【正文】 2009年底全市要有AA個(gè)縣站、AA個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。此外，隨著農(nóng)村教育體制的改革、山區(qū)小學(xué)的撤并，不少家庭為方便孩子就學(xué)向城市遷移，出現(xiàn)了大量的跨鄉(xiāng)流動人口，這些都給我們本已脆弱的流動人口管理和服務(wù)體系增加了更大的壓力。繼續(xù)開展“城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理”活動，累計(jì)查處違法違紀(jì)超生案件920件，其中查處城鎮(zhèn)職工579人，黨紀(jì)處分25人、政紀(jì)處分48人，經(jīng)濟(jì)處罰全部到位。2008年繼續(xù)開展了全員信息數(shù)據(jù)清查核實(shí)工作，進(jìn)一步對全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正完善。今年9月21日省人口計(jì)生委在靈石縣召開現(xiàn)場會，充分肯定了我們的做法、向全省推廣，并引起了國家人口計(jì)生委、國家計(jì)生協(xié)的重視，積極向全國推薦。為充分發(fā)揮各部門齊抓共管人口計(jì)生工作的合力，從2008年起，市委、政府將人口和計(jì)劃生育綜合治理相關(guān)部門擴(kuò)大為37個(gè)，組建了全市規(guī)模最大、涉及單位最多的一個(gè)單項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并與29個(gè)部門簽訂了計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任書，對各部門在人口與計(jì)劃生育工作方面的職責(zé)、任務(wù)提出了明確要求。⑸干部作風(fēng)要堅(jiān)決整肅到位。努力打造“民主計(jì)生”、：“陽光計(jì)生”。⑴：進(jìn)一步強(qiáng)化國策意識。人口計(jì)生局要敢于堅(jiān)持原則，要不怕得罪人，在計(jì)劃生育上出了問題，不管涉及誰都要堅(jiān)決查處、一查到底。在依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作中，縣法院要繼續(xù)配合好人口計(jì)生部門的征收工作，對申請強(qiáng)制執(zhí)行的案子要做到優(yōu)先安排、及時(shí)落實(shí)，從而營造良好的人口計(jì)生工作氛圍。（二）適**鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，下大力氣解決好縣城區(qū)人口計(jì)生工作“燈下黑”的問題隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外來人口和本縣農(nóng)村人口大量流入居住到縣城地區(qū)，且這部分人口變動性極強(qiáng)，為此給人口計(jì)生工作帶來了較大的管理難度。我們要清醒的看到我縣人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢，我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一是我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的矛盾尖銳；二是勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大量青壯年人口外出務(wù)工，給人口和計(jì)劃生育工作帶來了管理難度，出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患，老年人口開始增加，人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯；三是我縣社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障水平還較低，養(yǎng)老保障體系尚不健全，要從根本上扭轉(zhuǎn)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，還須一個(gè)長期的過程。利用宣傳、文體廣電等部門資源，解決宣傳教育活動問題，形成大宣傳、大聯(lián)合的宣傳格局。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任?！耙幻堋本褪菆?jiān)持標(biāo)本兼治，著力解決人口結(jié)構(gòu)矛盾。三要扎實(shí)做好流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。從工作內(nèi)容上看，人口計(jì)生工作已經(jīng)從控制計(jì)劃外超生多轉(zhuǎn)變?yōu)槭鑼?dǎo)分流政策內(nèi)合法生育任務(wù)重；從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂茢?shù)量、提高素質(zhì)等一起抓；從主要靠行政手段強(qiáng)制性控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐扇〗?jīng)濟(jì)、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等綜合措施綜合治理。實(shí)行計(jì)劃生育政策是我國的基本國策，兌現(xiàn)獨(dú)生子女和雙女戶家庭的各項(xiàng)獎勵政策以及計(jì)生獎扶資金是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題之一。六是抓好整治，認(rèn)真解決出生性別比偏高問題。在積極做好期內(nèi)四項(xiàng)手術(shù)不留欠帳的同時(shí)，要對歷年來未結(jié)扎、未上環(huán)對象進(jìn)行梳理，要采取宣傳、教育、行政和法律、經(jīng)濟(jì)等實(shí)踐證明行之有效的手段，堅(jiān)持抓孕檢促補(bǔ)救、抓補(bǔ)救促長效、抓期內(nèi)促期外的工作方法，緊緊抓住落實(shí)“二女戶”結(jié)扎這個(gè)“制高點(diǎn)”，推動長效節(jié)育措施落實(shí)，還清節(jié)育手術(shù)欠帳，堵死政策外生育的源頭。按照省市要求，縣人口計(jì)生委去年年底布臵的流動人口清理核對工作，有些村基本流于形式，主要表現(xiàn)為：一是清理核對表沒有按照要求分村民組上門入戶核對，只是根據(jù)以往常表補(bǔ)補(bǔ)修修、應(yīng)付了事，特別是海云村、閘北村；二是通過清理，新增流動人口很少，對已掌握的流動人口信息變更的也很少；三是已婚育齡婦女的聯(lián)系方式和流動地地址沒有認(rèn)真核實(shí)；四是清理的對象未按照要求及時(shí)上交導(dǎo)致全鎮(zhèn)在流動人口全員系統(tǒng)中至今未進(jìn)行新增、修改或補(bǔ)充。2011年10月以來，政策外生育應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)近100余萬元，實(shí)際征收29萬元，征收率29%，有較大征收空間的村有橫塘村、正崗村、徐崗村。增幅高于全鎮(zhèn)平均水平的有2個(gè)村，分別是紅廟村、海云村。（四）孕檢下剩對象跟蹤不力，陽性檢出率較低，早孕難以發(fā)現(xiàn) 從第一輪孕檢下剩對象看，下剩對象顯然不多，但從政策內(nèi)懷孕掌握比例看，仍有大量孕情未被發(fā)現(xiàn)。望各村（社區(qū)）一定要引起注意，確保上報(bào)信息的及時(shí)準(zhǔn)確率。從現(xiàn)在起，實(shí)行“專項(xiàng)清理”周報(bào)告、周排位、周通報(bào)制度，鎮(zhèn)黨季政府將清理工作無力度、清理效果不明顯的村（社區(qū)）給予通報(bào)批評。對有繳納能力以拒不繳納的，縣人民法院要積極和善于使用法律武器，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行力度，下大決心解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題，決不能讓一例政策外生育者逃避處罰。為了繼續(xù)保持打擊“兩非”工作的良好勢頭，從今年起要切實(shí)建立起“兩非”案件查處經(jīng)常性工作機(jī)制，即建立常設(shè)機(jī)構(gòu)、實(shí)行常態(tài)管理、納入常年考核。政府副旗長顧衛(wèi)革同志全面總結(jié)了2007年計(jì)生工作，并安排部署了今年的計(jì)生工作，我完全同意。以上數(shù)據(jù)表明，我旗人口出生率已出現(xiàn)反彈征兆，并且今后一段時(shí)期內(nèi)，生育旺盛期婦女人數(shù)出現(xiàn)高峰值將導(dǎo)致出生人口形成新的高峰。二要加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)工作。大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照顧為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現(xiàn)象依然存在。縣委、縣政府歷來高度重視人口計(jì)生工作，無論是組織保障、經(jīng)費(fèi)投入，還是機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員的配備上都是優(yōu)先安排的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須得選好路徑，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，因此全縣各級要在做好常規(guī)工作的同時(shí)，創(chuàng)新思路和理念，善于把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，卓有成效推進(jìn)人口計(jì)生各項(xiàng)工作?？h鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅(jiān)持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和增強(qiáng)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓相關(guān)工作的落實(shí)到位，尤其是要做到努力提高手術(shù)質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。對工作中的實(shí)際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些影響計(jì)劃生育工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要主動出擊。做好2014年全縣的人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。雖然我們連續(xù)九年擠進(jìn)“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計(jì)生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險(xiǎn)?？h財(cái)政要按照政策要求，足額預(yù)算、科學(xué)調(diào)度、及時(shí)反撥社會撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移付資金，切實(shí)保障計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計(jì)生委“十一五”人口規(guī)劃中期評估和檢查，受到國家人口計(jì)生委的好評。2008年督導(dǎo)組共檢查30多個(gè)相關(guān)單位、60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成。二是加強(qiáng)縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責(zé)，建立健全了流動人口管理網(wǎng)絡(luò)。(七)以“生育關(guān)懷”行動為載體，推進(jìn)協(xié)會建設(shè)，促進(jìn)村民自治把“生育關(guān)懷”行動作為關(guān)注民生、提高計(jì)劃生育協(xié)會服務(wù)水平和服務(wù)能力的品牌工程來抓。2009年我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，進(jìn)一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系、信息化和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。各成員單位一定要自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任，增強(qiáng)政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅(jiān)，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。嚴(yán)格考核，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹立計(jì)生隊(duì)伍良好形象。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我市人口和計(jì)劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題。2008年我市的生育政策做了較大的調(diào)整，“山莊窩鋪開小口村”全部關(guān)閉。四是狠抓長效節(jié)育措施的落實(shí)。全市新建了一批以榆次區(qū)紅馬營村、西雙村、左權(quán)縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化陣地。市人大、政協(xié)高度關(guān)注人口和計(jì)劃生育工作，給予了足夠的支持和指導(dǎo)。凡社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決予以“一票否決”；凡人口質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重下滑、在省市抽查考核中出現(xiàn)重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，堅(jiān)決予以“一票否定”，從嚴(yán)格追究黨政一把手的責(zé)任。要按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)管理、村為主、戶落實(shí)”的總體要求，大力強(qiáng)化教育引導(dǎo)，深入推進(jìn)村民自治，真正把人口計(jì)生工作的重心下放到基層，關(guān)卡前移至基層，措施落實(shí)在基層。在這種情況下，我們不能在成績面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強(qiáng)化“三種意識”。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅(jiān)決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計(jì)生局要將依法強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)擺在應(yīng)有的位置，要通過征收社會撫養(yǎng)的手段來促進(jìn)計(jì)劃生育工作的落實(shí)，來確保“雙降”的實(shí)現(xiàn)。今年將把節(jié)育手術(shù)的落實(shí)作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和調(diào)度的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。如利用扶貧、民政、婦聯(lián)等部門資源，解決計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)問題，在落實(shí)好已有的惠民工程和獎勵政策的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施新的惠民工程和獎勵政策，多為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事，多讓計(jì)生家庭得實(shí)惠。要把做好人口和計(jì)劃生育工作作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重大戰(zhàn)略措施，推動人口和計(jì)劃生育工作不斷向前發(fā)展。大力鞏固適齡兒童入學(xué)率，切實(shí)解決好殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童上學(xué)難問題。我旗每年新增人口大部分集中在農(nóng)村牧區(qū)，要把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體部署，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，加快構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、入戶到人的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人口控制力?！稕Q定》提出當(dāng)前人口計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，適應(yīng)這種工作環(huán)境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉(zhuǎn)變、工作職能要拓展。七是抓好服務(wù)，認(rèn)真解決群眾滿意度不高問題。各村（社區(qū)）要結(jié)合流動人口清理和核查，徹底摸清流出人口底數(shù)、去向，詳細(xì)了解其現(xiàn)居信地地址、聯(lián)系方式，要重點(diǎn)抓好流出人口的分類建檔、查環(huán)查孕、落實(shí)節(jié)育措施、簽訂合同的發(fā)放婚育證明等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的主動性，努