深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實(shí)踐途徑和政策法規(guī)(已修改)
2025-04-29 23:19 本頁面
【正文】 深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實(shí)踐途徑和政策法規(guī)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心李 保 民 今年九月，黨的十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮”改到深處是產(chǎn)權(quán)。改革攻堅(jiān)階段，尤其要在“產(chǎn)權(quán)清晰”上下功夫,產(chǎn)權(quán)制度改革滯后是深層次的體制改革障礙之一。胡錦濤同志最近指出，我國的改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)。溫家寶同志也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)重要關(guān)口。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的中心環(huán)節(jié)——企業(yè)改革，也處在一個(gè)重要關(guān)口和關(guān)鍵時(shí)期。突出地表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)置換和人員安置上。7月26日至29日，胡錦濤同志在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，研究治本之策，謀劃長久之計(jì)。1993年，黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)改革方向?！爱a(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”,是一個(gè)整體,不能偏頗。實(shí)踐中的探索告訴我們，在一個(gè)企業(yè)、在一個(gè)地區(qū)、在一定的時(shí)期是有所側(cè)重的。2003年10月，黨的十六屆三中全會《決定》知難而進(jìn)，明確提出：“建立歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確,保護(hù)嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！辈⑶疫M(jìn)一步指出:“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)?！崩碚摰耐黄浦荚诟母锏墓?jiān)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度吹響了產(chǎn)權(quán)改革的新號角，是我們深化產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)改革的行動綱領(lǐng)。產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，由所有制實(shí)現(xiàn)形式所決定的，反映不同利益主體對某一財(cái)產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。作為所有制的核心和主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)具有排它性、獨(dú)立性、可分解性和收益性。當(dāng)前“產(chǎn)權(quán)清晰”是產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和工作重點(diǎn)。一、調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)。調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改組、行業(yè)改組。這是產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)選擇，也是深化改革與加快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著手處。從財(cái)務(wù)操作上，存量資產(chǎn)一般特指凈資產(chǎn)、國有資本，即《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》中的“所有者權(quán)益”， 包括注冊資本、公積金、公益金和未分配利潤等四部份。盤活存量資產(chǎn)實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從法規(guī)執(zhí)行上，《中華人民共和國民法通則》所界定的“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，其中的“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”就是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的概念。從中央文件上，黨的十六屆三中全會《決定》指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)?！薄 「慕M的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的根源是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理?！稕Q定》提出：“支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！钡貐^(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等等結(jié)構(gòu)性的改革，當(dāng)前面臨的突出的問題仍然是“錢少、人多、機(jī)制不活?！薄 「慕M的重點(diǎn)是盤活存量資產(chǎn)。具體測算和思路 在近12萬億國有資本中，大約有1／3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，約有1／3情況不清，約有1／3閑置浪費(fèi)，其中，第三個(gè)1／3約是4萬億?！ 〈蠹s需要5000億的改革成本，如清償債務(wù)、解決職工養(yǎng)老、建立社會保障體制、有償解除勞動合同、減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)等等?！ √剿鞯膶?shí)踐措施大致分為三大類： 第一類，可操作的，即有直接或間接文件依據(jù)的，約有九種： 一是“量化”。不是無償量化，更不是私有化。實(shí)際上是還歷史舊帳，是償還當(dāng)時(shí)應(yīng)發(fā)給職工個(gè)人但由于種種原因未能發(fā)的部分。文件1，原國家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》（體改生[1997]96號）規(guī)定，“按照誰投資誰享有產(chǎn)權(quán)的原則，搞好原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定工作。國家、法人單位等出資人在企業(yè)中的投資及投資收益所形成的所有者權(quán)益歸出資人所有。企業(yè)原有獎金節(jié)余、工資儲備基金，可以折成個(gè)人股投入企業(yè)，也可以用于企業(yè)改制前職工的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)?！薄 ∥募?，財(cái)政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制中有關(guān)國有資本核定問題的通知》（財(cái)管字[1999]276號規(guī)定,“下列情況發(fā)生的數(shù)額不計(jì)入國有資本金：列入固定基金中的，并且已出售給職工的住房部分；列入固定基金中的，屬于用貸款購置并且尚未歸還的部分；列入財(cái)政補(bǔ)助結(jié)存和撥入?？畈⑶疑形粗Ц队糜谌藛T方面的經(jīng)費(fèi)（如政府特殊津貼、院士津貼、副食補(bǔ)貼、博士后經(jīng)費(fèi)等）。” 文件3，財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企[2002]313號）規(guī)定,“改建企業(yè)賬面原有應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在符合國家政策，職工自愿的條件下，依法扣除個(gè)人所得稅后可轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。不屬于欠發(fā)職工工資的應(yīng)付工資余額，作為工資基金使用，不得轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。改建企業(yè)末退還的職工集資款，欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有資產(chǎn)清償。在符合國家政策，職工自愿的條件下，改建企業(yè)也可以將未退還的職工集資款轉(zhuǎn)作個(gè)人投資?！钡?，該文件同時(shí)明確指出，“改建企業(yè)賬面原有的應(yīng)付福利費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)余額，仍作為流動負(fù)債管理，不得轉(zhuǎn)為職工個(gè)人投資。因醫(yī)療費(fèi)超支產(chǎn)生的職工福利費(fèi)不足部分，可以依次以公益金，盈余公積金、資本公積金和資本金彌補(bǔ)?！蔽募?，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦4部門《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見》（國辦發(fā)[2003]9號）中指出，“轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前屬于職工獎金、工資儲備基金和福利基金的結(jié)余，原則上結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制后的單位，繼續(xù)用于職工獎金、工資發(fā)放和職工福利。經(jīng)職工代表大會審議通過，也可將其中一部分用于職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。”二是養(yǎng)老。根據(jù)“老人老辦法”的建立社會保障體系的改革原則，《決定》指出：“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金.”文件1，國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再
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