【正文】 要樹立大局意識、效率意識和法治意識，嚴格按照稅收征管法及其實施細則要求，不斷完善稽查內外部工作協調機制，體現上下之間、部門之間目標同向、措施同向、工作運作同向，真正形成合力，發(fā)揮系統(tǒng)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是夯實稽查業(yè)務工作基礎。二是畏難情緒。在時間安排上，原則上遵照總局要求確定先后順序，明確階段性的目標任務，以便在總局規(guī)定的時間內上報單項檢查總結及報表?？偩忠呀浾桨l(fā)文對今年的稅收專項檢查作了部署，其重點是貨物運輸業(yè)、醫(yī)藥生產及購銷企業(yè)、房地產行業(yè)、汽車市場和實行“一窗式”管理之前納稅人繳納增值稅情況。對此，我們要有清醒的認識。其次，要樹立新的協作觀，促進稽查辦案組織形式從孤軍作戰(zhàn)向聯合辦案轉變。一是稅收秩序的好轉有賴于整個社會經濟秩序的好轉，建立良好的稅收秩序仍將是一項長期的任務。據人事部門統(tǒng)計，2005年底全省國稅稽查人員合計2,289人，與2000年底3,222人相比，減少933人，下降29%。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過建立落實管理制度，借助創(chuàng)建載體，全面提高了稽查隊伍的政治業(yè)務素質和執(zhí)法水平。建立了《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，基本規(guī)范了涉稅大要案件的管理；制定了《四川省國稅系統(tǒng)稽查建議制度》，促進了稅收征管質量和效率的提高。針對檢查發(fā)現的稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和問題，向成都、樂山、綿陽等6個市、州國稅局發(fā)出了10份稽查建議書，成都、樂山等國稅局一把手高度重視，管理部門狠抓整改，促進了稅收征管質量的提高。辦案經費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領導都要關心重視。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內涵，不能片面認為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負面影響。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復檢查，凡已列入重點檢查范圍的企業(yè)，其專項檢查與重點檢查統(tǒng)由省局檢查組負責，各地不得自行檢查。只有這樣，才能達到專項檢查查處稅收違法行為、改進征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的。當前和今后一個時期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務機關的內部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質仍然不適應形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。同志們，新形勢下，國稅稽查工作任重道遠，認我們認真落實科學發(fā)展觀，堅定信心，知難而進，求真務實，奮力拼搏，再創(chuàng)我省國稅稽查事業(yè)新輝煌。（四）加強稽查工作制度建設。對此，各地要認真總結，汲取教訓，堅持檢查一個行業(yè)，就力爭規(guī)范一個行業(yè)的原則，加大處理處罰力度，深入剖析被查行業(yè)的征管現狀，總結行業(yè)檢查方法，形成檢查指南，搞好稽查建議。四、努力完成2006年各項稽查工作任務2006年是“十一五”的開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，“好的開端，成功一半”，做好今年的稽查工作意義重大。但是，我們也必須認識到，提高處罰率和入庫率是實現依法治稅的需要，是稅務稽查打擊和震懾稅收違法行為的需要。近年來，通過查處案件和牽頭組織稅收專項檢查，推動了我省國稅稽查工作的全面發(fā)展，實踐證明，稽查的威懾力是通過“查”來樹立的，稽查的地位和作用也是通過“查”來建立和體現的。按照稽查工作環(huán)節(jié)及職責，規(guī)范各級稽查局內設機構設置，基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的各項管理制度，初步形成稽查內部四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約、上級稽查局對下級稽查局監(jiān)督制約、稅務機關內外紀檢監(jiān)察部門與司法部門、社會輿論監(jiān)督制約的稽查執(zhí)法綜合監(jiān)督制約體系；加強稽查工作精細化管理，建立辦案質量標準，著重提高選案準確率，規(guī)范檢查取證和案件審理，嚴格執(zhí)行案件移送標準，降低案件差錯率，減少案件復議和訴訟，確保無行政敗訴案件發(fā)生。國內外稅收征管的實踐經驗表明，稅收征管效率的高低很大程度上取決于稅務稽查能力的強弱。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務機關，實施偷騙稅時有發(fā)現，屢禁不止，且呈蔓延之勢。只有實事求是，緊抓主業(yè)，勇于探索，通過原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新方式，積極改進稽查工作方式方法，才能使稽查工作不斷適應新形勢和新要求。同志們，“十五”時期是我省國稅稽查工作快速發(fā)展、成績顯著的五年！是全體稽查干部艱苦奮斗，為國稅事業(yè)做出巨大貢獻的五年！回首過去的五年，我們深深體會到，我省國稅稽查工作之所以能取得這樣的成績，既離不開各級國稅局黨組的正確領導與關心重視，也離不開公安、地稅機關和國稅機關內部各部門的支持配合，更離不開全體稽查干部的勤奮努力。重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅收專項檢查不僅促進了稅收收入任務的完成，而且通過發(fā)現稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，提出稽查建議，落實整改措施，改進和加強了稅收征管，優(yōu)化了稅收秩序。（二）稽查工作制度在創(chuàng)新中建立完善。按照國家稅務總局的有關要求，在2000年提出在我省國稅系統(tǒng)積極穩(wěn)妥建立推行一級稽查體制，到2003年底，除阿壩州以外，其余20個市州都建立了一級稽查體制。二是稅收專項檢查和專項整治行動的深入開展有力整頓了行業(yè)、地區(qū)的稅收秩序。二是各級國稅稽查局都與同級公、檢、法部門和地稅稽查部門建立了工作協作的長效機制，使執(zhí)法協作得到了制度化。精品稽查局作為立足基層抓基礎的抓手、載體，必須常抓不懈，真抓實干，精抓細干。涉稅違法出現了新動向和新特點。在今年的全國稅務稽查工作會議上，總局崔俊慧副局長要求各級稅務稽查部門要切實把科學發(fā)展觀落實到各項工作中去。二是促進稅收秩序進一步好轉?？偠灾椴块T和稽查干部要增強責任意識和風險意識，絕不能執(zhí)法違法。二是納稅人當期流動資金存量不足以繳納稅款和罰款，或者繳納稅款或罰款后會使企業(yè)倒閉破產，造成職工下崗失業(yè)的后果。要繼續(xù)改進稽查體制，科學配置稽查資源，不斷滿足稅收征管實際需要；要在專項檢查中逐步推進分級分類稽查辦法，對重點稅源實施有效監(jiān)控；狠抓調查研究和案例分析工作，掌握偷騙稅分子作案手法，促進征管水平不斷提高。今年，省局確定以房地產及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、廢舊物資回收經營企業(yè)及用廢企業(yè)專項檢查作為稅收專項檢查項目，并以上述四個行業(yè)所涉及的外商投資企業(yè)所得稅為重點項目?！按蜩F先要本身硬”。省局已經同意將把精品稽查局建設工作納入國稅系統(tǒng)文明創(chuàng)建的大體系中，并與其他文明細胞建設一起部署，一起考核，一起表彰。原創(chuàng)文章。但由于對這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認為只有稽查部門才能到戶檢查，管理部門只能管“事”不能管“戶”，從而導致了“疏于管理，淡化責任”。既如此，那里的稽查局還有存在的必要嗎？（二）加強稅收專項檢查。對今年的重點檢查，侯局長在報告中已作安排，這里，我強調四點。目前少數地方把稽查選案職責劃歸其他部門履行，不符合《征管法實施細則》規(guī)定，也割裂了稽查業(yè)務流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅決糾正。同時，要努力將稽查干部隊伍創(chuàng)建成為學習型團隊，重點抓好現有人員的培訓工作，通過培訓提高素質，適應工作需要。查處偷稅案件6,372件，7名涉稅犯罪分子被判處有期徒刑。二是警稅協作機制初步建立。三是建立重點檢查信息專網。二是一些稽查部門自身定位不準，沒有準確理解新征管法賦予稽查局的法定職能和總局的授權性職能，圍繞征管、稽查的業(yè)務邊界爭論不休，使稽查工作在一些地方得不到同級征收管理部門的支持配合，工作效率低下。幾年來，整頓和規(guī)范稅收秩序工作的深入開展，促進了稅收秩序的進一步好轉，廣大納稅人依法納稅意識不斷增強。稅務稽查的基本職能和任務就是要通過查處偷逃騙抗稅違法案件，整頓規(guī)范稅收秩序，保證稅收工作目標的實現。依法查處涉稅違法案件是稽查局的中心任務，是征管法賦予稽查局的權利和義務。各地要積極選派業(yè)務能力強、政治素質高、作風過硬的稽查人員參加重點企業(yè)稅收專項檢查，全力支持省局檢查組開展檢查工作，并為省局檢查組提供必要的生活條件和工作條件。專項檢查組可以由稽查與管理人員共同組成，以稽查局為執(zhí)法主體開展檢查，這樣就可以加強檢查力量，加速檢查進程。經過近一年努力，創(chuàng)建工作在一些地方取得了一定成效，但經過深入基層調研，發(fā)現創(chuàng)建工作在面上發(fā)展不平衡，存在的問題主要表現為兩種情緒：一是盲目樂觀情緒。近年來全省國稅稽查人數下降過大，有的市稽查局實行一級稽查體制后，在城區(qū)范圍內由過去的四五個稽查局100多人變成了現在的一個稽查局20多人，怎么能夠承擔重點稽查和系統(tǒng)業(yè)務指導管理的職能？有的縣國稅稽查局只有6個人，怎么能夠進行“四分離”？請在坐市、州局長務必引起高度重視。建立大要案件的報告和查辦分工負責制，明確責任追究，確保查必透、查必果。要擬定《四川省國稅地稅稽查協作暫行規(guī)定》，探索建立國地稅聯合辦案、聯合檢查和情報交換機制。其次納稅人基本情況清楚。不論從省局印發(fā)的考核驗收標準中“業(yè)務一流”8個項目占50分，還是從一開始省局就不下指標、不搞照顧等都可以看出，“精品稽查局”創(chuàng)建是形式和內容的統(tǒng)一，重在實實在在抓工作，重在創(chuàng)建這個“過程”。（二）以“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，加強稽查基層建設，夯實稽查基礎工作。實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，應由各級國稅局統(tǒng)一部署組織，“票表”比對工作由征管部門負責，發(fā)現有問題的移交稽查部門查處。要嚴格落實大要案報告制度，涉稅案件必須歸口稽查局上報，其他部門上報涉稅案件也應經稽查部門審核，避免一案多頭上報，產生矛盾。要因地制宜建立完善國地稅協作、警稅協作機制，以形成打擊涉稅違法犯罪的強大合力。去年，全省國稅稽查部門共檢查納稅戶77,570戶，發(fā)現有22,279戶存在涉稅違法違章行為?？偩忠筇幜P率要達到15%，省局也將此項指標納入了目標考核，%，與總局要求差距甚大。開江縣國稅稽查局局長趙元惠被省委組織部授予“共產黨員實踐‘三個代表’示范崗”稱號。稽查執(zhí)法服務全面規(guī)范。根據群眾舉報，查處了資陽市潤利水泥廠、達州昌野藥業(yè)公司做兩套帳，瀘州江陽區(qū)供銷社廢舊物資回收公司涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票偷逃稅款等重大涉稅案件。同志們，在全面建設小康社會和推進ＸＸ發(fā)展新跨越的進程中，全省國稅稽查工作任重道遠，挑戰(zhàn)與機遇并存。如果主要領導成員配備不好，勢必會造成工作的被動。同時在重點檢查和專項檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動補繳稅款，爭取從輕處理，以收到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。例如，今年總局布置的實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，大量的“票表”比對工作都需要管理部門來完成，發(fā)現異常情況再移送稽查部門組織協查或立案查處；貨物運輸業(yè)專項檢查，前期的運費抵扣憑證的清理統(tǒng)計和初查工作以及受托協查發(fā)票的調查認定由管理部門承擔，在清查中發(fā)現屬總局文件規(guī)定需要協查或已達到立案查處標準的，交由稽查部門組織協查或立案查處。（一）加強涉稅違法案件查處。二是對部份出口企業(yè)實行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節(jié)前移，由騙稅轉換為偷稅，情況更加復雜，查處打擊難度進一步增大。吳廳長、石局長分別就加強公安經偵與稅務稽查、地稅稽查與國稅稽查配合協作問題作了重要講話。關于現有制度的執(zhí)行落實，其他我不多講，我只著重強調兩個問題，一是《稽查建議制度》的落實問題。我們講稽查局要牽頭組織稅收專項檢查，不等于稽查局唱“獨角戲”，各級稽查局要主動搞好工作匯報和部門協調，特別是在選案環(huán)節(jié)和形成稽查建議環(huán)節(jié)要做好溝通協調，各級國稅局主要領導要隨時關注專項檢查工作進展情況，分管領導要親臨一線，指揮督導。各級國稅局的主要領導要親自過問并隨時關注大要案件的查處。如果我們對稅收違法行為不依法處罰，處罰后不依法執(zhí)行，檢察機關就可能追究我們的法律責任。事實上，我省早從2003年開始就已對分級分類檢查進行了實踐，做法和經驗得到了總局肯定，并在今年全國稅務稽查工作會上作了發(fā)言交流。堅持競爭擇優(yōu)原則，嚴把“進人關”，按照稽查干部占國稅干部總數15%的比例配齊配強稽查人員并保持稽查隊伍的基本穩(wěn)定；加強稽查人才培養(yǎng)，培養(yǎng)造就一批愛崗敬業(yè)、清正廉潔的模范典型，鼓勵支持稽查人員參加注冊會計師、注冊稅務師考試，有計劃組織開展法律知識、財會知識、稅收政策、信息技術、文字綜合能力培訓，注重實戰(zhàn)練兵，到“十一五”期末，使全省具備獨立查賬能力的稽查人員占稽查人員總數的比例達50%以上，具備技術稽查能力的稽查干部人數達150名；建立稽查人才選拔制度，培養(yǎng)選拔200名專業(yè)人才，建立檢查、審理、信息技術等分類人才庫，科學使用專業(yè)人才。突出稅收案件查處和稅收專項檢查兩個重點，不斷提高年度檢查戶數占納稅總戶數的比例、稅收違法行為的處罰比例和查補稅款的入庫比例是強化稅務稽查能力行之有效的手段和辦法。六是犯罪分子越來越多地采用數據資料電子化，造假作假團伙化等手段。同志們，我們在回顧成績和總結經驗的同時，也要清醒地看到我省國稅稽查工作中存在的問題與不足，這些問題與不足主要表現在：全省稽查工作的發(fā)展還不平衡，個別地區(qū)對稽查主業(yè)的認識還較為模糊；個別地方的少數干部依法行政意識不強，執(zhí)法不規(guī)范，甚至因之引起行政復議、紀檢監(jiān)察部門介入調查；稽查的威懾力還需切實加強，案件的處罰力度普遍不夠，相當一部分地區(qū)檢查面、處罰率和執(zhí)行入庫率極低；稽查隊伍的素質同打擊涉稅違法的形勢需要還有較大差距等等。依法行政，提高執(zhí)法質量贏得了納稅人和社會各界的認可，也只有堅持依法治稅，依法稽查，才能強化稽查工作的生命力。一是建成了一支政治業(yè)務雙過硬的稽查隊伍。各市州也結合實際，在具體細化上級制定的有關制度辦法的同時，也創(chuàng)新制定了一些很好的工作制度。一、“十五”時期我省國稅稽查工作回顧“十五”初期，黨中央、國務院作出了整頓規(guī)范市場經濟秩序的重大部署，國家稅務總局結合稅收工作實際，也作出了整頓規(guī)范稅收秩序的工作安排，并明確由稅務稽查部門牽頭組織該項工作。在打擊虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅，利用兩套帳、做假賬手段偷逃稅款等專項斗爭中破獲查處了一大批在全國、全省有重大影響的典型案件。近年來，各級國稅稽查局識大體，顧大局，正確認識稽查工作的地位和作用，自覺把稽查工作融入稅收征管大局，積極協調內外關系，主動爭取主管國稅機關的重視與支持，使稽查工作的內外環(huán)境得到了較大改善和優(yōu)化。第四，必須堅持立足基層抓基礎不動搖。省局黨組對稽查工作歷來非常重視，新的歷史時期，新的工作目標任務，各級國稅局必將更加重視稽查工作，我省國稅稽查工作迎來了難得的歷史機遇。結合我省國稅稽查工作的實際，“十一五”期間，我省國稅稽查工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國稅稽查工作，突出兩個重點，提高三個比例，充分發(fā)揮稽查職能作用，打擊涉稅違法犯罪行為，進一步優(yōu)化