【正文】 作方向，才能爭得上級的支持、關(guān)心和重視；只有搞好部門協(xié)作，才能形成和增強(qiáng)工作合力。第四，必須堅(jiān)持立足基層抓基礎(chǔ)不動搖。五年來，稅收法制逐步健全，稽查人員依法行政意識和執(zhí)法水平不斷提高，稽查執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。近年來，各級國稅稽查局識大體，顧大局，正確認(rèn)識稽查工作的地位和作用，自覺把稽查工作融入稅收征管大局，積極協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，主動爭取主管國稅機(jī)關(guān)的重視與支持，使稽查工作的內(nèi)外環(huán)境得到了較大改善和優(yōu)化。全省國稅稽查系統(tǒng)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過系統(tǒng)指導(dǎo)，建立落實(shí)管理制度，以文明單位和“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，全面加強(qiáng)了基層和隊(duì)伍建設(shè)。在打擊虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅，利用兩套帳、做假賬手段偷逃稅款等專項(xiàng)斗爭中破獲查處了一大批在全國、全省有重大影響的典型案件。省局稽查局通過建立《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，明確了涉稅違法大要案件的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告、督辦、查處及個案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事項(xiàng)，提高了大要案件的查處管理質(zhì)量；通過建立《四川省公安稅務(wù)機(jī)關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》和《四川省稅務(wù)稽查協(xié)作暫行規(guī)定》，初步規(guī)范了我省公安、國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案中執(zhí)法主體、執(zhí)法文書和案件移送等事宜；通過稅收專項(xiàng)檢查的實(shí)踐，制定了《涉稅案件行政復(fù)議答復(fù)書》、《稅務(wù)稽查建議書》和《稅務(wù)稽查報(bào)告》等文書的范例文本，提高了稽查案卷質(zhì)量；通過建立實(shí)施《四川省國稅系統(tǒng)涉稅案件處理處罰參照標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)限制了稽查執(zhí)法中自由裁量權(quán)的隨意性，促進(jìn)了公正執(zhí)法。一、“十五”時(shí)期我省國稅稽查工作回顧“十五”初期，黨中央、國務(wù)院作出了整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大部署，國家稅務(wù)總局結(jié)合稅收工作實(shí)際，也作出了整頓規(guī)范稅收秩序的工作安排，并明確由稅務(wù)稽查部門牽頭組織該項(xiàng)工作。5年來，我省國稅稽查系統(tǒng)在各級國稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國稅中心工作，以深入開展整頓規(guī)范稅收秩序?yàn)橹骶€，突出涉稅違法大要案件查處和稅收專項(xiàng)檢查兩個重點(diǎn)，努力加強(qiáng)稽查體制制度建設(shè)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，為保證全省國稅工作各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成作出了貢獻(xiàn)。各市州也結(jié)合實(shí)際，在具體細(xì)化上級制定的有關(guān)制度辦法的同時(shí)，也創(chuàng)新制定了一些很好的工作制度。這之中有國家公安部、稅務(wù)總局掛牌督辦，我省首例判決的騙取出口退稅案——攀枝花“”稅案；有全國首例利用虛假海關(guān)進(jìn)口完稅憑證抵扣稅款案——綿陽眾誠物資有限公司涉稅案，該案主犯譚勁被判處死刑；有犯罪分子利用虛假注冊手段，騙領(lǐng)增值稅專用發(fā)票，虛開金額10億元以上的成都“”稅案；有四川重龍水泥廠私設(shè)小金庫、利用兩套帳偷逃上百萬稅款案。一是建成了一支政治業(yè)務(wù)雙過硬的稽查隊(duì)伍。一是各級國稅局為稽查部門提供了較為充分的經(jīng)費(fèi)和裝備保障。依法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量贏得了納稅人和社會各界的認(rèn)可，也只有堅(jiān)持依法治稅，依法稽查，才能強(qiáng)化稽查工作的生命力?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。同志們，我們在回顧成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒地看到我省國稅稽查工作中存在的問題與不足，這些問題與不足主要表現(xiàn)在：全省稽查工作的發(fā)展還不平衡，個別地區(qū)對稽查主業(yè)的認(rèn)識還較為模糊；個別地方的少數(shù)干部依法行政意識不強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范，甚至因之引起行政復(fù)議、紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查；稽查的威懾力還需切實(shí)加強(qiáng)，案件的處罰力度普遍不夠，相當(dāng)一部分地區(qū)檢查面、處罰率和執(zhí)行入庫率極低；稽查隊(duì)伍的素質(zhì)同打擊涉稅違法的形勢需要還有較大差距等等。另一方面，稽查工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前我國尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)秩序還未根本好轉(zhuǎn)。六是犯罪分子越來越多地采用數(shù)據(jù)資料電子化，造假作假團(tuán)伙化等手段?！笆晃濉笔切缕瘘c(diǎn)，全省國稅稽查系統(tǒng)必須以發(fā)展為著眼點(diǎn)，以稽查主業(yè)為切入點(diǎn)，以整頓規(guī)范稅收秩序?yàn)槁淠_點(diǎn)，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，推進(jìn)我省國稅稽查事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)把四川國稅稽查系統(tǒng)建成“自強(qiáng)不息、求真務(wù)實(shí)、現(xiàn)代文明、西部一流”的稽查系統(tǒng)的總目標(biāo)。突出稅收案件查處和稅收專項(xiàng)檢查兩個重點(diǎn)，不斷提高年度檢查戶數(shù)占納稅總戶數(shù)的比例、稅收違法行為的處罰比例和查補(bǔ)稅款的入庫比例是強(qiáng)化稅務(wù)稽查能力行之有效的手段和辦法。要進(jìn)一步加大對涉稅違法的打擊力度，推行分級分類稽查，擴(kuò)大檢查面，大型企業(yè)每3年查一次，中型企業(yè)每兩年查一次，小型企業(yè)每年查一次。堅(jiān)持競爭擇優(yōu)原則，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，按照稽查干部占國稅干部總數(shù)15%的比例配齊配強(qiáng)稽查人員并保持稽查隊(duì)伍的基本穩(wěn)定；加強(qiáng)稽查人才培養(yǎng)，培養(yǎng)造就一批愛崗敬業(yè)、清正廉潔的模范典型，鼓勵支持稽查人員參加注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師考試，有計(jì)劃組織開展法律知識、財(cái)會知識、稅收政策、信息技術(shù)、文字綜合能力培訓(xùn)，注重實(shí)戰(zhàn)練兵，到“十一五”期末，使全省具備獨(dú)立查賬能力的稽查人員占稽查人員總數(shù)的比例達(dá)50%以上，具備技術(shù)稽查能力的稽查干部人數(shù)達(dá)150名；建立稽查人才選拔制度，培養(yǎng)選拔200名專業(yè)人才，建立檢查、審理、信息技術(shù)等分類人才庫，科學(xué)使用專業(yè)人才。另一方面要在堅(jiān)持“法律至上”的同時(shí)，正確處理一些內(nèi)外關(guān)系。事實(shí)上，我省早從2003年開始就已對分級分類檢查進(jìn)行了實(shí)踐，做法和經(jīng)驗(yàn)得到了總局肯定，并在今年全國稅務(wù)稽查工作會上作了發(fā)言交流。處罰率不高，執(zhí)行難的原因大致有三種：一是沒有可處罰和執(zhí)行的標(biāo)的物。如果我們對稅收違法行為不依法處罰，處罰后不依法執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)就可能追究我們的法律責(zé)任。各級國稅稽查局要進(jìn)一步解放思想，緊緊圍繞增強(qiáng)查帳辦案手段，規(guī)范稽查執(zhí)法，發(fā)揮稽查職能作用，建立完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高稽查工作整體質(zhì)量。各級國稅局的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問并隨時(shí)關(guān)注大要案件的查處。（二）抓好稅收專項(xiàng)檢查工作的落實(shí)。我們講稽查局要牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查，不等于稽查局唱“獨(dú)角戲”，各級稽查局要主動搞好工作匯報(bào)和部門協(xié)調(diào)，特別是在選案環(huán)節(jié)和形成稽查建議環(huán)節(jié)要做好溝通協(xié)調(diào)，各級國稅局主要領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)關(guān)注專項(xiàng)檢查工作進(jìn)展情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，指揮督導(dǎo)?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。關(guān)于現(xiàn)有制度的執(zhí)行落實(shí)，其他我不多講，我只著重強(qiáng)調(diào)兩個問題，一是《稽查建議制度》的落實(shí)問題。（五）加強(qiáng)稽查基層建設(shè)。吳廳長、石局長分別就加強(qiáng)公安經(jīng)偵與稅務(wù)稽查、地稅稽查與國稅稽查配合協(xié)作問題作了重要講話。破獲了ＡＡ“”騙稅案、ＢＢ“”、成都“”和ＣＣ“”虛開增值稅專用發(fā)票案、ＣＣ“眾誠”利用虛假海關(guān)進(jìn)口完稅憑證抵扣稅款案、ＬＬ“江陽”涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票案、ＨＸ“大眾”、ＢＧ“煙草”、ＤＦ“昌野”、ＺＣ“泰山”、ＤＳ“萬達(dá)”利用做假帳和做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判處死刑和有期徒刑。二是對部份出口企業(yè)實(shí)行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節(jié)前移，由騙稅轉(zhuǎn)換為偷稅，情況更加復(fù)雜，查處打擊難度進(jìn)一步增大。二、要緊緊把握國稅稽查工作的三個重點(diǎn)大家知道，90年代初的稅收征管改革，實(shí)現(xiàn)了征收、管理、檢查三分離，加強(qiáng)了監(jiān)督制約，強(qiáng)化了稅收征管。（一）加強(qiáng)涉稅違法案件查處。但據(jù)了解，也有個別縣級國稅稽查局10余名稽查干部，一年甚至幾年一個案子都未查辦過，一個處罰決定都未作出過，一次稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施都未采取過。例如，今年總局布置的實(shí)行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項(xiàng)檢查，大量的“票表”比對工作都需要管理部門來完成，發(fā)現(xiàn)異常情況再移送稽查部門組織協(xié)查或立案查處；貨物運(yùn)輸業(yè)專項(xiàng)檢查，前期的運(yùn)費(fèi)抵扣憑證的清理統(tǒng)計(jì)和初查工作以及受托協(xié)查發(fā)票的調(diào)查認(rèn)定由管理部門承擔(dān)，在清查中發(fā)現(xiàn)屬總局文件規(guī)定需要協(xié)查或已達(dá)到立案查處標(biāo)準(zhǔn)的，交由稽查部門組織協(xié)查或立案查處。省局還計(jì)劃明年對商貿(mào)行業(yè)年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬元以上的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，完成第一輪重點(diǎn)檢查。同時(shí)在重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動補(bǔ)繳稅款，爭取從輕處理，以收到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果?；榫謨?nèi)部機(jī)構(gòu)或崗位的設(shè)置要體現(xiàn)選案、檢查、審理和執(zhí)行四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則。如果主要領(lǐng)導(dǎo)成員配備不好，勢必會造成工作的被動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年末全省國稅稽查干部為2,289人，%。同志們，在全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)ＸＸ發(fā)展新跨越的進(jìn)程中，全省國稅稽查工作任重道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。全省國稅稽查系統(tǒng)加強(qiáng)與稅收征管和地稅稽查、公安經(jīng)偵等部門的內(nèi)外協(xié)作，深入開展重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，大力查處重大涉稅違法案件，把整頓和規(guī)范稅收秩序工作向縱深推進(jìn)。根據(jù)群眾舉報(bào)，查處了資陽市潤利水泥廠、達(dá)州昌野藥業(yè)公司做兩套帳，瀘州江陽區(qū)供銷社廢舊物資回收公司涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票偷逃稅款等重大涉稅案件。涼山、甘孜建立了富有民族特色的一級稽查模式?；閳?zhí)法服務(wù)全面規(guī)范。二是各市州國稅稽查部門健全了協(xié)查機(jī)構(gòu)，明確了崗位職責(zé)，規(guī)范了工作程序。開江縣國稅稽查局局長趙元惠被省委組織部授予“共產(chǎn)黨員實(shí)踐‘三個代表’示范崗”稱號。在此，我代表省局黨組向與會代表并通過你們向全體稽查干部致以崇高的敬意！向省地稅局、省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和地稅稽查、公安經(jīng)偵戰(zhàn)線上的同志們表示真誠的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到我省國稅稽查工作存在的問題和不足?？偩忠筇幜P率要達(dá)到15%，省局也將此項(xiàng)指標(biāo)納入了目標(biāo)考核，%，與總局要求差距甚大。在各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長期關(guān)心和有力支持下，我省一級稽查體制初步建立，稽查工作制度進(jìn)一步健全，裝備水平不斷提高，辦案經(jīng)費(fèi)逐年增加。去年，全省國稅稽查部門共檢查納稅戶77,570戶，發(fā)現(xiàn)有22,279戶存在涉稅違法違章行為。同志們，面對新形勢，我們務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)國稅稽查工作，努力把握稽查工作的時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新求發(fā)展，樹立“三種觀念”，促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，使我省國稅稽查工作跟上時(shí)代步伐，永遠(yuǎn)充滿生機(jī)與活力。要因地制宜建立完善國地稅協(xié)作、警稅協(xié)作機(jī)制，以形成打擊涉稅違法犯罪的強(qiáng)大合力。今年的重點(diǎn)稽查，既要搞好省局安排的重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，又要搞好總局統(tǒng)一部署的其他各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，更要搞好涉稅違法案件尤其是大要案件的查處，任務(wù)十分艱巨。要嚴(yán)格落實(shí)大要案報(bào)告制度，涉稅案件必須歸口稽查局上報(bào)，其他部門上報(bào)涉稅案件也應(yīng)經(jīng)稽查部門審核，避免一案多頭上報(bào)，產(chǎn)生矛盾。集中優(yōu)勢兵力開展重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，是與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作方式的具體體現(xiàn)，也是求真務(wù)實(shí)充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的重大舉措。實(shí)行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項(xiàng)檢查，應(yīng)由各級國稅局統(tǒng)一部署組織，“票表”比對工作由征管部門負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)有問題的移交稽查部門查處。因此，各級稽查局要切實(shí)承擔(dān)起牽頭組織的任務(wù)。（二）以“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)稽查基層建設(shè)，夯實(shí)稽查基礎(chǔ)工作。因此，省局提出了用3至5年時(shí)間，有步驟分階段在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建成一批“精品稽查局”，使其成為稽查戰(zhàn)線的標(biāo)兵、樣板。不論從省局印發(fā)的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中“業(yè)務(wù)一流”8個項(xiàng)目占50分，還是從一開始省局就不下指標(biāo)、不搞照顧等都可以看出，“精品稽查局”創(chuàng)建是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，重在實(shí)實(shí)在在抓工作，重在創(chuàng)建這個“過程”。首先要重視并強(qiáng)化稽查局班子建設(shè)，要選撥德才兼?zhèn)涞耐緭?dān)任稽查局長，市級和縣級稽查局班子中至少要有一人是查賬能手、辦案高手，真正懂財(cái)會、懂稅政、懂法律。其次納稅人基本情況清楚。完善大要案件管理辦法。要擬定《四川省國稅地稅稽查協(xié)作暫行規(guī)定》，探索建立國地稅聯(lián)合辦案、聯(lián)合檢查和情報(bào)交換機(jī)制。特別是要認(rèn)真落實(shí)《四川省公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》，以加大對涉稅違法行為的打擊力度。建立大要案件的報(bào)告和查辦分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任追究，確保查必透、查必果。做到基本征稅政策、優(yōu)惠政策清楚，基本數(shù)據(jù)真實(shí)統(tǒng)一，基本資料齊全規(guī)范，基本稅源變化明了，基本程序規(guī)范到位，基本制度執(zhí)行逗硬，基本協(xié)作配合良好。近年來全省國稅稽查人數(shù)下降過大，有的市稽查局實(shí)行一級稽查體制后，在城區(qū)范圍內(nèi)由過去的四五個稽查局100多人變成了現(xiàn)在的一個稽查局20多人，怎么能夠承擔(dān)重點(diǎn)稽查和系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理的職能？有的縣國稅稽查局只有6個人，怎么能夠進(jìn)行“四分離”？請?jiān)谧小⒅菥珠L務(wù)必引起高度重視。在今年重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查中要進(jìn)行業(yè)務(wù)“大比武”，每個創(chuàng)建聯(lián)系單位抽調(diào)3至4人組成一個檢查組，獨(dú)立查一到兩戶企業(yè)，檢查結(jié)果將作為今年考核驗(yàn)收的重要方面。經(jīng)過近一年努力，創(chuàng)建工作在一些地方取得了一定成效，但經(jīng)過深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作在面上發(fā)展不平衡，存在的問題主要表現(xiàn)為兩種情緒：一是盲目樂觀情緒。全省各級稽查部門積極行動，因地制宜，突出稽查特色，對照標(biāo)準(zhǔn)尋找差距，增添措施，取得了初步成效。專項(xiàng)檢查組可以由稽查與管理人員共同組成，以稽查局為執(zhí)法主體開展檢查，這樣就可以加強(qiáng)檢查力量，加速檢查進(jìn)程。國稅部門只有加強(qiáng)與醫(yī)藥管理、衛(wèi)生、物價(jià)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，才能有效查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域存在的涉稅問題。各地要積極選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的稽查人員參加重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，全力支持省局檢查組開展檢查工作，并為省局檢查組提供必要的生活條件和工作條件。要選擇典型案件予以充分曝光，以震懾犯罪分子，警示教育納稅人。依法查處涉稅違法案件是稽查局的中心任務(wù)，是征管法賦予稽查局的權(quán)利和義務(wù)?？萍嫉倪M(jìn)步、越來越多的企業(yè)類型和會計(jì)核算體系已經(jīng)對稽查人員提出了新的挑戰(zhàn)，過去“萬金油式”的稽查人員已很難適應(yīng)當(dāng)前和今后稽查工作的要求。稅務(wù)稽查的基本職能和任務(wù)就是要通過查處偷逃騙抗稅違法案件，整頓規(guī)范稅收秩序，保證稅收工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。去年瀘州又破獲了一件涉嫌巨額虛開廢舊物資銷售發(fā)票和增值稅專用發(fā)票的典型案件。幾年來，整頓和規(guī)范稅收秩序工作的深入開展，促進(jìn)了稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大納稅人依法納稅意識不斷增強(qiáng)。二、當(dāng)前稽查工作面臨的形勢當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，稅收收入快速增長，稅制改革逐步深化，稅收事業(yè)的發(fā)展面臨大好機(jī)遇。二是一些稽查部門自身定位不準(zhǔn)，沒有準(zhǔn)確理解新征管法賦予稽查局的法定職能和總局的授權(quán)性職能，圍繞征管、稽查的業(yè)務(wù)邊界爭論不休，使稽查工作在一些地方得不到同級征收管理部門的支持配合，工作效率低下。二是堅(jiān)持查訓(xùn)結(jié)合，提高干部業(yè)務(wù)技能。三是建立重點(diǎn)檢查信息專網(wǎng)。制定了加強(qiáng)舉報(bào)工作管理、推行稽查業(yè)務(wù)“四公開”、建立稽查工作“四告知”、實(shí)行審理執(zhí)行限時(shí)制、避免重復(fù)多頭檢查、加強(qiáng)案件質(zhì)量管理和拓展稽查服務(wù)領(lǐng)域等七條優(yōu)化納稅服務(wù)的具體措施。二是警稅協(xié)作機(jī)制初步建立。省局在稅收宣傳月中召開了整頓和規(guī)范稅收秩序查處涉稅違法案件新聞發(fā)布會，曝光了攀枝花市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司騙取出口退稅案、綿陽眾誠物資有限公司虛開增值稅專用發(fā)票案兩大案件。查處偷稅案件6,372件，