【正文】 中國最大的管理資源中心 1 促 進(jìn) 企 業(yè) 改 革 與 發(fā) 展 政 策 匯 編（四） 發(fā) 展 篇 （修訂本） 一、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化類 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（節(jié)選） 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法 中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法 中華人民共和國專利法 江蘇 省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例 江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例 江蘇省發(fā)展高新技術(shù)條例 國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法（國家發(fā)改委 43號令） “技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”實施方案 （科學(xué)技術(shù)部、國資委、 中華全國總工會 國科發(fā)政字 [20xx]31號） 關(guān)于 包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金有關(guān)問題的通知（財政部 財企 [20xx]107號） 1應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法（財政部、科技部 財教 [20xx]3號） 1集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法（財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委 財建 [20xx]132號） 1科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財務(wù)管理暫行辦法（財政部 財企 [20xx]22號） 1江蘇省科技公共服務(wù)平臺管理辦法（江蘇省科技廳、財政廳 蘇財教 [20xx]22號） 1江蘇省科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計劃管理辦法（江蘇省財政廳、科技廳 蘇財教[20xx]25號） 1江蘇省工程技術(shù)研究中心管理辦法（江蘇省科技廳、財政廳 蘇財教 [20xx]24號） 1江蘇省科技計劃 項目實施管理辦法（江蘇省科技廳、財政廳 蘇科計 [20xx]393號） 1江蘇省科技攻關(guān)計劃管理辦法（江蘇省科技廳 蘇科計 [20xx]181號） 1江蘇省星火計劃項目管理辦法 (試行 )（江蘇省科技廳 蘇科計 [20xx]180號） 江蘇省星火計劃項目貸款貼息管理辦法（江蘇省科技廳、財政廳 蘇科計(20xx)198號） 2江蘇省火炬計劃項目管理辦法（江蘇省科技廳 蘇科計 [20xx]178號） 2江蘇省火炬計劃項目貸款貼息管理辦法（江蘇省財政廳、科技廳 蘇財企 [20xx]28號） 2江蘇省高技術(shù)研究計劃項目管理辦法 2江蘇省企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)補(bǔ)助經(jīng)費管理辦法（江蘇省財政廳 蘇財企 [20xx]55號） 2江蘇省技術(shù)改造專項資金管理辦法（江蘇省經(jīng)貿(mào)委、財政廳 蘇財企 [20xx]31號） 2江蘇省軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費使用管理辦法（試行）（江蘇省人民政府辦公廳 蘇政辦發(fā) [20xx]93號） 中國最大的管理資源中心 2 2江蘇省區(qū)域性中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心試點管理辦法（江蘇省財政廳 蘇財企 [20xx]71號） 2江蘇省科技 成果轉(zhuǎn)化專項資金項目管理實施細(xì)則（江蘇省科技廳、財政廳 蘇科計 [20xx]216號） 2江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金財務(wù)管理實施細(xì)則（試行）（江蘇省財政廳、科技廳 蘇財教 [20xx]40號） 江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理辦法（試行）（江蘇省人民政府辦公廳 蘇政辦發(fā) [20xx]48號） 3省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目貸款貼息審核撥付辦法（ 江蘇省財政廳、科技廳 蘇財教 [20xx]53號） 3鎮(zhèn)江市企業(yè)“自主創(chuàng)新百千萬工程”實施意見（鎮(zhèn)江市人民政府辦公室 鎮(zhèn)政辦發(fā) [20xx]42號） 3鎮(zhèn)江市科技計劃項目實施管理及驗收管理辦法（試行）（鎮(zhèn)江市科技局） 3鎮(zhèn)江市科技合作項目資金使用管理暫行辦法（鎮(zhèn)江市財政局、科技局 鎮(zhèn)財企[20xx]21號） 二、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)類 3中華人民共和國節(jié)約能源法 3中華人民共和國可再生能源法 3中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 3關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見（國務(wù)院 國發(fā) [20xx]22號） 3關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知（國務(wù)院 國發(fā) [20xx]21號） 中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專項資金使用管理辦法（財政部 財建 [20xx]343號） 4江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（江蘇省人民政府 蘇政發(fā) [20xx]37號） 4江蘇省 20xx 年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作意見（江蘇省人民政府辦公廳 蘇政辦發(fā)[20xx]63號） 4關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 墻體材料革新和實施建筑節(jié)能意見的通知（江蘇省人民政府辦公廳 蘇政辦發(fā) [20xx]130號） 三、規(guī)模經(jīng)濟(jì)類 4江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點扶持資金管理辦法（江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財政廳 蘇財企 [20xx]32號） 4江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增效扶持資金管理辦法（江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財政廳 蘇財企 [20xx]32號） 4扶持重點企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)財源建設(shè)實施 辦法（試行）（江蘇省財政廳 蘇財企[20xx]17號） 4關(guān)于加快推進(jìn)大項目建設(shè)的若干意見（鎮(zhèn)江市委、鎮(zhèn)江市人民政府 鎮(zhèn)發(fā) [20xx]1號） 4鎮(zhèn)江市加快推進(jìn)大項目建設(shè)實施細(xì)則（鎮(zhèn)江市委辦公室、市政府辦公室 鎮(zhèn)辦發(fā)[20xx]48號） 4關(guān)于加快培育工業(yè)規(guī)模企業(yè)的若干意見（鎮(zhèn)江市委、鎮(zhèn)江市人民政府 鎮(zhèn)發(fā)[20xx]49號） 50、鎮(zhèn)江市培育工業(yè)規(guī)模企業(yè)實施辦法（鎮(zhèn)江市人民政府辦公室、鎮(zhèn)政辦發(fā) [20xx]159號） 四、中小、民營企業(yè)類 5中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法 中國最大的管理資源中心 3 5江蘇省發(fā)展民營科技企業(yè)條例 5關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 （國務(wù)院 國發(fā)[20xx]3號） 5中央補(bǔ)助地方中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系建設(shè)專項資金使用管理辦法（財政部 財建 [20xx]317號） 5中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法（財政部、國家發(fā)展改革委 財企 [20xx]185號） 5科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法（科學(xué)技術(shù)部 財政部 國科發(fā)計字 [20xx]60號） 5關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新基金的暫行規(guī)定 (國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā) [1999]47號） 5中小企業(yè)服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金使用管理辦法（暫行）（財政部 財建 [20xx]124號） 5關(guān)于加強(qiáng)地方財政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財務(wù)管理和政策支持若干問題的通知（財政部 財金 [20xx]88號） 60、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法（財政部 財金 [20xx]77號） 6關(guān)于繼續(xù)做好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知 （國家發(fā)展改革委 國家稅務(wù)總局）（發(fā)改企業(yè) [20xx]303號） 6關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅的通知（國家稅務(wù)總局 國稅發(fā) [20xx]37號） 6江蘇省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項補(bǔ)助資金管理辦法（江蘇省財政廳 蘇財企[20xx]69號） 6江蘇省扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）（江蘇省人民政府辦公廳 蘇政發(fā) [20xx]86號） 6關(guān)于做好 20xx 年省扶持民營經(jīng)濟(jì)專項資金項目申報工作的通知（江蘇省中小企業(yè)局、財政廳 蘇財企 [20xx]43號） 6關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（中共鎮(zhèn)江市委 鎮(zhèn)江市人民政府 鎮(zhèn)發(fā) [20xx]37號） 6鎮(zhèn)江市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（鎮(zhèn)江市財政局、經(jīng)貿(mào)委 鎮(zhèn)財企 [20xx]68號） 五、流通、服務(wù)業(yè)類 6關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見（國務(wù)院 國發(fā) [20xx]19號） 6關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā) [20xx]46號） 70、關(guān)于對 20xx 年“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目予以資金支持的通知（商務(wù)部、 財政部 商規(guī)發(fā) [20xx]302號） 7關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施綱要（中共江蘇省委、省人民政府 蘇發(fā) [20xx]16號） 7關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（中共江蘇省委、省人民政府 蘇發(fā) [20xx]17號） 7江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法（江蘇省人民政府辦公廳 蘇政辦發(fā)[20xx]114號） 7關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的若干意見（中共鎮(zhèn)江市委、鎮(zhèn)江市人民政府 鎮(zhèn)發(fā)[20xx]50號） 7關(guān)于加速發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的實施綱要（中共鎮(zhèn)江市委、鎮(zhèn)江市人民政府 鎮(zhèn)發(fā) 中國最大的管理資源中心 4 [20xx]51號） 六、外向型經(jīng)濟(jì)類 7中華人民共和國對外貿(mào)易法 7中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實施細(xì)則（暫行）（對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財政部外經(jīng) 貿(mào)計財發(fā) [20xx]270號） 7技術(shù)更新改造項目貸款貼息資金管理辦法（對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財政部 20xx年第 26號令） 7農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)資金暫行管理辦法（商務(wù)部、財政部 商規(guī)發(fā) [20xx]507號） 80、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金管理辦法（財政部、商務(wù)部 財企發(fā) [20xx]225號） 8出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法（對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 財政部 外經(jīng)貿(mào)計財發(fā) [20xx]527號） 8中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法（財政部 財企 [20xx]467號） 8江蘇省出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金項目驗收管理細(xì)則（江蘇省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、財政廳 蘇外經(jīng)貿(mào)機(jī)電 [20xx]478號） 8江蘇省省級外貿(mào)發(fā)展資金暫行管 理辦法（江蘇省人民政府辦公廳 蘇政辦發(fā)[20xx]108號） 8關(guān)于鎮(zhèn)江市 20xx 年度開放型經(jīng)濟(jì)鼓勵扶持政策的意見（鎮(zhèn)江人民政府 鎮(zhèn)政發(fā)[20xx]54號） 中國最大的管理資源中心 5 中華人民共和國國務(wù)院 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （節(jié)選） 20xx2020年 前 略 七、科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè) 改革開放以來，我國科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和 產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實質(zhì)性進(jìn)展。同時，必須清楚地看到，我國現(xiàn)行科技體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應(yīng)之處。一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高，社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱。三是科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評價制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展新形勢和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。四是激勵優(yōu)秀人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不完善。這些問題嚴(yán)重制 約了國家整體創(chuàng)新能力的提高。 深化科技體制改革的指導(dǎo)思想是：以服務(wù)國家目標(biāo)和調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。 當(dāng)前和今后一個時期，科技體制改革的重點任務(wù)是： 1．支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體 市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的深入，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu) 化環(huán)境、深化改革，切實增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。一要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過財稅、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建國家工程實驗室和行業(yè)工程中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。二要改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)。國家科技計 劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機(jī)制。三要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)交易制度。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。國家重點實驗室、工程 （技術(shù)研究） 中心要向企業(yè)擴(kuò)大開放。四要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配 作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。堅持應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的方向，深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵機(jī)制，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是富有創(chuàng)新活