貿易保障措施(已修改)
2025-03-04 16:02 本頁面
【正文】 保障措施法律制度 當一成員由于遭到締結貿易條約時完全未能料到的情勢變化，而使該成員根據條約規(guī)定所享有的利益受到嚴重損害，并與另一成員之間的利害關系發(fā)生嚴重失衡時，該成員為保護本國的利益，可以對這種產品采取進口限制措施，以使國內產業(yè)得到調整，適應新的競爭。 1 保障措施與反傾銷、反補貼措施的比較 ? 一、性質不同 ? 保障措施是一種針對公平貿易條件下產品進口的限制措施。 ? 二、實體條件不同 ? 實施保障措施的前提條件更為嚴格。 ? 三、程序不同 ? 保障措施的實施應立即通知保障措施委員會，實施期限只能4年，延長不得超過 8年，并在實施期間保障措施要逐步放寬。 ? 四、實施方式的差異 ? 保障措施的實施不得區(qū)別進口產品的來源。 ? 五、出口方成員所能援引的救濟手段不同 ? 出口方有權要求實施方提供利益補償或進行義務的減讓。 2 保障措施實施的程序 美國小麥面筋保障措施案 1997. 美國小麥面筋產業(yè)協會向 ITC提出申請 ? ITC啟動調查程序 ? 美國將發(fā)起調查情況通知 WTO保障措施委員會 ? 保障委員會將該報告分發(fā)給各成員 ITC裁定，進口數量激增，對國內產業(yè)造成嚴重損害 ? 美國將作出裁定的情況通知保障措施委員會 ? 美國將 ITC的調查報告和裁定通知保障措施委員會 ? 美國實施最終保障措施 ? 美國將實施措施和發(fā)展中國家不適用通知保措委 1999. 歐共體提請磋商，在 與 ? 歐共體提請 DSB成立專家小組 ? 專家小組公布其報告 3 保障措施的具體實施 ? 保障措施之規(guī)定 ? 一、形式 ? 1. 提高關稅 ? 2. 實施數量限制 ? 3. 實施配額限制 ? 二、期限 ? 1. 臨時保障措施（ 200天） ? 2. 最終保障措施（ 4年） ? 三、實施原則 ? 1. 非歧視原則 ? 2. 逐步遞減原則 ? 3. 差別待遇原則 ? 4. 補償原則與報復原則 ? 美國小麥面筋保障措施案 ? 形式為配額 ? 全部配額將按 1993年 6月 30日到1995年 6月 30日農作物年度期間的平均進口份額予以分配。 ? ? 實施期限為 3年零 1天。 ? 加拿大等成員不適用配額限制 ? 配額的年增率為 6% ? 該措施不適用于發(fā)展中成員 4 實施保障措施的條件 ? 《 保障措施協議 》 第 2條 ? 1． 已經確定一種產品正以較快增長的數量進入其領土 ， 這里的數量增長包括絕對數量的增加和相對于進口國國內生產的增加 。 ? 2．由于上述進口的增加，對進口國國內產業(yè)造成嚴重損害或有造成嚴重損害的威脅。 ? 3． 有關產品進口增加與對國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系 。 ? 4．保障措施應不分來源地適用于某項進口產品，不能對不同來源的產品有歧視性待遇。 5 進口的“增長數量” ? 保障措施之規(guī)定 ? 1. 進口必須正在進行 ? 2. 進口數量的增加必須達到四個足夠 ? 足夠近期；足夠突然； ? 足夠急?。蛔銐蛑卮? ? 3. 進口數量的增加 ? 絕對增加 ? 相對增加 ? 美國小麥面筋保障措施案 ? 歐共體 ITC的分析僅局限于對絕對數據的比較，這些數據往往是有意選擇的，比較方法也主要是兩端比較法。 ITC還把加拿大和其他一些最終被排除適用保障措施的國家的進口也包括在內，一并計算和比較。 ? 美國 ITC認定的“進口增長”可由以下數據證明 （見圖表） ? 6 美國小麥面筋進口量和庫存量 項目 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 進口量 （ 1000磅） 128337 124118 127912 156024 177073 期末庫存量 （ 1000磅） 4539 7085 13883 11491 9137 7 嚴重損害 保障措施之規(guī)定 ? 1. 受到損害的國內產業(yè) ? 同類產品 ? 直接競爭產品 ? 2. 損害形態(tài)：嚴重損害或嚴重損害之威脅 ? 《協議》第 4條第 2款（ a） ? 3. 損害或損害威脅必須達到嚴重的程度 ? 足以使進口國相關產業(yè)處于極為困難或瀕臨破產的境地：即國內產業(yè)狀況的重大減損。 美國小麥面筋保障措施案 ? 專家小組的審查 ? ，是否評估了所有客觀和可量化的相關因素，特別是《保障措施協議》第 4條第 2款（ a）項所列舉的因素； ? 2. ITC是否就所調查事實如何支持其所做的結論，提供了適當的、有依據的且合理的解釋。 ? ITC報告顯示出所調查的因素 ? 銷售、產量、產能利用率、利潤與虧損、用工、工資與庫存 8 專家小組對嚴重損害的審查 ? （ 1）生產率。 專家組注意到，《協議》并未在第 4條第 2款（ a）項對“生產率”做精確的定義。因為這些因素都是與“產業(yè)”狀況相關的，故該術語應指產業(yè)的整體生產率。從 ITC的調查報告可以看出， ITC已經收集并分析了該產業(yè)中有關資本投資和工人生產率的資料。因此， ITC調查報告在處理有關“生產率”的資料問題上與《協議》第 4條第 2款（ a）項的規(guī)定是相符的。 ? （ 2） 利潤和虧損 。 專家組認為 ， 根據 《 協議 》 關于 “ 國內產業(yè) ” 的定義 ， 在某些情況下 ， 國內產業(yè)可能是由 “ 其產量之和占國內總產量大部分的 ” 國內生產商組成 。 這意味著收集全部資料并不總是可能的 ， 也不是協議所要求的 。 ? 在本案中 ， ITC報告中只包括兩家國內生產商在調查期的全部資料 。 造成這種情況的部分原因是 Heartland公司僅在 1996年才進入國內小麥面筋產業(yè) ， 而ADM公司提供的利潤數據并非專門針對調查所涉及的國內小麥面筋產業(yè) ， 因此被刪除了 。 此外 ， ITC裁定 “ 收益率反映了平均單價的趨勢 ，
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