶宣傳的同時(shí)，又根據(jù)廣大農(nóng)村的特點(diǎn)，開設(shè) 了電臺專題廣播（每周40 分鐘），收到了良好的效果。全市新建了一批以榆次區(qū)紅馬營村、西雙村、左權(quán)縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化陣地。三是注重亮點(diǎn)創(chuàng)新。我們在全市重點(diǎn)推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動(dòng)，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達(dá)30多萬冊。今年9月21日省人口計(jì)生委在靈石縣召開現(xiàn)場會(huì)，充分肯定了我們的做法、向全省推廣，并引起了國家人口計(jì)生委、國家計(jì)生協(xié)的重視，積極向全國推薦。目前，全市共建起人口文化大院1248個(gè)，人口文化活動(dòng)室1631個(gè)，人口文藝宣傳隊(duì)1142個(gè)，圖書角1269個(gè)，宣傳品入戶率為85%，%。(三)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)一是繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)。按照鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展的原則，對國優(yōu)和省優(yōu)縣嚴(yán)格按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找工作中的問題和不足，扎實(shí)搞好回頭看。同時(shí)，加強(qiáng)對未達(dá)優(yōu)縣的指導(dǎo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、服務(wù)水平上尋找差距。2008年12月在全省人口計(jì)生工作會(huì)議上，昔陽縣被省政府授予“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號。至此，我市共有8個(gè)縣(區(qū)、市)進(jìn)入國優(yōu)、省優(yōu)的行列。二是加強(qiáng)縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。到2008年底，我市11個(gè)縣站中和順、榆社兩個(gè)縣站完成資產(chǎn)置換搬遷，介休、榆次兩個(gè)縣站開工新建，左權(quán)站正在擴(kuò)建，昔陽、靈石等縣站完 成改擴(kuò)建，平遙、太谷兩個(gè)站進(jìn)行了裝修。建成介休義安等6個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，另有12個(gè)所已完成可研報(bào)告的論證和評估工作。三是全面開展出生缺陷干預(yù)工程。我們在介休啟動(dòng)了“兩免”(免費(fèi)婚前檢查、免費(fèi)孕前實(shí)驗(yàn)室檢查)服務(wù)試點(diǎn)，壽陽縣全面實(shí)施婚前免費(fèi)健康檢查等出生缺陷一級預(yù)防服務(wù)工作。與衛(wèi)生部門聯(lián)手組織對懷孕46個(gè)月的孕婦進(jìn)行優(yōu)生篩查2萬多人次，指導(dǎo)婦女補(bǔ)充葉酸、。四是狠抓長效節(jié)育措施的落實(shí)。全市共為育齡群眾提供生殖健康檢查55萬人次，%，%。(四)信息管理體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)。2008年繼續(xù)開展了全員信息數(shù)據(jù)清查核實(shí)工作，進(jìn)一步對全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正完善。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)開展了網(wǎng)絡(luò)版軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極為網(wǎng)絡(luò)版軟件的使用做好準(zhǔn)備。二是在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上做文章。將年終責(zé)任制考核的重點(diǎn)放在了對各方面信息的綜合運(yùn)用、校正上。考核組從醫(yī)院、婦幼院、派出所等十多個(gè)渠道收集出生、“四術(shù)”等數(shù)據(jù)，與人口信息庫進(jìn)行比對，從多方面了解人口出生的真實(shí)情況。將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，限期整改，促進(jìn)了基層工作水平的提高。(五)流動(dòng)人口服務(wù)水平進(jìn)一步提升一是健全社區(qū)及流動(dòng)人口管理體系。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責(zé)，建立健全了流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)。在全市開展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育集中服務(wù)月和“關(guān)懷關(guān)愛”等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化流動(dòng)人口的建檔和發(fā)證驗(yàn)證工作?；顒?dòng)期間共驗(yàn)證15336人，發(fā)證6916人，核實(shí)登記流入人口119055人。同時(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口信息交換平臺的監(jiān)控，強(qiáng)化通報(bào)制度，信息提交和反饋質(zhì)量有較大提高。(六)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，保障群眾權(quán)益一是嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定。2008年我市的生育政策做了較大的調(diào)整，“山莊窩鋪開小口村”全部關(guān)閉。從2008年起各縣不得再以“山莊窩鋪開小口村”為理由發(fā)放再生育服務(wù)證，不得亂定政策變相開口子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。二是嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)開展“城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理”活動(dòng)，累計(jì)查處違法違紀(jì)超生案件920件，其中查處城鎮(zhèn)職工579人，黨紀(jì)處分25人、政紀(jì)處分48人，經(jīng)濟(jì)處罰全部到位。三是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。全市所有計(jì)劃生育行政執(zhí)法 機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等行政執(zhí)法主體均達(dá)到了持證上崗、亮證執(zhí)法的規(guī)范要求。建立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法考核評議等制度，編印了《人口和計(jì)劃生育依法行政資料匯編》，對依法行政工作起到了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。四是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保障群眾權(quán)益。全市共確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象96919人(戶)，省市縣資金已全部到位。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，引深便民維權(quán)活動(dòng)，開通了“12345”陽光計(jì)生服務(wù)熱線，為群眾維護(hù)自身合法權(quán)益建立了“綠色通道”。(七)以“生育關(guān)懷”行動(dòng)為載體，推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)村民自治把“生育關(guān)懷”行動(dòng)作為關(guān)注民生、提高計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力的品牌工程來抓。市計(jì)生協(xié)籌集資金5萬元，對全市49名有重大疾病的計(jì)生干部給予救助；靈石縣梁家墕鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)在沼氣開發(fā)利用過程中，為50個(gè)計(jì)劃生育家庭每戶補(bǔ)助1500元。介休市籌措20萬元對400多名基層計(jì)生專干和計(jì)生戶進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市生育關(guān)懷行動(dòng)共投入資金184萬元，5000多人(戶)得到關(guān)懷、救助。目前，全市共有2533個(gè)行政村實(shí)行村民自治，%。二、關(guān)于2009年工作在過去的一年里，全市計(jì)劃生育工作緊緊圍繞“穩(wěn)定低 生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的中心任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)力量，做了大量卓有成效的工作，推進(jìn)了我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我市人口和計(jì)劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題。一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的壓力加大。受金融風(fēng)暴的影響，我市將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的流動(dòng)人口回流高峰。此外，隨著農(nóng)村教育體制的改革、山區(qū)小學(xué)的撤并，不少家庭為方便孩子就學(xué)向城市遷移，出現(xiàn)了大量的跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口，這些都給我們本已脆弱的流動(dòng)人口管理和服務(wù)體系增加了更大的壓力。二是生育控制的難度進(jìn)一步增加。2008年我們在全市關(guān)閉了“山莊窩鋪開小口村”，并設(shè)置了10個(gè)月的緩沖期。進(jìn)入2009年后，隨著緩沖期的結(jié)束，全市控制計(jì)劃外生育的任務(wù)和難度空前加大。新修訂的《山西省人口和計(jì)劃生育條例》將于2009年6月1日起實(shí)施，《條例》取消了女方滿28歲批準(zhǔn)生育二胎的限制，勢必會(huì)引起一輪新的生育高潮，如何穩(wěn)定低生育水平，對全市計(jì)生工作將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，多年來影響我市人口計(jì)生工作的“頑癥”仍然存在。諸如個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)生工作認(rèn)識不深，工作欠主動(dòng)，沒有力度、缺乏措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生崗位公務(wù)員配備不達(dá)標(biāo)； 服務(wù)所建設(shè)還不能滿足群眾生殖健康的需要等等。2009年我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，進(jìn)一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系、信息化和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：(一)落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制 各級政府要把落實(shí)對計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策納入到改善民生的總體部署之中統(tǒng)籌考慮，確保經(jīng)費(fèi)足額到位，把黨和政府的政策貫徹好、落實(shí)好，讓計(jì)生家庭真正享受到改革發(fā)展的成果。各部門在制定社會(huì)救助、林權(quán)制度改革、征地補(bǔ)償、移民搬遷等政策時(shí)，要與計(jì)劃生育政策相銜接，共同創(chuàng)造有利于人口與計(jì)劃生育工作的社會(huì)環(huán)境。(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍 各縣(區(qū)、市)要抓住計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《實(shí)施意見》精神，徹底解決諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公務(wù)員配置不達(dá)標(biāo)、服務(wù)所缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員等問題，堅(jiān)持崗位選人、事業(yè)留人、工作用人的原則，嚴(yán)把入口，暢通出口，建設(shè)一支適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為全市工作上水平提供人才保證。在隊(duì)伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高計(jì)生干部綜合素質(zhì)。嚴(yán)格考核，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹立計(jì)生隊(duì)伍良好形象。(三)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平要本著鞏固、完善、改革、提高的原則，在全市建立和完善以市站為龍頭、縣站為重點(diǎn)、鄉(xiāng)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，按照省政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2009年底全市要有AA個(gè)縣站、AA個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。在加強(qiáng)陣地建設(shè)的同時(shí)，提升服務(wù)理念，拓展服務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(四)加快信息化建設(shè)，提高管理水平充分利用已經(jīng)建立的人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，切實(shí)以信息化帶動(dòng)和提高人口計(jì)生整體工作水平。按照省人口計(jì)生委的安排，按時(shí)實(shí)現(xiàn)全員信息管理系統(tǒng)的升級，保證信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。全面發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理、服務(wù)職能，提高信息利用的層次和深度，真正發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)的功能。(五)強(qiáng)化部門職責(zé)，完善綜合治理體系進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組的建設(shè)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開例會(huì)，及時(shí)研究解決人口和計(jì)生 工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。計(jì)生部門要加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通，鞏固和完善五部門人口信息橫向通報(bào)制度，多渠道收集信息數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。各成員單位一定要自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任，增強(qiáng)政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅(jiān)，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。同志們，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，讓我們在新的一年里，在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，把工作做得更實(shí)、更新、更好，為建設(shè)和諧社會(huì)、和諧晉中做出新的、更大的貢獻(xiàn)。