【正文】 案例六 中國華能集團(tuán)的業(yè)績評價分析 ? 一、教學(xué)目的和要求 通過本案例了解企業(yè)經(jīng)營者 業(yè)績考核 的相關(guān)知識，包括《國有資本金效績評價操作細(xì)則》的基本內(nèi)容；業(yè)績評價的意義及其在企業(yè)管理系統(tǒng)的定位；企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)的構(gòu)成要素設(shè)計；重點理解和把握考評指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)意義及如何選擇。 二、背景資料 （一）政策背景 為了提高國有企業(yè)效益 ， 加強(qiáng)對國有企業(yè)的業(yè)績考核和管理 ， 財政部 、 經(jīng)貿(mào)委 、 人事部和計委 ， 在 1999年 6月 1日頒布試行了 《 國有資本金效績評價操作細(xì)則 》 。 該操作細(xì)則以國有企業(yè)為 業(yè)績評價對象 ， 重點關(guān)注國有資本金的保值增值能力 。 ? 2023年以來 ， 國資委先后頒布了 《 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法 》 （ 國務(wù)院國資委令第 2號 、 第 17號 ） 、 《 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核補(bǔ)充規(guī)定 》 等兩個補(bǔ)充規(guī)定 》） ， 并對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實施了六個年度和兩個任期的經(jīng)營業(yè)績考核 。 修訂后的 《 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法 》 從 2023年 1月 1日起施行 ， 國資委監(jiān)管的 129家央企從今年開始全部實行經(jīng)濟(jì)增加值考核 ， 以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè) ， 提高資本使用效率 ， 實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 。 中國華能集團(tuán)從創(chuàng)立時起，就采用母子公司體制，不帶有任何政府職能，實現(xiàn)了企業(yè)化經(jīng)營。在資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理過程中，華能集團(tuán)緊緊以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，成立之初就已按照母子公司體制理順了集團(tuán)公司與各成員公司的人、財、物關(guān)系。積極推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，以保證國有資產(chǎn)的保值與增值。華能集團(tuán)所采取的資產(chǎn)經(jīng)營考核方式 ，是由自身的產(chǎn)業(yè)特點所決定的。 （二）公司背景 ? 華能集團(tuán)是最早實行負(fù)債經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。華能集團(tuán)是一個以電力開發(fā)為中心，綜合發(fā)展的跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。華能集團(tuán)堅持“以電為主，綜合發(fā)展”的經(jīng)營方針有兩大動機(jī)。首先是華能集團(tuán)設(shè)立時就沒有納入國家計劃分配體系，電力、煤炭、交通等華資開發(fā)項目拿不到國家計劃內(nèi)物資，只能自己開發(fā)或通過市場采購，因此華能發(fā)展了鋼材、木材、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)。為了提高資金效率，因此又發(fā)展了貿(mào)易、金融、綜合利用、房地產(chǎn)、通訊等產(chǎn)業(yè)。電力是華能的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，到1995年底，已投產(chǎn)裝機(jī)容量 2400萬千瓦，當(dāng)年發(fā)電量 987億千瓦時，均占全國電力的 8％。 1997年，華能集團(tuán)非電力類產(chǎn)業(yè)合并資產(chǎn)總額 186． 3億元，銷售收入 47． 8億元，分別占集團(tuán)合并資產(chǎn)總額和銷售收入的 14． 1％和 21． 8％。 在地區(qū)分布上，華能集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)項目分布在全國大部分省市，而集團(tuán)公司及主要成員公司集中在北京，這在很大程度上增加了管理上的難度和復(fù)雜 性。 華能集團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)關(guān)系主要有三個層次：集團(tuán)公司、成員公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。第一層次的集團(tuán)公司是華能集團(tuán)的決策中心和資產(chǎn)運作中心；第二層次的成員公司和各地實業(yè)公司起著專業(yè)化發(fā)展、職能化經(jīng)營和對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的作用，并且有一定的投資功能；第三層次的企業(yè)是直接生產(chǎn)經(jīng)營單位，不具有對外投資功能，只能從事生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。 ? 華能集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營考核制度經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，從“ 目標(biāo)管理責(zé)任制度 ”到“ 全面資產(chǎn)經(jīng)營承包 ”再到現(xiàn)在的“ 資產(chǎn)經(jīng)營考核 ”實施階段，經(jīng)過這三個階段的實踐和探索，華能集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營考核制度主要注重三個方向的發(fā)展： ? 一是由注重 實物量和絕對量 指標(biāo)的考核轉(zhuǎn)向注重價值量和相對量 指標(biāo)的考核，使考核指標(biāo)更加突出資產(chǎn)經(jīng)營真實 效益 的比較； ? 二是考核標(biāo)準(zhǔn)從 一戶一率的計劃值 逐步轉(zhuǎn)向各企業(yè)的 平均值 ，減少考核雙方的討價還價，強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ； ? 三是由 業(yè)務(wù)考核和管理考核逐步 規(guī)范為出資人對所投資企業(yè)的 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任考核 ，使企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營考核制度成為國有資產(chǎn)管理制度體系的重要組成部分。 ? 三、業(yè)績評價的主要內(nèi)容及其方法 （一）企業(yè)業(yè)績評價 也稱績效評估或績效衡量，在現(xiàn)實工作中也稱為“考核”、“考評”，是指運用科學(xué)、適用的方法，對企業(yè)的各單位、經(jīng)營者、員工在一定經(jīng)營期間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)運營效益、經(jīng)營者業(yè)績等進(jìn)行定量與定性的考核、分析，評論其優(yōu)劣、評估其效績。 應(yīng)注意三點： 實質(zhì)上是上級對下級的考核或評估 考核的重點是業(yè)績，即被考核者應(yīng)該能控制或能完成的事項 考核的內(nèi)容，不僅是財務(wù)方面，可能是以財務(wù)為主。 ? 所以，既要用定量的指標(biāo)，也要用定性的指標(biāo)。因此，業(yè)績評價與報表分析不是一件事。其主體、程序、目的均不同。 我們強(qiáng)調(diào)業(yè)績評價及其結(jié)果 → 薪酬計劃與實施或獎勵制度提供基礎(chǔ)；而報表分析則是為管理者作出投資決策和管理決策提供依據(jù)。 ? （二）企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)的構(gòu)成 ? 評價目標(biāo) —— 主導(dǎo)目標(biāo)是效績，但有細(xì)微的差別。即同時還要考慮公司的長期戰(zhàn)略、公司的形象等問題。 評價主體 —— 即誰來評價 ? 評估對象 —— 評估誰的問題 ? 評估指標(biāo) —— 即采用哪些指標(biāo)來進(jìn)行評估。 ? 評估標(biāo)準(zhǔn) ? 評估報告 —— 將評估過程，結(jié)果予以歸納總結(jié)。 在以上評估體系中，評價指標(biāo)是關(guān)鍵，但不是全部?？己酥笜?biāo)是評估和財務(wù)管理的重點。 ? （三）界定評價指標(biāo)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn) 要界定評價指標(biāo)的質(zhì)量如何，主要取決于以下八個方面： ? 定義明確 ? 指標(biāo)明晰 ? 責(zé)任可控 ? 結(jié)構(gòu)恰當(dāng) ? 取數(shù)便利 ? 過程公開 ? 計算簡明 ? 定量設(shè)計 ? 只有突出了以上八個方面，才能作到指標(biāo)體系科學(xué)、嚴(yán)密、有效。本案例設(shè)計的指標(biāo)體系就有推廣價值。如： 中國華能集團(tuán)各公司資產(chǎn)運營考核指標(biāo) 電廠類企業(yè) ①利潤總額 ②發(fā)電量 ③電廠歸還貸款 ④安全生產(chǎn) 非電公司 ①利潤總額 ②凈利潤 ③凈資產(chǎn)收益率 ④總資產(chǎn)報酬率⑤歸還集團(tuán)公司貸款 ? ⑥年末借貸余額 ⑦上交利潤 ? 分公司（管電分支機(jī)構(gòu)） ①電力部分：同電力類企業(yè)指標(biāo) ②非電部分 : 同非電力公司指標(biāo) 以上指標(biāo)有財務(wù)的也有非財務(wù)的；有定量的也有定性的，主要根據(jù)你的考核內(nèi)容來確定。 例如： 凈資產(chǎn)收益率＝（稅后凈利潤／平均凈資產(chǎn)） 100％ 總資產(chǎn)報酬率＝（利潤總額十利息支出）／平均資產(chǎn)總額 100％ ? 總資產(chǎn)報酬率與凈 利潤的關(guān)系，凈利潤是從股東的權(quán)益來考慮的，總資產(chǎn)是從公司經(jīng)營層來考慮的。二指標(biāo)具有不同的功能。如企業(yè)有投資中心、利潤中心、成本中心。那么，投資中心和利潤中心就考核利潤，而成本中心就不需考核利潤。因此，大家要注意各種指標(biāo)的功能。 ? 需要解釋的是，電力企業(yè)之所以不直接使用資產(chǎn)收益率指標(biāo)，是因為電力項目目前尚不能在完全自主經(jīng)營決策領(lǐng)域，與電價、電量政策有關(guān)，而且電力資產(chǎn)流動性極差，一個電廠一旦投資建設(shè)，其固定成本就確定下來了，主觀經(jīng)營努力只在于變動成本的控制。 ? （四）考核方法 財政部的文件是按行業(yè)的標(biāo)桿來考核的，本案例則是打分或扣分。這是兩種不同的方法。財政部需要嚴(yán)密的測算，需要有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，取數(shù)復(fù)雜，考核成本大。 ? 本公司運用的比較簡捷的方法（打分或扣分），把指標(biāo)分為記分指標(biāo)和扣分指標(biāo)兩類，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為記分指標(biāo)，設(shè)基本分 100分，其中凈資產(chǎn)收益率基本分為 60分；總資產(chǎn)報酬率基本分為 40分。 經(jīng)營結(jié)果完成指標(biāo)時得基本分，超過指標(biāo)時加分，完不成指標(biāo)時扣分。歸還貸款、上交利潤和重點工作為扣分指標(biāo)，完成指標(biāo)不扣分，完不成指標(biāo)按比例扣分。 ? 如發(fā)電企業(yè)考核指標(biāo)與考核辦法： （五）考核結(jié)果與獎懲 本案例實行考核與獎懲相結(jié)合的辦法，即：華能實行 崗位效益工資制度 ，年度資產(chǎn)經(jīng)營考核結(jié)果調(diào)控當(dāng)年效益業(yè)績工資額，其中包括兩項，即各公司全年效益業(yè)績工資的發(fā)放額和各公司總經(jīng)理全年效益業(yè)績工資總額。 ? 根據(jù)華資現(xiàn)行工資制度 ,當(dāng)公司資產(chǎn)經(jīng)營考核總得分為 100分時 ,公司全年效益業(yè)績工資為核定工資總額的 50%。超額完成考核指標(biāo)的 ,考核總得分每超過 1分 ,效益業(yè)績工資占工資總額的比例增加 。未完成考核指標(biāo) , 每減少 1分 ,減少 。 ? 對公司總經(jīng)理年度效益工資的確定辦法是 :按集團(tuán)公司考核制度規(guī)定 ,各公司資產(chǎn)經(jīng)營考核結(jié)果按得分劃為四個檔次 :超額完成指標(biāo)的公司 ,其總經(jīng)理全年效益業(yè)績工資為本單位職工效益業(yè)績工資平均數(shù)額的 。全面完成指標(biāo)的公司 ,為 2倍至 。未完成指標(biāo)但未出現(xiàn)虧損的公司 ,為 。 由于經(jīng)營不善造成虧損的公司 ,為 平均數(shù) 。 ? 此掛鉤很有力度。俗語說：心動才有行動。只要取得的報酬與付出的代價相符，才能起到鼓勵的作用。