【正文】 2023年山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè) 立 安 全 審 查 主講人：張雪峰 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 前 言 《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行）》已由山東省安監(jiān)局以魯安監(jiān)發(fā)【 2023】10號(hào)文件頒布實(shí)施，為了在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查過(guò)程中更好的理解、把握、貫徹該要點(diǎn)規(guī)定的主要審查內(nèi)容，切實(shí)把好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入安全條件關(guān)，根據(jù)要點(diǎn)的要求，特對(duì)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查的重點(diǎn)內(nèi)容作進(jìn)一步的說(shuō)明。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 設(shè)立安全審查要點(diǎn)目錄 ? 一、預(yù)審查 ? 二、安全條件論證 ? 三、選址及總平面布置 ? 四、主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施 ? 五、配套和輔助工程 ? 六、危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度 ? 七、安全對(duì)策與建議 ? 八、結(jié)論 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 一、預(yù) 審 查 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 概 述 預(yù)審查工作是在建設(shè)單位提出危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全許可申請(qǐng)，并按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（安監(jiān)總局 8號(hào)令）、《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姟罚ò脖O(jiān)總?；?2023】 121號(hào)）、 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姟罚敯脖O(jiān)發(fā)【 2023】 2號(hào)）文件的規(guī)定，提交相關(guān)申請(qǐng)文件和資料之后， 由負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全許可的相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施， 預(yù)審查工作的主要任務(wù)是對(duì)建設(shè)單位所提交的相關(guān)文件資料的符合性進(jìn)行審查，為設(shè)立安全審查會(huì)議做好前期準(zhǔn)備，以 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 保障設(shè)立審查會(huì)議的正常實(shí)施。 【要點(diǎn)條文】： 建設(shè)單位提交的申請(qǐng)資料是否齊全并符合規(guī)定要求，安全審查申請(qǐng)書填寫是否正確，規(guī)劃許可文件是否符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否由相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)單位編制，安全許可管理分類確認(rèn)書是否符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可分類管理名錄》的規(guī)定。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 【審查重點(diǎn)】 ： 審查建設(shè)單位在申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目時(shí)是否按照山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局魯安監(jiān)發(fā) [2023]2號(hào)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姟返谒捻?xiàng)第三款第一條的規(guī)定提交了下列申請(qǐng)資料： ⑴、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申請(qǐng)書； ⑵、建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）； 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 ⑶、建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告； ⑷、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告； ⑸、工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）； ⑹、建設(shè)項(xiàng)目安全許可管理分類確認(rèn)書。 共六項(xiàng)申請(qǐng)資料，建設(shè)單位必須按要求提供。 ※ 關(guān)于對(duì)第⑴項(xiàng)建設(shè)單位提交的《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申請(qǐng)書》， 應(yīng)審查其填寫內(nèi)容是否符合“填寫說(shuō)明”的要求。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 ※ 對(duì)第⑵ 項(xiàng)，建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）， 審查時(shí)需關(guān)注以下問(wèn)題 ： ① 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （ 2023年 10月 28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）的規(guī)定。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第三十六條 ： 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以 劃撥方式 提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。 第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍， 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。 第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取 建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 ② 據(jù)有關(guān)部門信息，省政府根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，結(jié)合山東省的實(shí)際，正在組織制定山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，當(dāng)條例頒布實(shí)施后，山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的選址規(guī)劃遵從條例的規(guī)定。 ③ 現(xiàn)階段主要依據(jù)魯安監(jiān)發(fā) [2023]2號(hào)文件 《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姟返诰彭?xiàng)第（二）款的規(guī)定審查其符合性： “ 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查時(shí)提交的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件應(yīng)為建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上建設(shè) 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 (規(guī)劃 )行政主管部門出具的 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 ，已辦理了建設(shè) (規(guī)劃 )行政主管部門頒發(fā)的 建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的 ，可提交其中之一代替建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。 現(xiàn)有企業(yè)不新增建設(shè)用地、現(xiàn)有或新設(shè)立企業(yè)租賃土地或廠房擬建的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查時(shí)，應(yīng)提交現(xiàn)有企業(yè)或者所租賃土地、廠房的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未取得或遺失的， 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級(jí)以上建設(shè) (規(guī)劃 )行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦；補(bǔ)辦之前，可用所在地縣級(jí)以上建設(shè) (規(guī)劃 ) 行政主管部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證明材料代替?！? ※ 關(guān)于第④項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告 依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》第七條：“申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”的規(guī)定， 重點(diǎn)對(duì)安全評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)條件 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 的符合性進(jìn)行審查，不具備資質(zhì)條件的不予受理其建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立許可申請(qǐng)。 關(guān)于第③項(xiàng)資料 安全條件論證報(bào)告的審查重點(diǎn)，在審查要點(diǎn)二 安全條件論證中再進(jìn)行說(shuō)明。 關(guān)于第⑤項(xiàng) 工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）關(guān)于第⑥項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目安全許可管理分類確認(rèn)書的審查內(nèi)容不再進(jìn)行詳細(xì)介紹。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 【要點(diǎn)條文】 ： 建設(shè)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，是否選址在縣級(jí)以上人民政府確定的 化工集中區(qū)域或化工園區(qū) （危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域）。 【法律依據(jù)】 ：（ 1）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā) [2023 ]68號(hào)）第 6條規(guī)定：合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。 各市、縣（市、區(qū)）人民政府 要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。 2023年 10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。從 2023年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的 專門區(qū)域 內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)， 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 現(xiàn)有化工企業(yè)要有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。 （ 2）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定：國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 【審查重點(diǎn)】： 行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。 所申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，包括建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案等。對(duì)本條文規(guī)定內(nèi)容的審查主要把握以下三點(diǎn)： （ 1）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)赜幸?guī)劃的要從其政策或規(guī)劃； （ 2）當(dāng)?shù)責(zé)o規(guī)劃的，又不清楚的問(wèn)題，要咨詢、征求 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)改革和發(fā)展等相關(guān)部門的意見，以相關(guān)部門的意見為準(zhǔn)，最好以書面咨詢的方式進(jìn)行。 （ 3）對(duì)于外商投資的危化品建設(shè)項(xiàng)目，若把握不準(zhǔn)的，要征求和咨詢商務(wù)部門的意見。（咨詢方式同上）。 民政府所確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域）。 對(duì)本項(xiàng)的審查，重點(diǎn)把握以下兩點(diǎn)： （ 1） 對(duì)于新建（遷建）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的選址， 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 必須要符合此項(xiàng)規(guī)定的要求。 （ 2）對(duì)于在原址改、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，暫時(shí)不做要求。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行） 設(shè)立安全審查 【要點(diǎn)條文】 ： 建設(shè)項(xiàng)目是否生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，是否采用和使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備。 【審查重點(diǎn)】： 審查的主要依據(jù)是： 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2023年本 )》（發(fā)展改革委令 2023年第 40號(hào)）、國(guó)家的相關(guān)準(zhǔn)入條件和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品品種、規(guī)模、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝