【正文】 2009年底全市要有AA個縣站、AA個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所達到規(guī)范化、標準化要求。此外，隨著農(nóng)村教育體制的改革、山區(qū)小學的撤并，不少家庭為方便孩子就學向城市遷移，出現(xiàn)了大量的跨鄉(xiāng)流動人口，這些都給我們本已脆弱的流動人口管理和服務體系增加了更大的壓力。繼續(xù)開展“城鎮(zhèn)違法生育專項治理”活動，累計查處違法違紀超生案件920件，其中查處城鎮(zhèn)職工579人，黨紀處分25人、政紀處分48人，經(jīng)濟處罰全部到位。2008年繼續(xù)開展了全員信息數(shù)據(jù)清查核實工作，進一步對全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行修正完善。今年9月21日省人口計生委在靈石縣召開現(xiàn)場會，充分肯定了我們的做法、向全省推廣，并引起了國家人口計生委、國家計生協(xié)的重視，積極向全國推薦。為充分發(fā)揮各部門齊抓共管人口計生工作的合力，從2008年起，市委、政府將人口和計劃生育綜合治理相關(guān)部門擴大為37個，組建了全市規(guī)模最大、涉及單位最多的一個單項工作領(lǐng)導組，并與29個部門簽訂了計劃生育綜合治理責任書，對各部門在人口與計劃生育工作方面的職責、任務提出了明確要求。⑸干部作風要堅決整肅到位。努力打造“民主計生”、：“陽光計生”。⑴：進一步強化國策意識。人口計生局要敢于堅持原則，要不怕得罪人，在計劃生育上出了問題，不管涉及誰都要堅決查處、一查到底。在依法征收社會撫養(yǎng)費工作中，縣法院要繼續(xù)配合好人口計生部門的征收工作，對申請強制執(zhí)行的案子要做到優(yōu)先安排、及時落實，從而營造良好的人口計生工作氛圍。（二）適**鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，下大力氣解決好縣城區(qū)人口計生工作“燈下黑”的問題隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外來人口和本縣農(nóng)村人口大量流入居住到縣城地區(qū)，且這部分人口變動性極強，為此給人口計生工作帶來了較大的管理難度。我們要清醒的看到我縣人口計生工作面臨的嚴峻形勢，我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一是我縣自然條件差，經(jīng)濟總量小，人均收入水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的矛盾尖銳；二是勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢嚴峻，大量青壯年人口外出務工，給人口和計劃生育工作帶來了管理難度，出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患，老年人口開始增加，人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯；三是我縣社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障水平還較低，養(yǎng)老保障體系尚不健全，要從根本上扭轉(zhuǎn)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，還須一個長期的過程。利用宣傳、文體廣電等部門資源，解決宣傳教育活動問題，形成大宣傳、大聯(lián)合的宣傳格局。一要加強領(lǐng)導，落實工作責任?！耙幻堋本褪菆猿謽吮炯嬷?，著力解決人口結(jié)構(gòu)矛盾。三要扎實做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。從工作內(nèi)容上看，人口計生工作已經(jīng)從控制計劃外超生多轉(zhuǎn)變?yōu)槭鑼Х至髡邇?nèi)合法生育任務重；從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂茢?shù)量、提高素質(zhì)等一起抓；從主要靠行政手段強制性控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐扇〗?jīng)濟、法律、科技、教育、行政、服務等綜合措施綜合治理。實行計劃生育政策是我國的基本國策，兌現(xiàn)獨生子女和雙女戶家庭的各項獎勵政策以及計生獎扶資金是群眾關(guān)心的“熱點”問題之一。六是抓好整治，認真解決出生性別比偏高問題。在積極做好期內(nèi)四項手術(shù)不留欠帳的同時，要對歷年來未結(jié)扎、未上環(huán)對象進行梳理，要采取宣傳、教育、行政和法律、經(jīng)濟等實踐證明行之有效的手段，堅持抓孕檢促補救、抓補救促長效、抓期內(nèi)促期外的工作方法，緊緊抓住落實“二女戶”結(jié)扎這個“制高點”，推動長效節(jié)育措施落實，還清節(jié)育手術(shù)欠帳，堵死政策外生育的源頭。按照省市要求，縣人口計生委去年年底布臵的流動人口清理核對工作，有些村基本流于形式，主要表現(xiàn)為：一是清理核對表沒有按照要求分村民組上門入戶核對，只是根據(jù)以往常表補補修修、應付了事，特別是海云村、閘北村；二是通過清理，新增流動人口很少，對已掌握的流動人口信息變更的也很少；三是已婚育齡婦女的聯(lián)系方式和流動地地址沒有認真核實；四是清理的對象未按照要求及時上交導致全鎮(zhèn)在流動人口全員系統(tǒng)中至今未進行新增、修改或補充。2011年10月以來，政策外生育應征社會撫養(yǎng)費近100余萬元，實際征收29萬元，征收率29%，有較大征收空間的村有橫塘村、正崗村、徐崗村。增幅高于全鎮(zhèn)平均水平的有2個村，分別是紅廟村、海云村。（四）孕檢下剩對象跟蹤不力，陽性檢出率較低，早孕難以發(fā)現(xiàn) 從第一輪孕檢下剩對象看，下剩對象顯然不多，但從政策內(nèi)懷孕掌握比例看，仍有大量孕情未被發(fā)現(xiàn)。望各村（社區(qū)）一定要引起注意，確保上報信息的及時準確率。從現(xiàn)在起，實行“專項清理”周報告、周排位、周通報制度，鎮(zhèn)黨季政府將清理工作無力度、清理效果不明顯的村（社區(qū)）給予通報批評。對有繳納能力以拒不繳納的，縣人民法院要積極和善于使用法律武器，加大依法強制執(zhí)行力度，下大決心解決社會撫養(yǎng)費征收難問題，決不能讓一例政策外生育者逃避處罰。為了繼續(xù)保持打擊“兩非”工作的良好勢頭，從今年起要切實建立起“兩非”案件查處經(jīng)常性工作機制，即建立常設(shè)機構(gòu)、實行常態(tài)管理、納入常年考核。政府副旗長顧衛(wèi)革同志全面總結(jié)了2007年計生工作，并安排部署了今年的計生工作，我完全同意。以上數(shù)據(jù)表明，我旗人口出生率已出現(xiàn)反彈征兆，并且今后一段時期內(nèi)，生育旺盛期婦女人數(shù)出現(xiàn)高峰值將導致出生人口形成新的高峰。二要加強出生缺陷干預工作。大力發(fā)展老齡服務業(yè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)照顧為補充的養(yǎng)老服務體系?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現(xiàn)象依然存在。縣委、縣政府歷來高度重視人口計生工作，無論是組織保障、經(jīng)費投入，還是機制建設(shè)、機構(gòu)人員的配備上都是優(yōu)先安排的。實現(xiàn)這一目標，必須得選好路徑，找準突破口和著力點，因此全縣各級要在做好常規(guī)工作的同時，創(chuàng)新思路和理念，善于把握重點，突破難點，卓有成效推進人口計生各項工作?？h鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和主管部門要進一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務和增強群眾滿意度為標準，狠抓相關(guān)工作的落實到位，尤其是要做到努力提高手術(shù)質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。對工作中的實際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點難點問題要主動出擊。做好2014年全縣的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。雖然我們連續(xù)九年擠進“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養(yǎng)費征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險?？h財政要按照政策要求，足額預算、科學調(diào)度、及時反撥社會撫養(yǎng)費，嚴格落實轉(zhuǎn)移付資金，切實保障計生工作經(jīng)費。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計生委“十一五”人口規(guī)劃中期評估和檢查，受到國家人口計生委的好評。2008年督導組共檢查30多個相關(guān)單位、60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進了目標任務的完成。二是加強縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責，建立健全了流動人口管理網(wǎng)絡(luò)。(七)以“生育關(guān)懷”行動為載體，推進協(xié)會建設(shè)，促進村民自治把“生育關(guān)懷”行動作為關(guān)注民生、提高計劃生育協(xié)會服務水平和服務能力的品牌工程來抓。2009年我們要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指針，全面落實中央《決定》和省委《實施意見》，進一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這個中心任務，深化優(yōu)質(zhì)服務，完善人口和計劃生育利益導向機制，推進人口計生服務體系、信息化和隊伍三項建設(shè)，開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。各成員單位一定要自覺擔負起統(tǒng)籌解決人口問題的責任，增強政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。嚴格考核，保持隊伍的戰(zhàn)斗力，樹立計生隊伍良好形象。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會的發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境的變化，我市人口和計劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題。2008年我市的生育政策做了較大的調(diào)整，“山莊窩鋪開小口村”全部關(guān)閉。四是狠抓長效節(jié)育措施的落實。全市新建了一批以榆次區(qū)紅馬營村、西雙村、左權(quán)縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標準的人口文化陣地。市人大、政協(xié)高度關(guān)注人口和計劃生育工作，給予了足夠的支持和指導。凡社會撫養(yǎng)費征收率低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決予以“一票否決”；凡人口質(zhì)量指標嚴重下滑、在省市抽查考核中出現(xiàn)重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，堅決予以“一票否定”，從嚴格追究黨政一把手的責任。要按照“縣指導、鄉(xiāng)管理、村為主、戶落實”的總體要求，大力強化教育引導，深入推進村民自治，真正把人口計生工作的重心下放到基層，關(guān)卡前移至基層，措施落實在基層。在這種情況下，我們不能在成績面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強化“三種意識”。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計生局要將依法強制征收社會撫養(yǎng)費擺在應有的位置，要通過征收社會撫養(yǎng)的手段來促進計劃生育工作的落實，來確?！半p降”的實現(xiàn)。今年將把節(jié)育手術(shù)的落實作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和調(diào)度的重點。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。如利用扶貧、民政、婦聯(lián)等部門資源，解決計生利益導向機制建設(shè)問題，在落實好已有的惠民工程和獎勵政策的基礎(chǔ)上，探索實施新的惠民工程和獎勵政策，多為計劃生育家庭辦實事，多讓計生家庭得實惠。要把做好人口和計劃生育工作作為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重大戰(zhàn)略措施，推動人口和計劃生育工作不斷向前發(fā)展。大力鞏固適齡兒童入學率，切實解決好殘疾兒童、進城務工人員子女、留守兒童上學難問題。我旗每年新增人口大部分集中在農(nóng)村牧區(qū)，要把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體部署，大力推進計劃生育村民自治，加快構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務群眾、入戶到人的管理服務網(wǎng)絡(luò)，切實增強農(nóng)村人口控制力?！稕Q定》提出當前人口計生工作已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，適應這種工作環(huán)境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉(zhuǎn)變、工作職能要拓展。七是抓好服務，認真解決群眾滿意度不高問題。各村（社區(qū)）要結(jié)合流動人口清理和核查，徹底摸清流出人口底數(shù)、去向，詳細了解其現(xiàn)居信地地址、聯(lián)系方式，要重點抓好流出人口的分類建檔、查環(huán)查孕、落實節(jié)育措施、簽訂合同的發(fā)放婚育證明等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強行政執(zhí)法的主動性，努