【正文】 。各成員單位一定要自覺擔負起統(tǒng)籌解決人口問題的責任，增強政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。(五)強化部門職責，完善綜合治理體系進一步加強人口和計劃生育工作領導組的建設，建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開例會，及時研究解決人口和計生 工作的重點、難點問題。按照省人口計生委的安排，按時實現(xiàn)全員信息管理系統(tǒng)的升級，保證信息系統(tǒng)的正常運行。在加強陣地建設的同時，提升服務理念，拓展服務能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國家加強基礎設施建設、擴大內(nèi)需的大好時機，按照省政府進一步加強人口計生服務體系建設的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)建設任務。嚴格考核，保持隊伍的戰(zhàn)斗力，樹立計生隊伍良好形象。在隊伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。各部門在制定社會救助、林權(quán)制度改革、征地補償、移民搬遷等政策時，要與計劃生育政策相銜接，共同創(chuàng)造有利于人口與計劃生育工作的社會環(huán)境。2009年我們要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指針，全面落實中央《決定》和省委《實施意見》，進一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這個中心任務，深化優(yōu)質(zhì)服務，完善人口和計劃生育利益導向機制，推進人口計生服務體系、信息化和隊伍三項建設，開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。此外，多年來影響我市人口計生工作的“頑癥”仍然存在。進入2009年后，隨著緩沖期的結(jié)束，全市控制計劃外生育的任務和難度空前加大。二是生育控制的難度進一步增加。受金融風暴的影響，我市將會出現(xiàn)一個在外務工人員返鄉(xiāng)的流動人口回流高峰。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會的發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境的變化，我市人口和計劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題。目前，全市共有2533個行政村實行村民自治，%。介休市籌措20萬元對400多名基層計生專干和計生戶進行了獎勵。(七)以“生育關懷”行動為載體，推進協(xié)會建設，促進村民自治把“生育關懷”行動作為關注民生、提高計劃生育協(xié)會服務水平和服務能力的品牌工程來抓。全市共確定獎勵扶助對象96919人(戶)，省市縣資金已全部到位。建立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法考核評議等制度，編印了《人口和計劃生育依法行政資料匯編》，對依法行政工作起到了較強的指導作用。三是推進行政執(zhí)法責任制。二是嚴格執(zhí)法。2008年我市的生育政策做了較大的調(diào)整，“山莊窩鋪開小口村”全部關閉。同時加強對流動人口信息交換平臺的監(jiān)控，強化通報制度，信息提交和反饋質(zhì)量有較大提高。在全市開展了流動人口計劃生育集中服務月和“關懷關愛”等專項行動，重點強化流動人口的建檔和發(fā)證驗證工作。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責，建立健全了流動人口管理網(wǎng)絡。將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，限期整改，促進了基層工作水平的提高。將年終責任制考核的重點放在了對各方面信息的綜合運用、校正上。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時開展了網(wǎng)絡版軟件的業(yè)務培訓，積極為網(wǎng)絡版軟件的使用做好準備。(四)信息管理體系的科學性、準確性進一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設。四是狠抓長效節(jié)育措施的落實。我們在介休啟動了“兩免”(免費婚前檢查、免費孕前實驗室檢查)服務試點，壽陽縣全面實施婚前免費健康檢查等出生缺陷一級預防服務工作。建成介休義安等6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，另有12個所已完成可研報告的論證和評估工作。二是加強縣站鄉(xiāng)所陣地建設。2008年12月在全省人口計生工作會議上，昔陽縣被省政府授予“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”稱號。按照鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展的原則，對國優(yōu)和省優(yōu)縣嚴格按照“六好”標準，認真查找工作中的問題和不足，扎實搞好回頭看。目前，全市共建起人口文化大院1248個，人口文化活動室1631個，人口文藝宣傳隊1142個，圖書角1269個，宣傳品入戶率為85%，%。我們在全市重點推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達30多萬冊。全市新建了一批以榆次區(qū)紅馬營村、西雙村、左權(quán)縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標準的人口文化陣地。二是拓展宣傳資源。一是加強社會溝通。2008年督導組共檢查30多個相關單位、60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進了目標任務的完成。市政府組建了計生工作督導組，采取檢查和調(diào)研的方法，對相關部門計生職責的落實和基層目標任務的完成進行督促。在省人口責任書的基礎上，設立重點指標，將計劃生育統(tǒng)計報表由半年制改為月報制，隨時跟蹤各縣人口計生目標責任制的進展，及時指導基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把工作引導到求真務實、真抓實干上來。相關部門在出臺措施和辦法的時候注重與計劃生育政策的兼容，充分體現(xiàn)對計劃生育戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，共同營造齊抓共管人口和計劃生育工作的良好社會環(huán)境。二是部門職責進一步明確。市人大、政協(xié)高度關注人口和計劃生育工作，給予了足夠的支持和指導。年初，市委書記李永宏專門就出生缺陷問題深入調(diào)研，要求計生工作要站在關注民生、關注民族未來發(fā)展的高度，把提高出生人口素質(zhì)、降低出生缺陷發(fā)生率放在特別重要的位置，確實抓緊抓好。(一)統(tǒng)籌解決人口問題的格局日趨鞏固一是領導力度進一步加強。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計生委“十一五”人口規(guī)劃中期評估和檢查，受到國家人口計生委的好評。一、關于2008年工作今年以來，我市的人口和計劃生育工作以中央《決定》為指針，以穩(wěn)定低生育水平為主線，全面落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，夯實基層基礎，提高服務質(zhì)量，抓責任、抓措施、抓投入、抓落實，全市人口計生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一會兒，李書記、張市長將要作重要講話，請大家認真貫徹落實。同志們，做好人口計生工作，關系全局、關系未來，是我們的使命所在、職責所在。要認真落實縣委1號文件精神，全面加強計生隊伍作風建設，嚴格規(guī)范行政行為。凡社會撫養(yǎng)費征收率低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決予以“一票否決”；凡人口質(zhì)量指標嚴重下滑、在省市抽查考核中出現(xiàn)重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，堅決予以“一票否定”，從嚴格追究黨政一把手的責任。⑷獎懲制度要堅決兌現(xiàn)到位。⑶綜合治理要堅決推行到位?？h財政要按照政策要求，足額預算、科學調(diào)度、及時反撥社會撫養(yǎng)費，嚴格落實轉(zhuǎn)移付資金，切實保障計生工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作進步充分說明。三、要切是做到“五個到位”，以堅強有力的保障抓人口計生工作。⑷突出亮點，優(yōu)質(zhì)服務水平。要把落實計劃生育獎勵扶助政策，作為改善民生、增進和諧的重要內(nèi)容來抓。要按照“縣指導、鄉(xiāng)管理、村為主、戶落實”的總體要求，大力強化教育引導，深入推進村民自治，真正把人口計生工作的重心下放到基層，關卡前移至基層，措施落實在基層。要嚴厲打擊違法生育，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段（如社會撫養(yǎng)費的征收上、堅決剎住“說清風”“保護傘”等。二、要集中突出“四大重點”，以扎實有效的措施抓人口計生工作。雖然我們連續(xù)九年擠進“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養(yǎng)費征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險。對此，我們必須高度強化攻堅克難的思想，提前做好積極應對的準備。加上第四次自然生育高峰開始形成，我們面臨著“雙峰疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平的現(xiàn)實壓力大于以往任何時候。⑵：進一步強化攻堅意識。計劃生育是我國一項長期的基本國策，事關長遠發(fā)展、事關民生改善、事關社會和諧。在這種情況下，我們不能在成績面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強化“三種意識”。一、要不但強化“三種意識”，以保優(yōu)爭先的決心抓人口計生工作。同志做了一個很好的報告，全面總結(jié)了我縣去年的人口計生工作，對今年的工作進行了部署安排，講的很具體，很到位，希望大家認真領會精神，抓好貫徹落實。做好2014年全縣的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。從而形成黨委、政府牽頭，計生部門主抓，社會各方配合的工作局面。認真落實定期協(xié)調(diào)、調(diào)度人口計生工作的例會制度，加大對重點、難點問題的分析和督辦。人口計生工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的綜合治理，才能從根本上實現(xiàn)目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真按照2014年考核目標要求，不折不扣地分階段抓好任務的落實，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進行督查，對工作進度達不到要求，措施不力，未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行責任追究。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。要繼續(xù)堅持“黨政線、部門線、業(yè)務線”三線考核制度，將考核結(jié)果作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵，對失職瀆職的依法依規(guī)予以查處。二要嚴格落實目標管理責任制。對工作中的實際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點難點問題要主動出擊?！暗谝话咽帧本鸵葤鞄?、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實。計劃生育工作是“一把手”工程，由黨政“第一把手”負總責，從中央到地方都實行“一票否決”制。三、加強領導，嚴格責任追究，為全縣人口計生工作跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證我縣經(jīng)濟社會欠發(fā)達的現(xiàn)狀、人口流動性增大的趨勢和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩(wěn)定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導致生育水平的反彈。（五）完善利益導向機制，吸引群眾更加自覺主動實行計劃生育抓好利益導向工作，是新時期推進人口計生工作的重要性手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計生局要將依法強制征收社會撫養(yǎng)費擺在應有的位置，要通過征收社會撫養(yǎng)的手段來促進計劃生育工作的落實，來確?！半p降”的實現(xiàn)。公民違反國家有關法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護造成了影響，加重了社會公共投入的負擔，對其征收社會撫養(yǎng)費，是對社會公共投入的一種補償，是承擔經(jīng)濟后果的一種法律責任，是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟限制措施。（四）繼續(xù)加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，保持適度的高壓態(tài)勢，促進生育秩序的進一步好轉(zhuǎn)征收社會撫養(yǎng)費是國家向不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民征收的行政性收費?？h鄉(xiāng)計劃生育技術服務機構(gòu)和主管部門要進一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技