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山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(已修改)

2025-03-13 16:11 本頁(yè)面
 

【正文】 2023年山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè) 立 安 全 審 查 主講人:張雪峰 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 前 言 《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行)》已由山東省安監(jiān)局以魯安監(jiān)發(fā)【 2023】10號(hào)文件頒布實(shí)施,為了在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查過(guò)程中更好的理解、把握、貫徹該要點(diǎn)規(guī)定的主要審查內(nèi)容,切實(shí)把好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入安全條件關(guān),根據(jù)要點(diǎn)的要求,特對(duì)?;方ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查的重點(diǎn)內(nèi)容作進(jìn)一步的說(shuō)明。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 設(shè)立安全審查要點(diǎn)目錄 ? 一、預(yù)審查 ? 二、安全條件論證 ? 三、選址及總平面布置 ? 四、主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施 ? 五、配套和輔助工程 ? 六、危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度 ? 七、安全對(duì)策與建議 ? 八、結(jié)論 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 一、預(yù) 審 查 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 概 述 預(yù)審查工作是在建設(shè)單位提出危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全許可申請(qǐng),并按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(安監(jiān)總局 8號(hào)令)、《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姟罚ò脖O(jiān)總?;?2023】 121號(hào))、 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姟罚敯脖O(jiān)發(fā)【 2023】 2號(hào))文件的規(guī)定,提交相關(guān)申請(qǐng)文件和資料之后, 由負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全許可的相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施, 預(yù)審查工作的主要任務(wù)是對(duì)建設(shè)單位所提交的相關(guān)文件資料的符合性進(jìn)行審查,為設(shè)立安全審查會(huì)議做好前期準(zhǔn)備,以 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 保障設(shè)立審查會(huì)議的正常實(shí)施。 【要點(diǎn)條文】: 建設(shè)單位提交的申請(qǐng)資料是否齊全并符合規(guī)定要求,安全審查申請(qǐng)書填寫是否正確,規(guī)劃許可文件是否符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定,安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否由相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)單位編制,安全許可管理分類確認(rèn)書是否符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可分類管理名錄》的規(guī)定。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 【審查重點(diǎn)】 : 審查建設(shè)單位在申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目時(shí)是否按照山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局魯安監(jiān)發(fā) [2023]2號(hào)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姟返谒捻?xiàng)第三款第一條的規(guī)定提交了下列申請(qǐng)資料: ⑴、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申請(qǐng)書; ⑵、建設(shè)(規(guī)劃)主管部門頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件(復(fù)印件); 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 ⑶、建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告; ⑷、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告; ⑸、工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)印件); ⑹、建設(shè)項(xiàng)目安全許可管理分類確認(rèn)書。 共六項(xiàng)申請(qǐng)資料,建設(shè)單位必須按要求提供。 ※ 關(guān)于對(duì)第⑴項(xiàng)建設(shè)單位提交的《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申請(qǐng)書》, 應(yīng)審查其填寫內(nèi)容是否符合“填寫說(shuō)明”的要求。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 ※ 對(duì)第⑵ 項(xiàng),建設(shè)(規(guī)劃)主管部門頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件(復(fù)印件), 審查時(shí)需關(guān)注以下問(wèn)題 : ① 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ( 2023年 10月 28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))的規(guī)定。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第三十六條 : 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,以 劃撥方式 提供國(guó)有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。 第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng),由城市、縣人民政府 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍, 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。 第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 條件,作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取 建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 ② 據(jù)有關(guān)部門信息,省政府根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,結(jié)合山東省的實(shí)際,正在組織制定山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,當(dāng)條例頒布實(shí)施后,山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的選址規(guī)劃遵從條例的規(guī)定。 ③ 現(xiàn)階段主要依據(jù)魯安監(jiān)發(fā) [2023]2號(hào)文件 《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖姟返诰彭?xiàng)第(二)款的規(guī)定審查其符合性: “ 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查時(shí)提交的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件應(yīng)為建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上建設(shè) 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 (規(guī)劃 )行政主管部門出具的 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 ,已辦理了建設(shè) (規(guī)劃 )行政主管部門頒發(fā)的 建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的 ,可提交其中之一代替建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。 現(xiàn)有企業(yè)不新增建設(shè)用地、現(xiàn)有或新設(shè)立企業(yè)租賃土地或廠房擬建的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查時(shí),應(yīng)提交現(xiàn)有企業(yè)或者所租賃土地、廠房的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證;未取得或遺失的, 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級(jí)以上建設(shè) (規(guī)劃 )行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦;補(bǔ)辦之前,可用所在地縣級(jí)以上建設(shè) (規(guī)劃 ) 行政主管部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證明材料代替?!? ※ 關(guān)于第④項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告 依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》第七條:“申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”的規(guī)定, 重點(diǎn)對(duì)安全評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)條件 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 的符合性進(jìn)行審查,不具備資質(zhì)條件的不予受理其建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立許可申請(qǐng)。 關(guān)于第③項(xiàng)資料 安全條件論證報(bào)告的審查重點(diǎn),在審查要點(diǎn)二 安全條件論證中再進(jìn)行說(shuō)明。 關(guān)于第⑤項(xiàng) 工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(復(fù)印件)關(guān)于第⑥項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目安全許可管理分類確認(rèn)書的審查內(nèi)容不再進(jìn)行詳細(xì)介紹。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 【要點(diǎn)條文】 : 建設(shè)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,是否選址在縣級(jí)以上人民政府確定的 化工集中區(qū)域或化工園區(qū) (危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域)。 【法律依據(jù)】 :( 1)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā) [2023 ]68號(hào))第 6條規(guī)定:合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。 各市、縣(市、區(qū))人民政府 要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 原則,確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。 2023年 10月底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。從 2023年起,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的 專門區(qū)域 內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū),投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng),安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū), 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 現(xiàn)有化工企業(yè)要有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。 ( 2)、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定:國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制,并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度;未經(jīng)審批,任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,在編制總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)iT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 【審查重點(diǎn)】: 行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。 所申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,包括建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案等。對(duì)本條文規(guī)定內(nèi)容的審查主要把握以下三點(diǎn): ( 1)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)赜幸?guī)劃的要從其政策或規(guī)劃; ( 2)當(dāng)?shù)責(zé)o規(guī)劃的,又不清楚的問(wèn)題,要咨詢、征求 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)改革和發(fā)展等相關(guān)部門的意見,以相關(guān)部門的意見為準(zhǔn),最好以書面咨詢的方式進(jìn)行。 ( 3)對(duì)于外商投資的危化品建設(shè)項(xiàng)目,若把握不準(zhǔn)的,要征求和咨詢商務(wù)部門的意見。(咨詢方式同上)。 民政府所確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)(危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域)。 對(duì)本項(xiàng)的審查,重點(diǎn)把握以下兩點(diǎn): ( 1) 對(duì)于新建(遷建)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的選址, 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 必須要符合此項(xiàng)規(guī)定的要求。 ( 2)對(duì)于在原址改、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,暫時(shí)不做要求。 山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行) 設(shè)立安全審查 【要點(diǎn)條文】 : 建設(shè)項(xiàng)目是否生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品,是否采用和使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備。 【審查重點(diǎn)】: 審查的主要依據(jù)是: 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2023年本 )》(發(fā)展改革委令 2023年第 40號(hào))、國(guó)家的相關(guān)準(zhǔn)入條件和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品品種、規(guī)模、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝
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